臨沂市蘭山區(qū)“興牧富民、鄉(xiāng)村振興”工作情況報告

宋守平 曹佃磊 王蓮香 肖映紅 王永進(jìn)

（山東省臨沂市蘭山區(qū)畜牧發(fā)展促進(jìn)中心 276004）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的工作重點，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)畜產(chǎn)品向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。臨沂市蘭山區(qū)通過實施“黨建鑄魂，興牧富民”工程，充分發(fā)揮知識型黨員的科技示范帶動作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作開展。

1 調(diào)查方法

采用對全區(qū)1200余處養(yǎng)殖場戶全部建檔立卡，并重點進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法，通過召開培訓(xùn)會、座談會等方式進(jìn)行調(diào)查研究。全區(qū)以“黨建鑄魂、興牧富民”為手段，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅持保障供給和保護(hù)環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化科技支撐，完善政策扶持，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，推進(jìn)了全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。工作中重點實施了“環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)展、獸藥減量無公害”工程，推進(jìn)了全區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，為全力打造城市型都市現(xiàn)代畜牧業(yè)升級版，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 蘭山區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖健康發(fā)展（1）以金鑼、龍盛、匯融等國家級龍頭企業(yè)為代表的畜牧生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。2018年，全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)量9.78萬t，畜牧養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18億元。各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)31家，生豬屠宰加工1200萬頭、禽類屠宰達(dá)到4300余萬只、肉制品深加工產(chǎn)量52萬噸，實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值220億元；飼料生產(chǎn)加工企業(yè)34家，獸藥經(jīng)營企業(yè)107家，飼料、獸藥年銷售額45億元。2018年蘭山區(qū)畜牧業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)280余億元。（2）蘭山區(qū)堅持保供給與保環(huán)境并重，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設(shè)施，培育處理主體，加強科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，完善政策扶持，健全制度體系，強化績效考核，確保畜禽養(yǎng)殖污染問題不反彈，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。規(guī)模場配建適合自己的糞污處理利用設(shè)施，對糞污進(jìn)行無害化處理資源化利用，基本杜絕了糞污外排現(xiàn)象。微生物除臭技術(shù)正在積極推廣中，許多養(yǎng)殖場已經(jīng)取得良好效果并起到了示范帶頭作用。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立區(qū)級工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)街將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，分解工作責(zé)任，落實工作措施。發(fā)改部門指導(dǎo)編制畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃；畜牧部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體編制和實施，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；國土資源部門結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，指導(dǎo)好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)用地工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；其他各部門立足職能職責(zé)，齊抓共管，形成合力。

2.3 加強政策支持 按照“政策引導(dǎo)、社會參與，重點治理、區(qū)域推進(jìn)，目標(biāo)分解、逐步實施”的原則，落實好國家對標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、畜禽良種、糧改飼、秸稈青貯、生豬屠宰“撤點并廠”等方面的資金政策扶持。采取示范獎勵、補助等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和污染防治等附屬設(shè)施用地。對養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施優(yōu)先安排建設(shè)用地。加大金融支持力度，通過提高畜牧業(yè)貸款發(fā)展融資授信額度，建立融資擔(dān)保平臺，破解畜牧業(yè)融資難題。

2.4 加強科技創(chuàng)新 按照“研究關(guān)鍵技術(shù)，推廣成熟經(jīng)驗”的要求，加快推動建立科技研發(fā)創(chuàng)新推廣體系。充分依托專家團(tuán)隊力量，圍繞良種選育、糞污處理、生產(chǎn)設(shè)備協(xié)同開展科研攻關(guān)，積極引進(jìn)畜禽養(yǎng)殖先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備。加大新型職業(yè)農(nóng)民(養(yǎng)殖戶)培育力度，開展豬牛羊雞鴨兔6個主導(dǎo)畜種和特種動物養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民(養(yǎng)殖戶)500人次以上，全面提升從業(yè)者整體素質(zhì)和水平。探討酶制劑在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，積極在養(yǎng)殖場戶、定點屠宰廠推廣生物除臭技術(shù)，逐步解決異味擾民問題。

2.5 加強信息化支持 創(chuàng)新技術(shù)機(jī)制，加快發(fā)展“智慧型畜牧業(yè)”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與畜牧業(yè)融合。通過提供線上線下技術(shù)咨詢、投入品購買、產(chǎn)品銷售等公共服務(wù)，實現(xiàn)集約養(yǎng)殖場健康養(yǎng)殖的信息化、智能化管理。大力發(fā)展電子商務(wù)模式，努力打造畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售強區(qū)。

2.6 加強督導(dǎo)考核 完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門負(fù)責(zé)”的畜牧業(yè)綠色發(fā)展督導(dǎo)落實機(jī)制，建立督查考核制度。把畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工作納入全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核和污染防治攻堅行動工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，區(qū)里成立工作督導(dǎo)組，檢查督導(dǎo)責(zé)任落實、措施到位、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)停養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)控制規(guī)模、養(yǎng)殖場區(qū)配套糞污處理設(shè)施等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)向適養(yǎng)區(qū)聚集。

3 討論

3.1 效率仍然不夠高 眾多的小散戶拉低了畜牧業(yè)生產(chǎn)的整體水平，畜禽飼料轉(zhuǎn)化率低，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，競爭力不足，資源利用不充分。

3.2 結(jié)構(gòu)仍然不平衡 農(nóng)牧結(jié)合型缺乏，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，區(qū)域結(jié)構(gòu)上與資源環(huán)境匹配度差，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場需求，功能結(jié)構(gòu)上生產(chǎn)強生態(tài)弱。

3.3 必須轉(zhuǎn)型升級 受非洲豬瘟影響，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵，重點突破

4 結(jié)論

4.1 要深入推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的食糧畜禽為主向食糧食草動物并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2020年，全區(qū)糧改飼等飼草種植發(fā)展到5000畝，直接利用農(nóng)作物秸稈3萬畝左右。加快金鑼黑豬、沂蒙雞、瑯琊雞等優(yōu)良畜禽的培育和開發(fā)利用，提高金鑼黑豬市場占有率，加快龍盛沂蒙雞品種認(rèn)定，突出華頤瑯琊雞質(zhì)量認(rèn)證。

4.2 要加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實施圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、異味消除等現(xiàn)代化裝備，建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池。到2020年，配套(委托)建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))比率達(dá)到100%。引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖設(shè)施化、糞污無害化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

4.3 要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隊伍建設(shè)，提升基層畜產(chǎn)品安全檢測能力，每年度培訓(xùn)基層監(jiān)管人員200人次以上。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品比重。實施“黑名單”制度，對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列入重點監(jiān)管對象。

4.4 要完善養(yǎng)殖廢棄物污染監(jiān)管制度 嚴(yán)格落實養(yǎng)殖業(yè)戶的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度，對畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行分級管理。對畜禽糞污全部還田利用的規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

4.5 要建立健全重大動物疫病防控長效機(jī)制 突出做好重大動物疫病防控工作，實施規(guī)模飼養(yǎng)場程序化免疫，達(dá)到應(yīng)免盡免。加強對村級防疫員培訓(xùn)，落實隊伍、資金、技術(shù)、物資儲備，提高重大動物疫病預(yù)防控制能力。全面落實防控目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實屬地管理責(zé)任，建立健全病死畜禽無害化處理體系，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)、有效處理，確保生物安全。