高原地區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)及措施

杜 非，馮鈺林，姚 杰

(四川省成都水電建設(shè)工程有限公司，四川 成都 611130)

伴隨著全球能源匱乏和環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念得到了全世界的認(rèn)可，也成為了當(dāng)前社會發(fā)展的重要趨勢。水資源作為可持續(xù)再生資源，利用水能發(fā)電是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇。從我國自行設(shè)計、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水力發(fā)電站——新安江水電站開始，一直到今天，中東部水電工程建設(shè)已經(jīng)接近飽和。轉(zhuǎn)戰(zhàn)西部高原地區(qū)，對高原地區(qū)的水電資源進(jìn)行開發(fā)，既滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也符合國家“西部大開發(fā)”政策規(guī)劃。

由于電站地處高原，受到高原溫帶季風(fēng)半濕潤氣候的影響。常年氣溫偏低，晝夜溫差大，干濕季分明，降水較少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，災(zāi)害性天氣頻繁，自然環(huán)境極其惡劣。導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)建設(shè)落后。在山南境內(nèi)修建DG水電站，將對電站的所在地帶來發(fā)展機(jī)遇。首先，電站建設(shè)必然需要將電站周邊的居民遷移，就近安置。這就讓原先分散在高山峽谷里的居民集聚在一個相對集中的區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)市場將隨著人口的集聚得以迅速形成，最終產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)；二是人口聚集將會給當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來便捷；三是電站在建設(shè)過程中將會投入大量的建設(shè)資金，工程所需水泥、鋼筋、砂石料以及其他建筑材料在很大程度上都是就近解決，這就促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú?、制造、運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是電站在前期修建和后期運(yùn)營中，都會產(chǎn)生很大的人員流量，由此將會帶來長期的服務(wù)市場；五是電站的修建和運(yùn)營都會提供許多的就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高電站附近藏族人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入；六是地方政府可以通過修建電站積累資金，以推動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐拿褡褰?jīng)濟(jì)和文化繁榮作出貢獻(xiàn)[1]。

1 高原地區(qū)水電工程合同管理的難點(diǎn)

1.1 自然條件惡劣

高原地區(qū)氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年施工有效時間短；同時高原地區(qū)的植被稀少、氧氣供給不足、人員設(shè)備施工效率低，工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資掌控難度大。

1.2 個別承包商對高原地區(qū)合同管理認(rèn)識不足

高原地區(qū)水電工程地處高海拔地區(qū)，氣候條件復(fù)雜惡劣，地質(zhì)狀況不確定因素多，全年有效施工期短；同時高原地區(qū)油料、設(shè)備等物資冬雨季供給困難、成本過高。由于個別施工單位缺乏高原地區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)過程中未配備專業(yè)的合同管理人員。工程建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容繁多，這就要求工程建設(shè)過程中配備的合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多小型的施工企業(yè)沒有配備專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行合同管理，只將合同管理視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，將無法為己方提供有力的法律支援[1]。

1.3 施工企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)

近年來，建筑業(yè)搭乘國民經(jīng)濟(jì)的快車得到了蓬勃發(fā)展。為解決市場對建筑企業(yè)提出的新要求，我國各大型施工企業(yè)的運(yùn)營模式也發(fā)生了改變，由原先的施工型企業(yè)轉(zhuǎn)型為管理型企業(yè)，這就對合同管理提出了新的要求。

一是有能力的大型施工企業(yè)作為工程建設(shè)的管理單位將總包工程進(jìn)行分包，使得工程施工過程的責(zé)任主體發(fā)生改變[2]。分包單位沒有高原地區(qū)的施工經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)過程中就會出現(xiàn)資源投入不合理、管理不到位、合同履約誠信差等失誤，增加了建設(shè)單位的管理難度。二是前面的諸多失誤將會導(dǎo)致分包單位不能及時申報處理在分包合同實(shí)施過程中發(fā)生的變更、索賠，工程結(jié)算拖延，流轉(zhuǎn)資金斷鏈，工程持續(xù)施工現(xiàn)象難以維持，給建設(shè)單位造成各方面的損失。

1.4 民工工資管理仍有待提高

在工程建設(shè)工程中，盡管項(xiàng)目總包單位根據(jù)國家有關(guān)文件要求制定了民工工資監(jiān)督管理辦法，按相關(guān)辦法扣留工程結(jié)算款3%的民工工資保證金，要求分包單位在結(jié)算書中附民工工資發(fā)放表，對分包單位的資金賬戶進(jìn)行監(jiān)管，但仍然存在農(nóng)民工工資拖欠情況。由于農(nóng)民工沒有勞動保護(hù)法律意識，分包單位利用這一漏洞不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或者簽訂不利于農(nóng)民工的勞動合同，使得工程后期產(chǎn)生分包單位拖欠工資、民工討薪困難等問題。

