動(dòng)物防疫檢疫工作的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略的探討

類曉飛

（山東省蒙陰縣畜牧發(fā)展促進(jìn)中心，山東蒙陰 276200）

現(xiàn)代人生活水平與消費(fèi)能力的提升增加了對(duì)畜產(chǎn)品的需求量，促使畜牧養(yǎng)殖行業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、高速發(fā)展的趨勢。同時(shí)，我國獸醫(yī)管理體制的改革與《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)的出臺(tái)也將動(dòng)物屠宰檢疫、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)納入了全新軌道，對(duì)于現(xiàn)階段的動(dòng)物防疫檢疫工作提出了更高的要求。

1 動(dòng)物防疫檢疫工作的現(xiàn)狀分析

1.1 畜禽屠宰檢疫有待規(guī)范

當(dāng)前我國在動(dòng)物檢疫方面普遍推行集中屠宰、集中檢疫模式，將畜禽送至統(tǒng)一屠宰廠所，各屠宰點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生、收費(fèi)合理，待完成報(bào)檢后執(zhí)行定點(diǎn)屠宰，致力于提高動(dòng)物檢疫到位率與準(zhǔn)確率。然而該模式的具體執(zhí)行效果不佳，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶執(zhí)行分散化養(yǎng)殖模式，一定程度上提高了檢疫執(zhí)法成本，且分散飼養(yǎng)模式下不同畜禽的出欄時(shí)間存在一定差異，為集中檢疫的實(shí)施增添了難度，極易出現(xiàn)漏檢問題。

1.2 缺乏健全動(dòng)物防疫體系

部分地區(qū)缺乏完善的動(dòng)物防疫體系，畜牧獸醫(yī)站的工作人員素質(zhì)參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，難以為動(dòng)物防疫檢疫工作創(chuàng)設(shè)完備的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，屠宰點(diǎn)的衛(wèi)生條件無法得到保障，難以確保畜禽的消毒處理達(dá)標(biāo)，一定程度上降低了檢疫質(zhì)量。

1.3 養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的不規(guī)范

部分養(yǎng)殖戶缺乏動(dòng)物防疫檢疫與安全生產(chǎn)意識(shí)，為謀求個(gè)人私利盲目生產(chǎn)不合格飼料并銷售到市場中，還有部分養(yǎng)殖企業(yè)為提高動(dòng)物產(chǎn)品獲利而盲目在飼料中加入激素添加劑，且缺乏嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步降低了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)人體健康造成一定威脅。

2 優(yōu)化動(dòng)物防疫檢疫工作的應(yīng)對(duì)策略

2.1 健全檢疫監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化防疫監(jiān)管水平

相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)著力健全動(dòng)物檢疫防疫監(jiān)督機(jī)制，采用信息技術(shù)手段、引入先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行動(dòng)物疫情的實(shí)時(shí)監(jiān)測，并創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急處理方案，防范動(dòng)物疫情的傳播與擴(kuò)散。在開展動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)管的過程中，應(yīng)依次按照統(tǒng)一送檢、強(qiáng)制免疫、隔離、消毒、封鎖、檢疫等環(huán)節(jié)執(zhí)行檢疫過程的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，杜絕在此過程中出現(xiàn)漏檢或檢疫不到位的情況。同時(shí)需構(gòu)建動(dòng)物疫情監(jiān)控機(jī)制，在疾病高發(fā)季節(jié)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物禽流感、口蹄疫等傳染疾病的檢疫與防疫工作，保障第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并控制住動(dòng)物疫情，采取及時(shí)有效處理措施將損失降至最低。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽引進(jìn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，針對(duì)運(yùn)載動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，要求跨區(qū)域購買畜禽的養(yǎng)殖戶應(yīng)事先進(jìn)行檢疫申報(bào)，針對(duì)未標(biāo)有免疫標(biāo)志的動(dòng)物及產(chǎn)品則不被允許進(jìn)入到市場中，防范因引入外地牲畜而誘發(fā)動(dòng)物疫病。

2.2 改革防疫檢疫體制，實(shí)行垂直管理模式

應(yīng)依照《動(dòng)物檢疫法》推動(dòng)動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制的改革，確保在縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)立檢疫員，依據(jù)防檢分離原則進(jìn)行動(dòng)物防疫檢疫工作的獨(dú)立管理，強(qiáng)化其經(jīng)營性與公益性的雙重職能屬性。例如可以構(gòu)建獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展經(jīng)營性診療工作；設(shè)立由基層政府管轄的動(dòng)物防疫站，進(jìn)行公益性動(dòng)物防疫技術(shù)的推廣與宣傳；還可以構(gòu)建動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)動(dòng)物檢疫執(zhí)法作業(yè)。同時(shí)，應(yīng)注重進(jìn)行動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理的統(tǒng)一化建設(shè)，由農(nóng)業(yè)部主管部門針對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)落實(shí)執(zhí)法工作，并由主管部門針對(duì)各級(jí)地方檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理，為其提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化整體動(dòng)物防疫檢疫工作的監(jiān)督力與執(zhí)行力。此外，基層政府還應(yīng)積極調(diào)配資源進(jìn)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，為其日常執(zhí)法管理、人員工資發(fā)放提供財(cái)政補(bǔ)助，并針對(duì)檢疫費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一上繳，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方檢疫工作的規(guī)范化管理。

2.3 加強(qiáng)檢疫人才培養(yǎng)，提高宣傳培訓(xùn)力度

一方面，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫員的培養(yǎng)力度，保障其熟練掌握檢疫技術(shù)、樹立端正的工作態(tài)度。例如可以創(chuàng)設(shè)動(dòng)物檢疫目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)不同檢疫員的主體性責(zé)任，借助目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制強(qiáng)化對(duì)各級(jí)畜牧部門、檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的分層管理，依托獎(jiǎng)懲考核機(jī)制引導(dǎo)工作人員不斷提高自身業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)，并實(shí)現(xiàn)檢疫過程的透明化建設(shè)，自覺接受全社會(huì)監(jiān)督；還可以制定檢疫結(jié)果公開承諾制度，保障檢疫員針對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，提高動(dòng)物食品質(zhì)量。另一方面，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫檢疫理念的教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其樹立牢固的食品安全意識(shí)，借助標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理辦法的推行實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物糞污、病死動(dòng)物的無害化處理，杜絕在飼料中添加有害性物質(zhì)與過量添加劑，確保養(yǎng)殖人員依照規(guī)定程序進(jìn)行動(dòng)物免疫工作，進(jìn)一步提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營水平。

3 結(jié)論

在當(dāng)前生態(tài)文明戰(zhàn)略深入貫徹實(shí)施的背景下，務(wù)必要將動(dòng)物防疫理念落實(shí)到畜牧養(yǎng)殖業(yè)與食品加工生產(chǎn)行業(yè)中，引導(dǎo)行政部門秉持著責(zé)任意識(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有防疫檢疫體制的改革，加強(qiáng)對(duì)防疫檢疫人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫管理水平，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長效支持。