加快畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展體系
——鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展策略思考

張含俠

（鄒平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東鄒平 256200）

1 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄒平市科學(xué)規(guī)劃，攻堅克難，克服了市場波動、資金短缺等諸多不利因素，在穩(wěn)定生豬、蛋雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展了奶牛、肉牛及肉羊生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度日趨提高，獸藥、飼料、氯化膽堿、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進一步奠定了基礎(chǔ)。

1.1 畜牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

截止去年年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達到24.25萬頭、3.19萬頭、9.87萬只、819.76萬只，全市養(yǎng)殖專業(yè)場（戶）1000余個，全市肉類總產(chǎn)量9.48萬t，禽蛋總產(chǎn)量4.78萬t，牛奶總產(chǎn)量5.61萬t，畜牧類總產(chǎn)值31.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的41.86%，畜牧業(yè)為農(nóng)民增收做出了突出貢獻。

1.2 畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)推進

（1）飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提升。2011年，鄒平市啟動了“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范”創(chuàng)建工程，建立了市（縣級）、市、省、部四級聯(lián)創(chuàng)機制，截至目前，全市共創(chuàng)建國家級示范場5個，省級14個，市級示范場41個，市級示范場78個，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)比重達到65%以上。智能化、設(shè)施化的技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，90%以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)了全自動化管理，大部分奶牛場應(yīng)用了全混日糧和自動擠奶設(shè)備。共培育市級以上龍頭企業(yè)35家，發(fā)展大型肉鴨生產(chǎn)加工企業(yè)5個，獲得畜產(chǎn)品有機、綠色、無公害等“三品”認證36項。

（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化。鄒平市立足實際，因勢利導(dǎo)，使全市畜牧業(yè)朝著布局區(qū)域化方向發(fā)展。目前，全市畜牧業(yè)已基本形成了以魏橋、韓店、明集、孫鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為重點的肉雞生產(chǎn)基地；以長山、魏橋、焦橋、韓店、碼頭、臨池、明集、臺子等鎮(zhèn)為重點的肉鴨生產(chǎn)基地；以西董、焦橋、高新等鎮(zhèn)（街）辦為重點的蛋雞生產(chǎn)基地；以長山、魏橋、臨池、焦橋、孫鎮(zhèn)、韓店、黃山、高新等鎮(zhèn)（街）為重點的生豬生產(chǎn)基地；以長山、孫鎮(zhèn)、九戶、焦橋、臺子、碼頭等6個鎮(zhèn)為重點的奶牛生產(chǎn)基地。

（3）項目帶動加速轉(zhuǎn)型升級。近五年來，鄒平市落實各類畜牧業(yè)惠農(nóng)項目12項，扶持資金近6000萬元。奶牛方面，兩期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目扶持奶牛養(yǎng)殖場36個，數(shù)字化管理在各大奶牛場普遍應(yīng)用，全市奶業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高，目前該市已經(jīng)成為光明、得益等幾家大型乳制品企業(yè)的優(yōu)質(zhì)奶源基地。生豬方面，連續(xù)三年獲得生豬調(diào)出大縣補助資金，對52個養(yǎng)殖場進行了多種形式的獎勵；連續(xù)6年實施了生豬良種補貼項目，改良能繁母豬30余萬頭（次），使全市豬的良種覆蓋率達到了90%以上；連續(xù)4年實施了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目，扶持36個養(yǎng)豬場進行了標(biāo)準(zhǔn)化改擴建，項目資金的投入在改善生豬養(yǎng)殖環(huán)境、改良生豬品種等方面進行了全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)模化養(yǎng)豬比例明顯提高，全市生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化雛形顯現(xiàn)。此外，連續(xù)3年承擔(dān)了“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項目，重點扶持了11個具有顯著示范帶動作用的肉羊、蛋雞、肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，增強了畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急供應(yīng)保障能力，在全市樹立了一批畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖新典范。

