礦山地質(zhì)環(huán)境可行性研究階段工作程序及內(nèi)容淺析

顏東旭 劉德成 張永雷

摘要：本文通過對礦山地質(zhì)環(huán)境可行性研究階段工作總結(jié)研究，對項目前期、項目執(zhí)行及項目收尾三個階段的重點工作要點及主要內(nèi)容論述，提出了一套針對可研階段的完整工作思路和方法，為礦山地質(zhì)環(huán)境項目的可研階段開展具體工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境;可行性研究;工作程序

在多年礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)上，針對項目可研階段的工作程序和內(nèi)容，通過系統(tǒng)總結(jié)多年工作經(jīng)驗，談一談個人的見解。參考多年項目申報指南、礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案編制規(guī)范及部分項目的可行性研究成果，總結(jié)出礦山地質(zhì)環(huán)境項目可研階段工作流程主要分為三個階段：項目前期、項目執(zhí)行及項目收尾。

一、項目前期

項目前期包括項目的運作及初次踏勘工作，其目的是為了保證下一步項目執(zhí)行的有效性。簡單說來，細分為構(gòu)思、資料收集及現(xiàn)場踏勘三方面工作。

二、構(gòu)思

構(gòu)思及項目的運作，其主要對象為項目所在地的國土廳地環(huán)處主管領(lǐng)導及國土局（礦管局）主管領(lǐng)導。其溝通的內(nèi)容有以下幾方面。

（1）項目地點

項目地點的選擇主要依據(jù)各省的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃》，自2009年以來，未列入省級規(guī)劃的項目原則上是不予申報。地方上對申報對象的看法也各有不同。但必須符合當年度的申報指南，如沒有先按照去年的申報指南具體要求。主要表現(xiàn)在主體是否滅失，治理內(nèi)容是否符合政策等

（2）資金

資金規(guī)模不僅與項目地點有關(guān)，而且更多的取決于當年國家的資金規(guī)模。對于重點地區(qū)資金傾向性較明顯。弄清資金規(guī)模是項目申報的重中之重。

（3）治理方案

征求當?shù)刂卫斫?jīng)驗，確認部分主攻專業(yè)方向是否可以獨立完成該項目的可行性研究工作，如若不行，聯(lián)系當?shù)鼗蚱渌呐浜蠁挝弧?/p>

三、資料收集

以下六類資料按照每日收集成果進行歸檔記錄。并按照貫標資料對相關(guān)材料進行登記簽收。

（1）政府文件

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復保證金制度批復文件、礦區(qū)所在縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）礦山環(huán)境保護規(guī)劃或土地規(guī)范、城市建設規(guī)劃等。

（2）地方志

縣志、地名志、礦山志等。

（3）礦山歷史沿革資料

礦山歷史時期政府批復文件、生產(chǎn)報告、采礦權(quán)資質(zhì)、礦山改革重組文件、開發(fā)方案、儲量核實報告、礦山動態(tài)檢測報告、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告、礦區(qū)工程建設、土地規(guī)劃資料等;

（4）礦區(qū)（山）地質(zhì)資料

礦區(qū)地形地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)報告、礦區(qū)勘探、普查報告、擬治理地質(zhì)體地形圖、地質(zhì)圖、礦體開采現(xiàn)狀、井巷分布圖及說明、礦山開采、固體廢棄物、廢水的排放量、排放途徑、堆放情況等資料，礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復治理、工程資料。

（5）以往當?shù)爻晒桨?/p>

礦山地質(zhì)環(huán)境可研及治理設計方案、土地整理或水土保持方案。

（6）投資概算編制資料

工程施工概算依據(jù)：建筑工程、市政工程、綠化工程、水利工程、三峽庫區(qū)地質(zhì)災害治理工程概算定額。

其他費用：各省取費標準。若沒有統(tǒng)一標準，按照現(xiàn)行的國家標準執(zhí)行。

造價信息：最近一季度的工程造價信息。對于特別偏遠地區(qū)的特殊材料，要在當?shù)卦儍r。

四、現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場勘查要點：

（1）對地方國土部門、企業(yè)單位、當?shù)鼐用瘢ㄌ貏e礦區(qū)居民）的調(diào)查、詢問，認真作好查、訪記錄;

重點查、訪內(nèi)容：地方礦山環(huán)境治理規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、主要危害對象及危害程度、治理現(xiàn)狀、擬治理區(qū)的土地規(guī)劃情況、礦區(qū)土地恢復利用規(guī)劃、對治理效果的要求;

當?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境治理工程實施狀況、效果如何、采用什么方法治理什么樣的地質(zhì)環(huán)境問題、工程實施中遇到什么問題、什么原因、如何解決的、工程投資狀況、工期狀況、當?shù)刂卫砉こ痰淖罴咽┕て谑呛螘r、其它時間會存在什么問題;施工中采用的設備情況、施工材料市場供給情況、運輸條件、價格、質(zhì)量等。

了解當?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境治理項目的運行、管理程序，記錄相關(guān)負責人聯(lián)系方式，問清可研、設計報告的評審程序、時間、編制的質(zhì)量技術(shù)要求、提交時間與要求等。

（2）對擬治理礦區(qū)、礦山實地勘查

目測、簡易地質(zhì)測量、測繪、填圖確定地質(zhì)體空間位置、三維立體尺寸、形狀、周圍地理地質(zhì)環(huán)境等，進行地質(zhì)描述、野外地質(zhì)定名，手感、敲擊初步判斷巖土體物理力學性質(zhì)。特殊地質(zhì)體和對象（如地質(zhì)災害體、治理對象、危害對象）要詳細觀察、測量，認真如實真寫調(diào)查表或作好野外記錄。對礦區(qū)地表水體、水井的水位、水質(zhì)、水量進行調(diào)查或量測，認真填寫調(diào)查表。

