動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)踐

尹明善 王 偉 李 偉

（兗州煤業(yè)股份有限公司南屯煤礦安全監(jiān)察處，山東 濟(jì)寧 273515）

動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在利用系統(tǒng)原理、動(dòng)力原理、反饋原理等安全管理理論，對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全管理要素進(jìn)行量化分析積累，從中找出影響礦井安全生產(chǎn)的主要因素，以便有的放矢地開展安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全管理績效的最大化。同時(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)基層單位、專業(yè)職能科室抓牢抓實(shí)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性，為礦山安全管理提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

1 動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任體系及職責(zé)劃分

1.1 建立責(zé)任體系

（1）建立以單位為主體的基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）建立以職工組合為主體的關(guān)鍵流程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（3）建立以工人為主要職責(zé)的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（4）建立以主要負(fù)責(zé)人為主體的考核體系。充分發(fā)揮專業(yè)職能科室作用，以安全管理績效動(dòng)態(tài)評(píng)估為契機(jī)，通過給專業(yè)職能科室下達(dá)扣分值的辦法，調(diào)動(dòng)科室管理人員積極性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)安全監(jiān)管、提高監(jiān)管效能。

1.2 劃分職責(zé)

（1）礦部負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制、工作計(jì)劃、提供組織、制度、文化、人力、財(cái)力和物資保障，負(fù)責(zé)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、管理評(píng)審和考核。

（2）各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安全監(jiān)督部門專門負(fù)責(zé)組織和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和控制、規(guī)劃、監(jiān)督和檢查以及成效評(píng)估，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。生產(chǎn)技術(shù)科、通防科、機(jī)電環(huán)保科、地質(zhì)測量科、調(diào)度信息中心、煤質(zhì)發(fā)運(yùn)中心、后勤服務(wù)中心、武裝保衛(wèi)中心、社區(qū)服務(wù)中心、人力資源科等職能科室，根據(jù)礦安全生產(chǎn)職責(zé)范圍劃分管理規(guī)定的專業(yè)分工要求，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作的規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)要求組織系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估。各職能科室根據(jù)對(duì)系統(tǒng)安全評(píng)估及區(qū)隊(duì)（車間）上報(bào)A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，組織相關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定控制措施，安排區(qū)隊(duì)（車間）開工作業(yè)。

（3）各基層區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)檢維修、臨時(shí)施工和零星作業(yè)評(píng)估，特殊施工作業(yè)評(píng)估等由本單位施工作業(yè)的特殊系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估出的A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，上報(bào)礦及職能科室。

（4）基層小組（車間）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)安全指示精神，提前做好財(cái)政物資準(zhǔn)備工作，組織“三位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，向礦山和職能部門報(bào)告評(píng)估A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）組長對(duì)每個(gè)班次的作業(yè)環(huán)境和關(guān)鍵流程進(jìn)行安全檢查，檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施情況，調(diào)查處理隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的地區(qū)允許人員通過常規(guī)措施進(jìn)入（不包括法律和條例禁止的危險(xiǎn)地區(qū)），對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如進(jìn)入煤壁、處理冒頂作業(yè)、超前穿越斷層破碎帶、采煤機(jī)維修等。及時(shí)報(bào)告不能立即糾正的隱患，危害人身安全的，停止作業(yè)，按照程序處理。采取臨時(shí)控制措施后，及時(shí)報(bào)告新的風(fēng)險(xiǎn)。

（6）崗位評(píng)估。作業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)攜帶崗位風(fēng)險(xiǎn)通知卡，對(duì)崗位運(yùn)行情況進(jìn)行安全檢查和確認(rèn)，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，在運(yùn)行過程中隨時(shí)檢查處置隱患，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)停止操作，按程序報(bào)告，及時(shí)報(bào)告查明的新風(fēng)險(xiǎn)。

（7）對(duì)人進(jìn)行狀態(tài)評(píng)估和不安全調(diào)查。落實(shí)安全不放心人的排查責(zé)任，上任前，利用課前談話、血壓測試等環(huán)節(jié)，檢查工人的精神狀態(tài)和身體狀況，建立排查監(jiān)控記錄。