2 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展形勢分析

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新變化

（1）畜牧業(yè)主導(dǎo)主體的轉(zhuǎn)變。隨著人民生活水平的提高，消費者的消費觀念發(fā)生了變化，社會消費結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，消費開始決定生產(chǎn)數(shù)量和種類，畜牧業(yè)逐漸由生產(chǎn)主導(dǎo)進入消費主導(dǎo)時期。從數(shù)量上，隨著供給充足和消費增長乏力，畜產(chǎn)品進入供應(yīng)寬松期，普通產(chǎn)品供過于求，高端特色產(chǎn)品供不應(yīng)求；從品種上，豬肉消費在下降，牛羊肉消費在上升，禽肉消費在增加，蛋類消費比較穩(wěn)定，奶類消費日益高端化，消費者更加關(guān)注“舌尖上的美味”；從質(zhì)量上，居民對畜產(chǎn)品安全的要求越來越高，“舌尖上的安全”關(guān)注度提升很快。畜牧產(chǎn)業(yè)競爭進入多元化時代，畜牧業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場導(dǎo)向、順應(yīng)消費需求、適宜個性變化，以市場、消費為風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型。隨著消費需求增速放緩，畜產(chǎn)品價格波動頻繁。新形勢下，畜牧業(yè)遭遇價格天花板和成本地板的擠壓，以及人們對資源、環(huán)境要求的提高，發(fā)展壓力倍增。畜牧業(yè)不僅承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，還要實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，更要肩負生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承等功能。要實現(xiàn)畜牧業(yè)更好更快的發(fā)展，就必須以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，不求“大”、不求“多”，要求“精”、要求“質(zhì)”，從高投入、高消耗，低質(zhì)量、低產(chǎn)出的增長方式，轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、資源充分利用，數(shù)量質(zhì)量效益同步增長的集約型增長方式上來。

（3）畜牧業(yè)驅(qū)動形式的轉(zhuǎn)換。畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須依賴推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，著力加快畜牧經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，從畜禽品種、疫病防控、飼料獸藥、廢棄物綜合利用等方面搞好技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新；更加注重三產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)結(jié)合等模式創(chuàng)新，打造鄒平畜牧業(yè)“升級版”；更加注重評價機制創(chuàng)新，突出實績論英雄的評價導(dǎo)向，建立新型科研成果和創(chuàng)新人才評價激勵機制，推動鄒平市畜牧業(yè)由“生產(chǎn)大市”向“創(chuàng)新大市”、“質(zhì)量大市”、“品牌大市”轉(zhuǎn)變。

2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢

（1）發(fā)展速度趨緩。一是消費需求趨于穩(wěn)定。國內(nèi)肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品市場容量進入“平臺期”，呈現(xiàn)總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢，畜牧業(yè)增速進入換擋期，快速增長的動力明顯不足。二是國外市場開拓短期難以實現(xiàn)較大突破。特別是中新、中澳、中韓自貿(mào)區(qū)的簽訂，貿(mào)易逆差不減反增，加大了國內(nèi)市場的供需矛盾，依靠出口拉動的能力顯著下降。三是傳統(tǒng)模式矛盾凸顯。生產(chǎn)要素成本攀升，國外產(chǎn)品沖擊加劇，資源環(huán)境承載能力接近上限，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式難以為繼，新模式、新業(yè)態(tài)還處于培育成長階段，畜牧業(yè)新增長點仍不穩(wěn)定，規(guī)模持續(xù)擴張缺乏支撐。

（2）產(chǎn)業(yè)融合加深。一是畜牧業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合加速。信息技術(shù)的應(yīng)用，為畜牧產(chǎn)品的全鏈條追溯乃至畜牧“物聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)提供了可能。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略帶動網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，為畜牧業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的機遇。通過線上線下協(xié)同，將畜牧生產(chǎn)與消費更加緊密的連接，能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈條運行效率，降低運行成本，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。二是畜牧業(yè)與金融業(yè)融合加快。隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升，畜牧業(yè)已經(jīng)進入資本時代，畜牧業(yè)發(fā)展借助金融服務(wù)的支持和保障成為大勢所趨。通過政府引導(dǎo)、市場探索的方式，以金融服務(wù)助推畜牧業(yè)發(fā)展的路徑初步建立，服務(wù)于畜牧業(yè)的金融模式逐漸成形。三是畜牧業(yè)內(nèi)部三產(chǎn)融合加深。畜牧業(yè)服務(wù)屬性得到挖掘和釋放，畜牧企業(yè)主動布局相關(guān)市場領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間，特別是旅游畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，涌現(xiàn)出一批比較成功的實例。