2 高原地區(qū)水電工程合同管理的對策

2.1 增強(qiáng)合同管理結(jié)構(gòu)以及合同管理內(nèi)容控制

在工程建設(shè)中，各企業(yè)單位必須設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)。對于大型施工企業(yè)，總部和各級下屬企業(yè)都需要設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。中型施工企業(yè)可以通過設(shè)立專項(xiàng)管理部門，通過這些對口部門對工程合同進(jìn)行全面專業(yè)的跟蹤審核，及合同管理履行監(jiān)督。

各企業(yè)單位必須制定完善的合同管理工作制度。由于合同從簽訂到履行完畢這一過程涉及到諸多問題，為了避免在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或重大失誤有可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度予以保障。

合同管理工作根據(jù)工作內(nèi)容的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藛T分工[3]。針對一些合同金額較大、風(fēng)險較大的合同，企業(yè)總部合同管理部門應(yīng)當(dāng)直接對合同進(jìn)行宏觀上的監(jiān)管工作，下屬單位和項(xiàng)目所在地對口部門則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2 增強(qiáng)合同履約過程管理

在合同履約過程中，總包單位應(yīng)當(dāng)采用定期和不定期專項(xiàng)檢查的方式對分包單位就合同內(nèi)容方面進(jìn)行檢查，以此來及時發(fā)現(xiàn)合同履約過程中存在的問題，并提出明確的整改要求，為規(guī)范管理提供有力保障。

總包單位對分包單位在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)具體化、量化，以此杜絕分包單位“等、靠、要”的思想和行為?？偘鼏挝辉偻ㄟ^對分包單位的項(xiàng)目管理、施工組織、質(zhì)量安全、資源投入等情況的考核制定相應(yīng)的獎懲方式，提高分包單位的履約意識，提高工程建設(shè)的效率。

2.3 加強(qiáng)分包管理，重視民工權(quán)益

一是總包單位針對分包單位就民工工資問題制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，從源頭上就民工工資進(jìn)行監(jiān)督管理。二是諸多大型水利水電工程的總包單位均為國有企業(yè)，為保證民工工資的發(fā)放得到保證，分包單位的民工工資將由工程所在地的總包單位項(xiàng)目代為發(fā)放。三是總包單位通過對分包單位勞務(wù)用工和工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查、考核的方式來提高協(xié)作隊(duì)伍的管控力度，遏制“以包代管”問題的產(chǎn)生。四是分包單位就農(nóng)民工進(jìn)、退場情況報總包單位審批備案，以此保證結(jié)算書附件中的民工工資花名冊與總包單位記錄在案的進(jìn)退場人員名單中的名字、數(shù)量必須絕對一致[4]。

2.4 加強(qiáng)合同監(jiān)管的管控

合同管理人員要緊緊把握住合同中的重點(diǎn)，針對技術(shù)復(fù)雜、合同金額較大、風(fēng)險較大的合同，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理辦法。并且合同管理人員應(yīng)當(dāng)參照業(yè)主信譽(yù)指數(shù)、工程難度系數(shù)、外部環(huán)境因素、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查、項(xiàng)目進(jìn)展情況的順利與否、施工成本的測算等指標(biāo)，對合同進(jìn)行風(fēng)險級別劃分。對于稍有風(fēng)險的合同，無須給予特別關(guān)注；對于合同風(fēng)險達(dá)到一般風(fēng)險以上的合同，總包單位和分包單位均要建立健全風(fēng)險對比清單，施工項(xiàng)目上也要建立對應(yīng)的風(fēng)險因素清單，采取有效手段進(jìn)行風(fēng)險降低和消除的措施[5]。

3 結(jié) 語

綜上所述，由于DG水電站地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離藏族核心區(qū)，電站所處的自然條件極其惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較落后。再加上工程自身建設(shè)過程中也有很多不可控制的風(fēng)險因素，導(dǎo)致工程在開發(fā)過程中成本較高，經(jīng)濟(jì)效益得不到正比的回報。因此，建立一套適應(yīng)高原地區(qū)水電工程建設(shè)嚴(yán)峻形勢的合同管理體系，發(fā)揮工程在高原地區(qū)建設(shè)投資中的經(jīng)濟(jì)效益，降低建設(shè)成本，是高原地區(qū)水電工程建設(shè)合同管理工作過程中的艱巨任務(wù)。