灌區(qū)末級(jí)渠系工程管理存在的問(wèn)題與建議

王正權(quán) 張學(xué)敏

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)步入快車(chē)道，而農(nóng)業(yè)發(fā)展則存在一定的滯后性，尤其農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面。本文就灌區(qū)末級(jí)渠系工程管理情況，闡述當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出相關(guān)改善意見(jiàn)，闡述提高末級(jí)渠系管理在緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的作用

關(guān)鍵詞：渠系;管理問(wèn)題;改善建議;

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)依然存在相當(dāng)一部分修建于上世紀(jì)六七十年代的渠系，且大都存在明顯的老化失修問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)各方面因素，在尚未進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)前提下就冒然進(jìn)行工程建設(shè)，因此就長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合效益而言稍有欠缺，此外在運(yùn)行管理方面，也缺乏完善的管理體系以及明確的責(zé)任制度。由于末級(jí)渠系管理制度不完善，渠系的錯(cuò)位、缺位以及隨意破壞等情況屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響水費(fèi)合理征收。

1.當(dāng)前存在問(wèn)題分析

1.1末級(jí)渠系配套不完善，資金投入力度不足

就當(dāng)前大多數(shù)渠系而言，末級(jí)渠系不配套、損傷嚴(yán)重加上長(zhǎng)期缺乏資金進(jìn)行修繕，防滲透效果越來(lái)越差。此外，農(nóng)村地區(qū)取消了“兩工”后，一事一議的政策體系難以得到有效落實(shí)，水費(fèi)收入也慢慢減少。相對(duì)應(yīng)的用于維保的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越少，地方政府及其相關(guān)部門(mén)也未有及時(shí)落實(shí)財(cái)政輔助等措施，相關(guān)部門(mén)以及群眾未及時(shí)對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行有效的干預(yù)維修等等，致使現(xiàn)階段末級(jí)渠系的損壞情況逐年增加。除此之外，由于供水服務(wù)缺乏一定的保障，在水使用方面缺乏必要計(jì)量措施、費(fèi)用繳納制度以及用水權(quán)限管理不清晰，使得農(nóng)民產(chǎn)生一定的反感心理。資金輔助不到位，節(jié)水灌溉成效也不明顯。

1.2年久失修，難以發(fā)揮正常效益

末級(jí)渠系大都未采用襯砌方式，因此滲水情況較為普遍，水量損失較大。此外，由于渠道長(zhǎng)期未有進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，嚴(yán)重的淤積等導(dǎo)致一些安全隱患逐漸顯現(xiàn)，效益衰退嚴(yán)重，損壞情況也日趨嚴(yán)重。由于水資源利用效率大大降低，使得農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)田水利等設(shè)施運(yùn)行受到嚴(yán)重阻礙，相關(guān)節(jié)約用水政策實(shí)行以及提高綜合生產(chǎn)力的措施也難以得到落實(shí)。通常需要在每年的灌溉前期耗費(fèi)大量人力以及物力等資源，對(duì)水渠進(jìn)行清理。大量的工作以及復(fù)雜的流程，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水糾紛等情況，嚴(yán)重的甚至只能采用抽水機(jī)具進(jìn)行抽水灌溉。而當(dāng)前在沒(méi)有建立完善的計(jì)費(fèi)收費(fèi)情況下，大多數(shù)農(nóng)戶也未有建立良好的自覺(jué)繳納費(fèi)用理念，因此對(duì)于整個(gè)灌溉渠水費(fèi)回收工作造成嚴(yán)重影響，也一定程度上抑制了渠道工程的良性發(fā)展。

1.3配套改革不到位，管理存在困難

目前主要采用向受益農(nóng)戶收費(fèi)以及委托村干部等方式進(jìn)行水費(fèi)收取。而針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的一系列改革政策的落實(shí)，使得當(dāng)?shù)卮甯刹恳约按迕裨诶U納水費(fèi)的觀念上存在一定改變。農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)減免，水費(fèi)也應(yīng)當(dāng)減免的思想逐漸在農(nóng)村地區(qū)盛行。此外，由于當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)渠系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相對(duì)不完善，收取水費(fèi)需要投入巨大的工作量以及各種社會(huì)資源，因此水費(fèi)征收以及改革政策落實(shí)存在相當(dāng)難度。難以有效執(zhí)行水費(fèi)收取政策，管理工作也難以跟進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效力也就難以提高。長(zhǎng)期以往在用水季節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)瘋狂搶水行為，而在不用時(shí)節(jié)則會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理的尷尬境地。此外，思想觀念上的不跟進(jìn)也是阻礙改革進(jìn)行的重要因素，農(nóng)民依舊沿用傳統(tǒng)的飽水泡田以及飽水灌溉方式，沒(méi)有形成科學(xué)的節(jié)水理念，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提高。

2.針對(duì)末級(jí)渠系管理建議

2.1明確職責(zé)，強(qiáng)化管理力度

首先應(yīng)當(dāng)明確末級(jí)渠系管理權(quán)由當(dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。此外，針對(duì)每個(gè)村落均設(shè)置專門(mén)崗位負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)管理，組織進(jìn)行渠道清污、防水以及維保工作。相關(guān)工作落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)厮具M(jìn)行匯報(bào)，從而申報(bào)專項(xiàng)資金進(jìn)行末級(jí)渠系的改造維護(hù)，逐步完善整個(gè)配套系統(tǒng)。提高對(duì)末級(jí)渠系的管理效力，將水費(fèi)定價(jià)系統(tǒng)與政府價(jià)格管理相掛鉤，施行完善的水費(fèi)征收以及面向終端的水價(jià)定價(jià)體系。

