劉俊玲
(洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心,河南洛陽 471003)
從當前我國畜牧業(yè)的發(fā)展情況來看,其中的畜牧獸醫(yī)技術體系、服務機制與人們的養(yǎng)殖生產(chǎn)有著密切聯(lián)系,但相關的法律卻少之又少,有些畜牧產(chǎn)業(yè)為獲取豐厚的利潤,逐漸忽視了的法律體系的存在。事實上,法律法規(guī)在基層畜牧產(chǎn)業(yè)中的運用有著很大的作用,能夠避免動物疫情的傳播,減少因動物食品所造成的人體危害、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象。所以,在基層工作中,除了要重視各項工作的順利開展與實施外,還要加強畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法力度,以此改善工作中存在的不良現(xiàn)象,在法律的促進下營造良好的工作環(huán)境,使各項工作順利、有序開展。
目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線:一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門;二是《動物防疫法》授權的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。但在實際工作中發(fā)現(xiàn),因為獸醫(yī)行政管理部門受行政編制和職數(shù)限制,導致許多工作無法如期完成,同時工作的側重點也存在一定的弊端,過于重視政策性、方向性和內(nèi)部工作人員等方面的監(jiān)管[1]。此外,在傳統(tǒng)制度和管理理念的影響下,動物衛(wèi)生監(jiān)督機構獸醫(yī)行政執(zhí)法權力過于分散,無法進行集中管理。
當前,雖然我國相關部門對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重視程度逐漸提高,但相關的法律體系尚未健全。在這種情況下,為許多經(jīng)營者養(yǎng)殖者提供可乘之機,在利益面前,他們甘愿鋌而走險,做出一些損人利己的事情,即便是受到了相應的處罰,因處罰強度不夠,無法起到實質(zhì)性作用。
在實際的執(zhí)法處罰中,執(zhí)法相對人拒不執(zhí)行,給執(zhí)法也帶來了很大的難題,還有由于某些執(zhí)法相對人活動范圍不固定、流動性大等因素,造成了相應的案件無法結案最后不了了之的結果。
在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中,雖然各個部門都是嚴格按照相關規(guī)定進行自我管理、自我規(guī)范,但如果出現(xiàn)嚴重行為,或是重大刑事案件,就不僅僅涉及到一個部門,而是需要許多部門互相幫襯,合作完成。但在實際工作中發(fā)現(xiàn),由于各部門缺乏協(xié)作,導致溝通不足,相互推諉,無法達到嚴厲打擊的目的。
若想進一步推進并加強基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法,除了要重視相關工作的開展與實施外,各級畜牧獸醫(yī)部門還要理清自己需承擔的法定職責,分解細化畜牧獸醫(yī)涉及的各個法定職責,嚴格落實崗位責任。對相應的法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認真地檢查和評估,并對實際執(zhí)法過程中存在的突出問題及時提出整改意見,全面履行和落實所負責的法定職責。
當前,國家針對畜牧業(yè)的實際情況及發(fā)展現(xiàn)狀,出臺了許多的法律和條款,但在實際運用中,有些內(nèi)容并非盡善盡美,無法滿足工作需求。因此,需要有目的、有針對性的對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行細化和完善[2]。在這個過程中,要注意細化的法律法規(guī)既要符合國情又能與國際接軌。通過有針對性的完善現(xiàn)有法律法規(guī),可以幫助畜牧獸醫(yī)部門進行執(zhí)法活動,做到有法可依。
各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導的原則,全面提高對基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督和檢查工作,妥善處理各種行政執(zhí)法關系。例如,協(xié)調(diào)好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關系。受委托的綜合執(zhí)法機構要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系,開展嶄新的工作機制,全面提高自身的執(zhí)法能力,做好基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,履行應有的法定職責。
執(zhí)法管理在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中有著十分重要的作用,相關部門應予以足夠重視,首先,對執(zhí)法人員進行嚴格要求,做好執(zhí)法人員的招聘和錄用工作;其次,對于符合招聘條件,新上崗的執(zhí)法人員來說,要對他們進行定期培訓,并在的培訓過程中制定出針對性的考核管理制度;最后,為提高執(zhí)法人員的政治、法律和專業(yè)素質(zhì),加大對執(zhí)法人員的引導和培訓力度,確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法嚴格、執(zhí)法公正、執(zhí)法文明,做到有法可依、有法必依、執(zhí)行執(zhí)法公示制度,推進“陽光執(zhí)法”,實行執(zhí)法依據(jù)、權限、程序和辦案結果四公開[3]。
加強動物檢驗檢疫和監(jiān)管力度,在避免違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的同時,還可以提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量,切實維護廣大消費者的合法權益。因此,要制定并執(zhí)行更加嚴格的畜禽產(chǎn)品檢疫標準。此外,對于相關的管理條例,要進行改善和加強,使整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有序規(guī)范化運轉[4]。在細化的法律法規(guī)約束條件下,在各項規(guī)定健全及執(zhí)法者嚴格執(zhí)法的條件下,助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法,使其健康有序進行。
綜上所述,在基層工作中強化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度,能夠有效整合行政執(zhí)法資源,提高執(zhí)法效能,在強化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法有效途徑的同時,還可以減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生,從而促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。