（3）水平提升加速。一是企業(yè)管理水平顯著提高。畜牧業(yè)早已進入“飽和競爭”階段，“向管理要效益”成為企業(yè)盈利的唯一選擇，畜牧企業(yè)面臨由簡單粗放管理向現(xiàn)代企業(yè)管理制度過渡的挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。從近幾年畜產(chǎn)品、獸藥飼料抽檢結(jié)果看，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，穩(wěn)定向好。但也必須看到，質(zhì)量安全的風(fēng)險有增無減，隱患始終存在，如何統(tǒng)籌產(chǎn)管創(chuàng)三個方面，實現(xiàn)質(zhì)量安全水平的持續(xù)提升，仍然負重致遠。三是科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的地位和作用進一步凸顯，新技術(shù)、新成果不斷“落地生根”，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。但產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新的機制還不完善，科技成果供需兩端“雙盲”的格局還沒有徹底解決。

2.3 鄒平市發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢條件

（1）地理優(yōu)勢。鄒平市位于黃河下游南岸，地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業(yè)城市淄博，距青島港290km，西鄰省會濟南，距濟南國際機場不足50km，南依濟青高鐵、膠濟鐵路，北臨黃河，距首都北京500km，濟青高速公路橫穿全境，是省會濟南的重要衛(wèi)星城。便利的交通運輸優(yōu)勢為發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，快速占據(jù)銷售市場，增加產(chǎn)品附加值提供了有力保障。

（2）資源優(yōu)勢。鄒平市耕地面積7萬多hm2，是山東省第一個全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，小麥、玉米高產(chǎn)區(qū)，玉米種植面積5.6萬hm2，年產(chǎn)玉米秸稈可達200萬t，可以提供足夠的玉米青貯飼料。另外，該市的優(yōu)質(zhì)麥飯石資源儲量達2億多t，可為飼養(yǎng)業(yè)提供不可缺少的礦物質(zhì)飼料。同時該市有西王集團、三星集團等大型農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，他們的副產(chǎn)品為飼料加工業(yè)發(fā)展提供了充足的原料基礎(chǔ)，非常適合發(fā)展大型的生態(tài)循環(huán)畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。目前，該市已形成了以恩貝集團、西王集團為代表的畜牧龍頭企業(yè)，成為該市飼料工業(yè)發(fā)展的骨干力量，山東恩貝集團有限公司被評為全省飼料行業(yè)五十強。

（3）政策優(yōu)勢。近年來，從國家到省市都把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在了重要議事日程，在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，鄒平市被列為國家區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，《規(guī)劃》明確規(guī)定：“加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。同時各項惠農(nóng)政策連續(xù)在該市實施，這些都是發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)的大好政策機遇，為鄒平市畜牧業(yè)的快速提檔升級提供了強勁動力。

（4）環(huán)境優(yōu)勢?，F(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，迅速向設(shè)施化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，必須有較高的投入，才能實現(xiàn)具有工業(yè)化經(jīng)營模式的高效生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。鄒平市是全國縣域經(jīng)濟百強縣（市），資金流轉(zhuǎn)多樣化，這樣的經(jīng)濟投資環(huán)境更適合發(fā)展以高投入高產(chǎn)出為特征的高效生態(tài)畜牧業(yè)，更容易形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降拇蟾窬中竽翗I(yè)發(fā)展模式。

（5）科技優(yōu)勢。目前鄒平市所在的濱州市擁有設(shè)置畜牧獸醫(yī)專業(yè)的高等院校1處，科研機構(gòu)4處，為該市畜牧業(yè)科研與技術(shù)推廣提供了堅實后盾。此外，該市還與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省畜牧獸醫(yī)局等國內(nèi)畜牧獸醫(yī)的專家有著緊密的合作關(guān)系，有可靠的技術(shù)支撐。