依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于不同區(qū)域的澆灌面積，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性的防滲透設(shè)計(jì)，確保灌溉供給到位。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)帶頭，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理?xiàng)l例，對(duì)本地所有渠系進(jìn)行詳細(xì)責(zé)任劃分以及管理;此外也可以通過(guò)拍賣(mài)形式，由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體以及單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.2建立專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施

地方政府以及中央財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水管理與完善建立專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。該筆資金專項(xiàng)用于提高灌溉管理以及灌區(qū)的運(yùn)維保養(yǎng)、渠系配套建設(shè)以及末級(jí)渠系的完善建設(shè)等工作。中央財(cái)政進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系的建設(shè)補(bǔ)助，一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加種糧效益。在水費(fèi)支付方式可以選擇以農(nóng)民種糧進(jìn)行補(bǔ)貼。水管單位將財(cái)政撥付直接發(fā)放至農(nóng)民手中，隨后農(nóng)民將其交至水管部門(mén)。

作為農(nóng)田灌溉最后一道工程，末級(jí)渠系是灌區(qū)的終點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)民生產(chǎn)以及發(fā)展的根基。得不到充足的水供應(yīng)，也就得不到最根本的保障，繼而對(duì)其生產(chǎn)以及效益產(chǎn)生負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力情況受制于末級(jí)渠系的完善程度。除此之外，末級(jí)渠系的維保對(duì)于節(jié)約用水、農(nóng)民增創(chuàng)收益、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等有重要影響。因此務(wù)必建立專項(xiàng)資金，完善基礎(chǔ)配套建設(shè)，確保末級(jí)渠系可以正常使用，滿足使用需求。

2.3完善配套設(shè)置，提高末級(jí)渠系建設(shè)力度

一方面基于國(guó)家的專項(xiàng)資金補(bǔ)助對(duì)末級(jí)渠系問(wèn)題進(jìn)行解決，另一方面對(duì)于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立符合本村落的管理方式，秉持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益以及誰(shuí)管理的模式，積極組織發(fā)動(dòng)村集體進(jìn)行末級(jí)渠系的建設(shè)，并在水費(fèi)征收階段給予一定的優(yōu)惠措施;其次對(duì)于受益的農(nóng)戶，通過(guò)減免未來(lái)一段時(shí)間的水費(fèi)方式促使其完善末級(jí)渠道建設(shè)工作，最后可以由當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行專項(xiàng)材料的采購(gòu)與提供，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主進(jìn)行修建完善，從而達(dá)到完善基礎(chǔ)配套的目的。現(xiàn)階段，雖然已經(jīng)完成了部分末級(jí)渠系的建設(shè)與修復(fù)工作，切實(shí)有效的克服實(shí)際存在的困難，但縱觀整個(gè)灌溉需求現(xiàn)狀依然存在差距。因此對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)當(dāng)引起對(duì)農(nóng)村渠系配套建設(shè)工作的重視，唯有做好完善的輔助工作，才可以有效發(fā)揮工程效益，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的良性循環(huán)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

將末級(jí)渠系的改造與修葺工程與灌區(qū)改造規(guī)劃相結(jié)合，完善規(guī)劃工作內(nèi)容，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極投入渠系建設(shè)工作中，輔助工程建設(shè)進(jìn)而爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)水費(fèi)的補(bǔ)貼，通過(guò)多渠道籌措資金，分期規(guī)劃建設(shè)末級(jí)渠系以及配套建設(shè)，提高對(duì)支、斗農(nóng)渠的用水管理力度，改善水資源利用情況，從而有效提高末級(jí)渠系在整個(gè)農(nóng)田灌溉中的地位與作用。

3.結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀分析，充分肯定了末級(jí)渠系在農(nóng)業(yè)灌溉以及其它水利工程中的作用與地位，對(duì)當(dāng)?shù)卣w效益的根本性價(jià)值;同時(shí)也了解到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出各個(gè)部門(mén)提高對(duì)末級(jí)渠系的建設(shè)與管理效力，針對(duì)灌區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有效應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)不配套問(wèn)題。由中央以及地方財(cái)政建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，促使末級(jí)渠系工程的建設(shè)與維保，確保滿足正常用水需求。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)節(jié)水體制，同樣有助于降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村改造工程，完善渠系技術(shù)的改造規(guī)劃，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖?，積極推動(dòng)灌區(qū)末級(jí)渠系的改造與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王生全. 興電灌區(qū)末?級(jí)渠系水價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)水利，2008（14）：57-58.

[2]吳紅瓊. 淺談灌區(qū)末級(jí)渠系管理存在的問(wèn)題及建議[J]. 中國(guó)電子商務(wù)，2010（6）：282-283.

[3]雷國(guó)松. 石門(mén)勉縣灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理存在問(wèn)題與建議[J]. 陜西水利，2015（4）：163-164.

[4]張衛(wèi)濤. 交口灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行管理中存在問(wèn)題及對(duì)策[J]. 陜西水利，2012（2）：170-171.