加強(qiáng)草原建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境措施

王永順

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業(yè)和草原局，青海久治 814499）

1 加強(qiáng)現(xiàn)有牧草種質(zhì)資源的保護(hù)

基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，有相當(dāng)數(shù)量的牧草種質(zhì)資源已經(jīng)消失，以青海省畜牧科學(xué)院為例，1985年時該院保存了2020份牧草種質(zhì)資源，但目前只有1529份牧草種質(zhì)資源，已經(jīng)有近五百余份牧草種質(zhì)資源消失，其主要原因包括：保管人員變動較大、種子儲藏不到位、保護(hù)措施有限等，導(dǎo)致出現(xiàn)了較大的損失。隨著近年來國家對于牧草種質(zhì)資源保護(hù)日益重視，也先后投入了較大的人力、物力、財(cái)力，但是已經(jīng)難以將已經(jīng)消失的牧草種質(zhì)資源重新恢復(fù)，有鑒于此，務(wù)必要遵循“保護(hù)優(yōu)先”、“分類指導(dǎo)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”等原則來加強(qiáng)現(xiàn)有牧草種質(zhì)資源的保護(hù)。值得注意的是，青藏高原是全球獨(dú)一無二的高寒牧草種質(zhì)資源基因庫，其高寒牧草種質(zhì)資源具有優(yōu)質(zhì)、名貴、稀少、珍貴等特點(diǎn)，故應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況來有針對性地制定出青海牧草種質(zhì)資源的中長期保護(hù)目標(biāo)，最大限度地確?，F(xiàn)有牧草種質(zhì)資源遺傳性狀處于優(yōu)良狀態(tài)。

2 加強(qiáng)草原專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

草原的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的改善無疑給草原專業(yè)執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求，草原專業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平將會直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此可見，加強(qiáng)草原專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。對于中高層管理人員而言，中高層管理人員是健全草原專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，中高層管理人員既需要具備良好的個人素質(zhì)與團(tuán)體意識，又需要具備較佳的管理能力與分析能力，必要的時候還需要及時辨析草原建設(shè)與保護(hù)的發(fā)展趨勢；中高層管理人員還有要識人、用人之能力，以此來切實(shí)加強(qiáng)草原專業(yè)執(zhí)法能力。對于基層執(zhí)法人員而言，基層執(zhí)法人員在草原建設(shè)中通常會發(fā)揮著極為重要的作用，他們既要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有較好的執(zhí)法水平，還要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，并且還要具備較強(qiáng)的人際交流能力與社會溝通能力。

3 普及草原法律法規(guī)知識

各地可采取送法下鄉(xiāng)、在人流量大的公眾場所張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、建立短信信息平臺、出動宣傳車等形式的宣傳活動來提高了廣大農(nóng)牧民群眾保護(hù)草原的法律意識，為加強(qiáng)草原建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境營造良好的社會氛圍。久治縣普法宣傳隊(duì)一直以來都活躍在雪域高原上，通過組建“馬背宣傳隊(duì)”“紅旗宣講小分隊(duì)”“巾幗宣講隊(duì)”“巡回法庭”“巡回舞臺”“巡回醫(yī)療”“巡回宣講”等形式，在各個牧區(qū)大力宣傳《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)，深入推進(jìn)草原普法宣傳教育工作開展。

4 依法依規(guī)，保證確權(quán)草原實(shí)行承包經(jīng)營

草原承包經(jīng)營者要依法履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。提高牧民管理草原的積極性，推進(jìn)了禁牧、休牧、防火、鼠蟲害防治、草畜平衡、禁牧等各項(xiàng)草原保護(hù)制度的落實(shí)。與此同時，務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制度，逐漸結(jié)合本地草原實(shí)際情況來建立健全草原檔案管理制度，確實(shí)做到牧民的地塊與登記冊、圖表內(nèi)容相互吻合，且力爭實(shí)現(xiàn)“圖表齊備”、“數(shù)據(jù)清晰”、“檔案完善”，并且還要在各級政府有關(guān)部門的目標(biāo)量化管理中納入草原生態(tài)保護(hù)工作考評。

5 草原生態(tài)獎補(bǔ)政策助力生態(tài)環(huán)境改善

草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的出臺，對于草原生態(tài)環(huán)境的改善來說無疑是一劑效果明顯的“興奮劑”，廣大牧民朋友退牧還草的積極性、主動性得到了很大程度的增強(qiáng)。以青海省久治縣為例，該縣就靈活使用草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，禁牧草原的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是9元/667m2·年、草畜平衡的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2.5元/667m2·年，即便是那些擁有草原面積較少的牧民也能夠每年獲得2069元的補(bǔ)貼，既提高了牧民的收入，又在很大程度上改善了草原生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了草原一系列的生態(tài)功能（包括土壤有機(jī)質(zhì)含量、群落均勻性、生物多樣性等）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，久治縣近年來休牧3333.33hm2草地、補(bǔ)播14.67萬hm2草地、禁牧草原的面積高達(dá)44.4萬hm2，人工種植了666.67hm2飼草地；2018年久治縣可食牧草的高度提高了13 %，可食牧草的植被蓋度提高了15 %，可食牧草的產(chǎn)量增加了30kg。