2.4 鄒平市畜牧業(yè)面臨的制約因素

（1）政策支持力度需加強。當(dāng)前鄒平市沒有相關(guān)的養(yǎng)殖用地詳細政策，受土地制約，許多項目建設(shè)進度緩慢。該市近幾年沒有出臺相應(yīng)的畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。

（2）產(chǎn)業(yè)體系自主性不強。畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進出的門檻低，市場的不確定性，生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性，生產(chǎn)與銷售之間的滯后性，都是造成市場大起大落的不穩(wěn)定因素。由于鄒平市畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小、加工龍頭企業(yè)帶動力還不強，產(chǎn)業(yè)鏈利益連接不緊密，禽畜養(yǎng)殖與屠宰、加工和現(xiàn)代營銷與服務(wù)尤其是品牌經(jīng)營之間由于產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，無法形成較強競爭力，規(guī)避風(fēng)險能力差，難以避免價格的大起大落。

（3）投入相對不足。畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一個組成部分，與種植業(yè)一樣，屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累能力很差?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，資金需求量大，僅靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶自身資本投入難已跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致有一定發(fā)展?jié)摿Φ男竽疗髽I(yè)被淘汰，不但造成前期建設(shè)的資源浪費，而且擾亂畜產(chǎn)品市場，影響全市生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)。雖然國家對畜牧業(yè)的投入扶持逐步加大，但總的來看，財政投入還難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，致使良種、疫病、信息、監(jiān)測、流通等支撐服務(wù)體系不夠健全，監(jiān)管服務(wù)難以到位，支持補貼、風(fēng)險應(yīng)對政策不盡完善，限制了畜牧業(yè)競爭力的提升。投入的嚴重不足，成為畜牧業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

（4）疫病和貿(mào)易風(fēng)險對畜牧業(yè)的威脅越來越強烈。近年來，隨著國家對重大疫病的公開化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭的加劇，畜牧業(yè)的疫病和貿(mào)易風(fēng)險不斷加大，且多種風(fēng)險交織一起，相伴而生。每次重大動物疫病的發(fā)生，如近期發(fā)生的非洲豬瘟疫情，都會引起畜禽及產(chǎn)品國內(nèi)流通受阻、消費需求下降、出口遭遇封關(guān)，產(chǎn)品價格下跌、庫存積壓、生產(chǎn)效益下滑，畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受極大沖擊。許多國家特別是一些發(fā)達國家和地區(qū)紛紛設(shè)置綠色壁壘和技術(shù)壁壘，限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，保護國內(nèi)生產(chǎn)。另外，國內(nèi)一些城市搞市場準(zhǔn)入，一些地區(qū)實行地方保護，也在一定程度上限制了畜產(chǎn)品流通。國內(nèi)國外畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛、進口產(chǎn)品沖擊不斷加劇。隨著我國加入WTO進程的加快和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的逐漸放開，國內(nèi)畜產(chǎn)品受到的沖擊也越來越大。

（5）畜禽糞污污染減排對畜牧業(yè)的要求越來越高。近年來，鄒平市畜牧業(yè)高速發(fā)展，滿足了人民群眾對畜產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)了畜產(chǎn)品的供給有余，豐富了城鄉(xiāng)人民生活，但是畜牧業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴重。畜牧業(yè)污染源，無形中對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重擠壓。同時，畜牧養(yǎng)殖用地政策落實不到位，審批難的問題普遍存在。

3 發(fā)展策略思考

3.1 指導(dǎo)思想

為積極應(yīng)對“新常態(tài)”，推動畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鄒平市畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為核心，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽業(yè)，大力發(fā)展牛、羊等家畜，加快發(fā)展奶牛業(yè)，推進畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，形成整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