（3）數(shù)碼照相

對地質(zhì)體、治理對象、危害對象要照全景、重點部位特寫，不能照全景時要在同一位置、同一鏡頭焦距下連續(xù)拍照，同時記錄照相時的方位。當天、同一礦區(qū)照片要進行編號、整理，簡要備注說明。

五、項目執(zhí)行

項目的執(zhí)行是過程中最重要也是耗時最長的階段，主要包括調(diào)查（勘查）工作及可行性研究報告編制工作。

六、調(diào)查/勘查報告

按照慣例，首先要對擬治理區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境進行全面調(diào)查。部分省市要求提供完整的調(diào)查報告。本階段類似規(guī)劃前勘查階段，一般沒有具體的施工工作量，主要是現(xiàn)場調(diào)查和資料收集的概括整理。在編制該報告時要點有以下四個方面。

（1）調(diào)查路線圖

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（2）地質(zhì)環(huán)境問題分布圖

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（3）重點調(diào)查對象

參照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》執(zhí)行。

（4）調(diào)查表格

根據(jù)上述規(guī)范，填寫相關(guān)的調(diào)查表格。

七、可行性研究報告

可行性研究報告主要包括圖件編制及報告編寫。

（1）圖件編制

根據(jù)最新申報指南，可行性研究報告圖件包括問題分布圖及治理工程部署圖。

問題分布圖：用點線面的方式表現(xiàn)出問題分布，必要時可以添加照片。

點：居民點（占地面積/危害人數(shù)），危巖體（體積），塌陷坑（面積、深度及方量），尾砂堆（占地面積、堆積厚度）等;

線：地裂縫（長度、寬度、可見深度、走向、分布）;

面：按照影響程度可以劃分為嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)及一般區(qū)。

必須有問題分布總說明。需要時列表說明環(huán)境問題相關(guān)參數(shù)。

治理工程部署圖：將各分部工程的內(nèi)容表現(xiàn)在圖紙上，表達方式參照《礦山環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》后附的圖例表。

必須有工程部署總說明：

（2）報告編寫

編制大綱：

一、立項依據(jù)及意義

說明治理工程的立項依據(jù)、必要性和重要意義等。

二、項目概況

應闡述礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史及現(xiàn)狀，納入本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的礦山數(shù)量、類型、分布、治理面積;其他治理項目應闡述要治理的礦山性質(zhì)（治理責任滅失礦山、存在歷史遺留問題的老礦山等）、礦山種類、地理坐標（坐標）、治理面積等。以往中央投入資金實施治理的工作進展、完成的工作量、治理成效、存在的問題等。

三、治理區(qū)的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害

闡述要治理礦區(qū)的主要地質(zhì)環(huán)境背景，主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題類型、特征及其危害。

四、治理工程的目標任務

闡述治理工程的總體目標和主要任務，需要分期實施的應闡述分階段目標和主要任務。

五、技術(shù)路線和工作方法

根據(jù)治理工程的總體目標任務，闡述實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的總體思想、工作內(nèi)容和工作方法。

六、工作部署

闡述治理工程部署原則和部署方案。如跨年度，應先闡述總體工作部署和分年度實施計劃，重點突出本年度的實施方案，包括治理內(nèi)容、治理措施、工程量、施工進度安排等。

七、投資概算

概算根據(jù)、取費標準、投資概算。

八、申請財政資金數(shù)額及使用方向

九、項目實施的保障措施

十、預期效益分析

八、項目收尾

附件材料準備

（1）非資源枯竭型城市相關(guān)材料準備清單

一、主管部門立項批復文件-省級財政、國土資源管理部門

二、專家審查意見-評審后出

三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出的證明材料-當?shù)卣驀临Y源管理部門

四、可行性研究報告單位資質(zhì)證明-我方提供

五、落實探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度以及礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的情況-國土資源管理部門

六、提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金的證明文件-在采礦山

七、若為治理主體滅失型礦山，需提供責任滅失證明-國土資源管理部門、當?shù)卣?/p>

（2）資源枯竭型城市相關(guān)材料準備清單

一、省級人民政府出具的批準立項文件

二、專家審查意見-評審后出

三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出的證明材料-當?shù)卣?、國土資源管理部門

四、實施方案編制單位資質(zhì)證明

五、落實探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度以及礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的情況

六、提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金的證明文件-在采礦山

七、若為治理主體滅失型礦山，需提供責任滅失證明-國土資源管理部門

八、續(xù)建項目工程進展和資金使用情況

九、方案評審

一般評審由各省廳組織。本階段方案編制單位主要準備評審報告及匯報PPT。評審后主要根據(jù)評審組長出具的評審意見進行修改。部分省廳要求出具修改對照單，請做好記錄。

十、修改提交

編制單位修改：報告、圖件，并收集到評審意見。

委托方修改：附件中的相關(guān)數(shù)字，因為此類程序操作較麻煩。所以盡量避免在附件中提到不確定的數(shù)字，如必須修改，則務必確認后再提交委托方。以免因附件延遲提交時間。

提交對象有：國土廳、國土局（礦管局）及編制單位備案。

參考文獻

[1] 國土資源部.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范[Z].2011-7-7

作者簡介：顏東旭（1988-），男，現(xiàn)任北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司工程管理部工程管理室主任。主要從事土地整治、地質(zhì)災害、礦山環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的施工管理及技術(shù)研究工作。