基層農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品管理廉政風(fēng)險及防控對策研究

阮倩倩 沙建國 吉曉芹

摘要]基層農(nóng)業(yè)科研單位科研管理是一項綜合性工作，科研副產(chǎn)品管理也是其中重要一項，通過闡述基層農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品管理過程中存在的一些廉政風(fēng)險點，從健全機構(gòu)設(shè)置、完善規(guī)章制度、加強風(fēng)險防控宣傳等方面提出了一些有針對性地措施，為進(jìn)一步加強科研副產(chǎn)品管理風(fēng)險防控工作提供可借鑒的對策。

[關(guān)鍵詞]科研副產(chǎn)品;廉政風(fēng)險;防控對策

[中圖分類號]G644[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

基層農(nóng)業(yè)科研單位的科研副產(chǎn)品管理是確保基層科研工作有序開展，保障單位經(jīng)濟權(quán)益的一項重要工作，在當(dāng)前黨中央全面從嚴(yán)的大背景下，科研副產(chǎn)品管理也是影響科研管理規(guī)范化的一項重要工作，因此，開展科研副產(chǎn)品管理風(fēng)險防控對策研究有利于進(jìn)一步規(guī)范處置程序，避免造成違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生和單位集體利益損失。

1 科研副產(chǎn)品概念及風(fēng)險防控的重要性

科研副產(chǎn)品是指科研單位利用科研經(jīng)費實施科研項目、開展科研活動過程中除科研成果之外附帶產(chǎn)出的有形產(chǎn)品，屬于國有財產(chǎn)，所有權(quán)歸國家所有，任何集體或個人不得私自侵占，因此對科研副產(chǎn)品的管理和處置尤為重要。

農(nóng)業(yè)方面的科研副產(chǎn)品有其特殊性，農(nóng)業(yè)科研活動中產(chǎn)生的農(nóng)作物、設(shè)施蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等具有季節(jié)性、不耐儲藏、不易管理等特點，導(dǎo)致在管理過程中較難監(jiān)管，容易存在一些漏洞和廉政風(fēng)險點，滋生違法違紀(jì)行為發(fā)生，給個人和單位都帶來損失和不良影響。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特點，探索農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品處置中可能存在的漏洞和廉政風(fēng)險點，并研究對應(yīng)的防控對策，不僅能夠有效防止科研副產(chǎn)品管理和處置過程中違紀(jì)違法行為的發(fā)生，更希望能夠通過規(guī)范的監(jiān)管措施發(fā)揮科研副產(chǎn)品的剩余價值，實現(xiàn)有效再利用。

科研副產(chǎn)品管理中的廉政風(fēng)險是指科研單位在進(jìn)行科研副產(chǎn)品的監(jiān)管和處置過程中可能發(fā)生的腐敗行為，而開展風(fēng)險防范工作就是針對過程中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，從源頭上遏制違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生，這也是新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)工作預(yù)警防控的具體體現(xiàn)，有利于為基層科研單位科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理存在的廉政風(fēng)險點

2.1 監(jiān)督監(jiān)管機制不健全

一直以來，科研副產(chǎn)品管理方面缺少監(jiān)管，基層的一些農(nóng)業(yè)科研單位沒有固定的部門和人員開展科研副產(chǎn)品管理工作，比如，有的科研單位較小，人員較少，沒有設(shè)立紀(jì)委，或者設(shè)立了紀(jì)委，但沒有專職的紀(jì)檢人員從事這方面工作，因此科研副產(chǎn)品在管理和處置過程中缺乏監(jiān)督;另外科研副產(chǎn)品處置缺乏相關(guān)的規(guī)章制度，目前國家還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，基層單位也沒有結(jié)合實際情況研究制定相關(guān)的規(guī)章制度，在進(jìn)行科研副產(chǎn)品處置時無章可循，隨意性較大，加之農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品經(jīng)濟價值比較低，監(jiān)管成本高，監(jiān)督和管理機制的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)操作科研副產(chǎn)品的情況和違紀(jì)違法行為發(fā)生。

2.2 廉政風(fēng)險防范意識不強

基層農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在“重科研、輕黨建”的問題，缺乏對黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控的認(rèn)識，廉政風(fēng)險的存在大多源自人為因素，同時存在隱蔽性的特點，往往沒有直接造成損失和危害，使人視而不見，感覺不到危害的存在。在科研副產(chǎn)品的管理工作中，沒有樹立風(fēng)險防范意識，沒有把科研副產(chǎn)品的處置與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)系在一起，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位整體在科研副產(chǎn)品管理和處置過程中防范廉政風(fēng)險意識不強。比如，把科研副產(chǎn)品直接發(fā)放給單位職工作為福利，把實施科研項目中形成的科研副產(chǎn)品作為特產(chǎn)贈送給上級部門或有利益往來的工作人員，或者實施科研項目的課題組、研究室私自銷售等行為，都是廉政風(fēng)險防范意識不強的表現(xiàn)。