3.2 鄒平市畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循循環(huán)經(jīng)濟運行規(guī)律，合理開發(fā)利用自然資源，資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，利用科技手段構(gòu)建畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）機制創(chuàng)新原則。著力完善現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的體制和機制。鼓勵支持改革創(chuàng)新，先行先試，積極探索建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的方式方法和制度模式，著力構(gòu)筑充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)管理體制和運行機制。

（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。集中力量培植一批輻射面廣、帶動力強的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、布局科學(xué)、競爭力強的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)群體，帶動畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和營銷上規(guī)模、上水平。同時，培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織等中介組織和各種類型的專業(yè)大戶，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織管理職能，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。

（4）區(qū)域化發(fā)展原則。本著發(fā)展與保護并重，提升質(zhì)量與提高效益并舉原則，立足資源條件，因地制宜地進行科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，有效發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，集中發(fā)展，保持資源永續(xù)利用，調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.3 發(fā)展重點與重要舉措

以現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為中心，突出規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩個根本，打牢畜禽養(yǎng)殖、良種繁育體系建設(shè)、飼料獸藥保障、畜產(chǎn)品安全和畜產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)3大重點工程基礎(chǔ)，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

（1）畜禽良種繁育體系建設(shè)

依托國家良種補貼政策，建設(shè)新型的良種繁育體系?？茖W(xué)高效地推廣品質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)生產(chǎn)條件和市場需求且生產(chǎn)性能高的畜禽品種。加強肉牛、奶牛、生豬、肉羊和家禽等改良體系建設(shè)，到“十三五”末，全市基本形成健康高效、布局合理的畜禽良種繁育體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，提升全市畜牧業(yè)市場競爭力。生豬、家禽、奶牛等主要畜禽品種生產(chǎn)性能保持省內(nèi)領(lǐng)先水平。

——重點加強生豬和家禽良種繁育場建設(shè)。生豬改良體系建設(shè)，重點是利用場站合作辦站、獨立建站等多種形式，加強區(qū)域性豬人工授精站建設(shè)，加快豬人工授精技術(shù)推廣力度。

——肉牛、奶牛改良體系建設(shè)，重點搞好現(xiàn)有站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備儀器設(shè)備，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，加強凍精的推廣利用。在奶牛上，結(jié)合國家良種補貼政策的實施，重點抓好良種奶牛凍精細管的管理、發(fā)放，冷配技術(shù)的推廣，補貼范圍的普及。確保良種冷配率達100%。在肉牛上，主要利用人工授精技術(shù)，加大優(yōu)良肉用種牛的推廣力度；同時加強對母牛飼養(yǎng)的引導(dǎo)扶持，提高犢牛繁育能力。

（2）動物疫病防控

強化重大動物疫病防控，構(gòu)建動物防疫長效機制，積極開展動物防疫工作規(guī)范化管理，深入貫徹落實全國和全省中長期動物疫病防治規(guī)劃，探索完善以重大動物疫病和人畜共患病防控為重點的新型防控機制，加快實施種畜禽場、奶牛場等重點場所的動物疫病凈化，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

——進一步完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高應(yīng)急能力。

——進一步完善動物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，完善市鄉(xiāng)村三級基層動物防疫設(shè)施建設(shè)。

——進一步完善市級實驗室設(shè)施設(shè)備，具備重大動物疫病和常規(guī)檢測能力。

——重大動物疫病疫苗、畜禽撲殺補助、疫病監(jiān)測、基層防疫人員誤工補助、應(yīng)急防疫物資儲備等經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，重大動物疫病強制免疫密度達到100%。

（3）畜產(chǎn)品安全保障

加強技術(shù)指導(dǎo)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化法律法規(guī)宣傳，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高源頭的質(zhì)量安全水平；加快創(chuàng)新監(jiān)管方式和治理模式，以檢驗檢測為重要抓手，強化執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，嚴厲打擊違法犯罪行為，凈化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境；聯(lián)合食安部門共同建立食用畜產(chǎn)品全鏈條可追溯體系，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。

——建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息發(fā)布制度。

——對供大中城市飼養(yǎng)場，進一步落實備案制度，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。

——實行巡查監(jiān)管制度，對規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）實行巡查監(jiān)管。