宣漢縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的思考與建議

吳 玲

(四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局，四川 宣漢 636150)

宣漢縣位于四川東北部，幅員4271km2，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個村、78個社區(qū)，人口132萬。其中農(nóng)業(yè)人口109萬，全縣耕地面積6.08萬hm2。是四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點縣之一。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系建設不斷完善

1.1.1 監(jiān)管機構不斷健全 現(xiàn)有縣級監(jiān)管機構5個，專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員35人。其中，農(nóng)業(yè)局內(nèi)設監(jiān)管機構1個，局屬事業(yè)單位4個。各監(jiān)管單位有固定的辦公場所，設備設施配置不斷完善更新，局屬事業(yè)單位縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站已通過“雙認證”考核。

1.1.2 監(jiān)管制度不斷完善 建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓等監(jiān)管責任制度。健全了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度。不斷推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入、誠信管理“紅黑名單”等監(jiān)管制度和舉報獎勵等制度。

1.2 監(jiān)管責任有效落實

1.2.1 屬地管理責任落實到位 各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管越來越重視?？h政府每年組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題會議，分析、研究和部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；縣鄉(xiāng)兩級政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入了年度目標績效考核；縣鄉(xiāng)兩級財政把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作各項經(jīng)費列入了財政預算，財政資金的投入使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到了強有力的保障。

1.2.2 生產(chǎn)主體責任落實到位 多年來，通過不斷的對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳培訓和監(jiān)管整治，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識日漸增強，逐步規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善了生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力推進

建立健全了全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營名錄庫，加大了農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營巡查、監(jiān)管和執(zhí)法力度，把違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“黑名單”管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程實行了痕跡化可溯源管理。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測扎實推進

隱患排查和監(jiān)督抽查全面推進，監(jiān)測范圍覆蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)零售市場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測工作有序開展。

1.5 標準化生產(chǎn)逐步推進

實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，技術推廣全覆蓋，標準化生產(chǎn)逐步推進。積極引導 “三品一標”產(chǎn)品認證，截止2018年11月，全縣獲證“三品一標”產(chǎn)品46個。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力薄弱

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費保障參差不齊 縣級財政已足額預算了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經(jīng)費應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入同級財政預算，但在實際操作中，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力不一致，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費預算嚴重不足，導致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測工作虛多實少。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員保障不力 一方面表現(xiàn)在監(jiān)管檢測人員年齡結構偏大，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員中有11個年齡都在50歲以上，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務站最近20年幾乎沒有聘用新人。另一方面表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員少，全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站僅有職工1～2人，上級對應的工作面寬量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員身兼數(shù)職，多重身份現(xiàn)象普遍存在，導致專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員嚴重不足。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平不高

2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；讲桓?全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等占比不高。3hm2以上規(guī)模糧食、蔬菜、水果、茶葉等種植面積僅占全縣種植面積的43.8%，生豬存欄50頭以上規(guī)模的占全縣存欄量的70.5%，牛30頭以上規(guī)模的僅占全縣的31.5%。種植、養(yǎng)殖分散戶的比例比較高，這部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)散戶的涉及面廣、生產(chǎn)技術水平落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品安全隱患風險大。

2.2.2 “三品一標”認證不積極 主要原因，一方面是因為認證成本高，程序復雜，激勵機制不配套，企業(yè)不愿意付出過高的成本申報“三品一標”認證和復查換證；另一方面是因為產(chǎn)品外銷量不大，本地消費群體意識不到位，覺得只要價格合適就受歡迎，如果將品牌農(nóng)產(chǎn)品價位定高了反而出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，品牌農(nóng)產(chǎn)品沒有給業(yè)主帶來明顯的收益，嚴重挫傷了業(yè)主的積極性。

2.3 部門協(xié)調(diào)配合不緊密

2.3.1 產(chǎn)地準出與市場準入銜接不夠緊密 當前，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，產(chǎn)地準出和市場準入分別由農(nóng)業(yè)局和食品藥品監(jiān)管局負責開展工作。食品藥品監(jiān)督管理部門認為產(chǎn)地準出是農(nóng)業(yè)部門的工作，只要農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)地準出工作抓好了，市場準入就順理成章了。但在實際工作中，部分市場交易不需要產(chǎn)地準出證明就可以進行，因此，生產(chǎn)主體一般不會主動要求產(chǎn)地準出檢測。

2.3.2 部門監(jiān)管執(zhí)法銜接不夠緊密 在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，通常會涉及到農(nóng)業(yè)、工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務等多部門，有時還會涉及到城管和公安等部門，聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法往往會出現(xiàn)“人齊馬不齊、推磨不搭力、相互推諉扯皮”等現(xiàn)象。如需開展一次聯(lián)合執(zhí)法或?qū)ｍ椪位顒?，籌備方案都要很長時間才能敲定。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點建議

3.1 進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，切實把民生工程放在首要位置，足額預算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費，解決當前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費需求問題。二是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設，通過增加彈性編制聘用新人、加強培訓更新隊伍知識等方式，解決無人干事和現(xiàn)有隊伍老化的問題。

3.2 進一步提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平

一是加大培育一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由政府引導、協(xié)會牽頭、企業(yè)參與，突出抓好“牛、果、茶、菌”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步縮小全縣分散種植、養(yǎng)殖比例。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。充分用活品牌培育激勵機制，鼓勵企業(yè)申報“三品一標”，培育一批省級、國家級農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、企業(yè)創(chuàng)收的共贏模式。三是加大標準化生產(chǎn)覆蓋面。加大宣傳培訓力度，加大巡查指導力度，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)100%覆蓋，突出解決分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

4 進一步加強部門協(xié)作

4.1 建立行之有效的產(chǎn)地準出與市場準入機制

進一步優(yōu)化產(chǎn)地準出與市場準入機制，落實各部門監(jiān)管責任，制定可操作的部門協(xié)作方案。一方面要加大農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)管力度，倒逼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)地準入的有效落實；另一方面要加強宣傳教育，正面引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依法履行主體責任，嚴格落實產(chǎn)地準出。

4.2 建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制

2019年3月底，中央到地方的機構改革將全面推進。市場監(jiān)管局的成立和執(zhí)法部門的歸口管理，將進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機制。無論機構改革怎樣推行，都要進一步建立健全一套“地方政府負總責，各部門依法履職盡責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法機制，切實有效地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“執(zhí)法必嚴、違法必究”。