2 作業(yè)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)評(píng)估

2.1 區(qū)隊(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

基層單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由小組帶班、安監(jiān)員（質(zhì)量檢查員、小組主管）和組長進(jìn)行，以便在每班開始前確定評(píng)估工作地點(diǎn)。及時(shí)報(bào)告不能立即糾正的隱患，危害人身安全的，停止作業(yè)，按照程序處理。采取臨時(shí)控制措施后，及時(shí)報(bào)告新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 班組重點(diǎn)工序安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

班組在開工前，對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，如進(jìn)入煤壁、處理冒頂作業(yè)、超前穿越斷層破碎帶、采煤機(jī)維修等。

2.3 崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)員工是生產(chǎn)安全的主體，崗位操作人員應(yīng)攜帶崗位風(fēng)險(xiǎn)通知卡，對(duì)工作條件進(jìn)行安全檢查。根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施，在運(yùn)行過程中隨時(shí)檢查處置隱患，發(fā)現(xiàn)不安全時(shí)停止操作，按程序報(bào)告，及時(shí)報(bào)告查明的新風(fēng)險(xiǎn)。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估績效考核

通過動(dòng)態(tài)評(píng)估績效考核，及時(shí)找出安全管理最差單位和優(yōu)秀單位，并實(shí)施正負(fù)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層干部職工開展安全管理的主動(dòng)性。

3.1 確立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

根據(jù)確定的評(píng)估要素，每天都要?jiǎng)討B(tài)輸入、動(dòng)態(tài)考核、評(píng)估，動(dòng)態(tài)掌握基層單位安全管理績效現(xiàn)狀，為礦井安全管理動(dòng)態(tài)決策、動(dòng)態(tài)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 超前進(jìn)行安全預(yù)警

根據(jù)人均扣分設(shè)定的預(yù)警分?jǐn)?shù)線，凡人均扣分達(dá)到或超過預(yù)警分?jǐn)?shù)線的，由考核辦公室及時(shí)通知該單位負(fù)責(zé)人，實(shí)施動(dòng)態(tài)安全預(yù)警，督促基層單位查找根源、解決問題，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，確保取得較好安全績效。

3.3 超前給予警告考核

根據(jù)人均扣分設(shè)定的不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線，凡達(dá)到或超過不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線的，確定為動(dòng)態(tài)評(píng)估不達(dá)標(biāo)單位，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位在全礦進(jìn)行通報(bào)警示，黨政負(fù)責(zé)人在礦早會(huì)上作檢查，并按礦規(guī)定對(duì)該單位及有關(guān)管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

3.4 月度安全管理績效考核

根據(jù)劃分的考核片區(qū)，按人均扣分多少評(píng)選安全管理績效優(yōu)秀單位、達(dá)標(biāo)單位和不達(dá)標(biāo)單位，凡達(dá)到或超過不達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)線且扣分最多的，確定為月度安全管理績效不達(dá)標(biāo)單位，人均扣分最少的單位確定為月度安全績效優(yōu)秀單位，其他單位為達(dá)標(biāo)單位。對(duì)月度考核不達(dá)標(biāo)單位在全礦進(jìn)行通報(bào)警示，并進(jìn)行業(yè)績績效考核。

3.5 對(duì)專業(yè)監(jiān)管進(jìn)行考核

通過對(duì)職能科室管理人員下達(dá)扣分值，實(shí)現(xiàn)職能科室對(duì)該專業(yè)的有效監(jiān)管和考核。同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)職能科室管理人員監(jiān)管過程的動(dòng)態(tài)掌控，以便及時(shí)有效提升專業(yè)監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管效率。

4 結(jié) 論

通過不斷深化動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)程，職工在作業(yè)現(xiàn)場可有效辨識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)。礦井有效建立安全班前排查、班中監(jiān)控的機(jī)制，及時(shí)排查消除現(xiàn)場動(dòng)態(tài)隱患，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，將控制安全事故向控制生產(chǎn)事故方向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了大事可控、小事可防的安全管理文化，形成了礦領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、基層區(qū)隊(duì)齊抓共管，確保安全的良好格局，形成了對(duì)安全生產(chǎn)的強(qiáng)力支持。