2.3 科研副產(chǎn)品的處置程序不規(guī)范

科研副產(chǎn)品的處置程序不規(guī)范也是管理中的一個直接風(fēng)險點，目前科研副產(chǎn)品的處置方式根據(jù)產(chǎn)品的種類不同采取不同的處理方式，比如針對不耐儲藏、保鮮時間較短的瓜果類，可作為試驗材料繼續(xù)用于開展品種選育、品種比較試驗等科研工作，但也存在部分的侵占、私用等違規(guī)違紀(jì)行為，這也是監(jiān)管的一個盲點;針對一些數(shù)量較多、價值較高的糧食作物、林木花卉等可以銷售的科研副產(chǎn)品，在進(jìn)行經(jīng)營活動中由于缺乏市場經(jīng)營方面的專業(yè)知識，也可能會導(dǎo)致處置中存在漏洞和風(fēng)險。

3 基層科研單位科研副產(chǎn)品管理廉政風(fēng)險防控對策

3.1 建立健全監(jiān)督機構(gòu)

在基層農(nóng)業(yè)科研單位實施紀(jì)檢機構(gòu)全覆蓋，對有條件成立紀(jì)檢機構(gòu)的基層科研單位積極成立，對人員較少、不能成立紀(jì)檢機構(gòu)的單位可設(shè)立專職紀(jì)檢委員，強化監(jiān)督職能，堅持管理大于預(yù)防，預(yù)防大于懲治的工作原則，選拔既懂科研工作又懂法律的人員充實到紀(jì)檢隊伍里，日常定期加強業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。對已有紀(jì)檢機構(gòu)的科研單位，要充分發(fā)揮紀(jì)檢組織在在科研副產(chǎn)品管理處置工作中的作用，做到提前介入和全程監(jiān)督，真正參與到科研副產(chǎn)品管理一線工作中，行使建議權(quán)、決策權(quán)和否決權(quán)，及時遏制違紀(jì)違法事件發(fā)生的苗頭，確?？蒲懈碑a(chǎn)品處置合法合規(guī)。

3.2 完善規(guī)章制度體系

深入調(diào)研，詳細(xì)了解本單位近幾年科研副產(chǎn)品的類型、數(shù)量、處置方式，研究制定符合本單位實際情況的科研副產(chǎn)品規(guī)章管理制度，包括明確科研副產(chǎn)品管理部門、成立科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導(dǎo)小組、研究制定科研副產(chǎn)品管理辦法、科研副產(chǎn)品出入庫登記制度、科研副產(chǎn)品處置財務(wù)管理制度、審計審查制度等，用規(guī)章制度約束科研副產(chǎn)品的處置行為，做到有章可循、有據(jù)可依。

3.3 定期開展科研副產(chǎn)品管理風(fēng)險點排查

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理和處置根據(jù)農(nóng)作物的種類不同具有季節(jié)性、周期性特點，圍繞周期組織開展科研副產(chǎn)品管理風(fēng)險點排查工作，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，還能夠切實加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，風(fēng)險點的排查包括科研副產(chǎn)品管理工作程序是否規(guī)范、制度執(zhí)行是否到位、科研副產(chǎn)品處置后的收入支出情況、干部職工廉潔自律情況、預(yù)防和處罰措施等方面，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)章制度的執(zhí)行，形成全面的風(fēng)險防控機制。

3.4 加強廉政風(fēng)險防控宣傳，增強風(fēng)險防范意識

堅持教育優(yōu)先，把加強廉政風(fēng)險防控教育作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線，加強風(fēng)險防控意識的宣傳和培訓(xùn)覆蓋到每一名科研人員，強化科研人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是開展有針對性、能觸動思想的學(xué)習(xí)，以其他單位或部門在科研管理方面發(fā)生的典型案例為教材，讓科研人員在埋頭科研的同時，也樹立風(fēng)險防范意識，不要因為對法律知識的盲點導(dǎo)致工作中的失誤，給個人和單位帶來無法挽回的損失。

3.5 聘請法律顧問規(guī)范科研副產(chǎn)品處置流程

基層農(nóng)業(yè)科研單位日常忙于科研業(yè)務(wù)工作，往往會忽視法律在內(nèi)部管理中的預(yù)防功能，在科研副產(chǎn)品處置過程中，尤其是要進(jìn)入市場銷售領(lǐng)域的科研副產(chǎn)品，聘請法律顧問，聽取法律專家的意見和建議，通過法律層面更好完善交易方案的制定、合同的簽訂以及處理交易中的矛盾糾紛，對保障科研單位合法權(quán)益是很有必要的。

3.6 強化對科研副產(chǎn)品管理全過程監(jiān)督

在出臺規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要增強對科研副產(chǎn)品管理全過程的監(jiān)督，包括在科研副產(chǎn)品成熟或收獲前能進(jìn)行測產(chǎn)或數(shù)量清查階段、科研副產(chǎn)品登記保存階段、科研副產(chǎn)品實際交易過程、科研副產(chǎn)品收入和支出審核審批階段，對于不耐存儲、沒有及時對外銷售或者用于繼續(xù)研究的科研副產(chǎn)品也要通過履行報備手續(xù)完善工作流程，確保全程監(jiān)督無死角、無遺漏、無盲區(qū)。

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