基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉國(guó)才

（漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，湖南漢壽 415900）

1 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重要性

近些年來(lái)，食品安全已經(jīng)成為了全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，比如豬瘟、瘋牛病、獸藥殘留、濫用抗生素等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，人們?cè)趯?duì)食品安全持懷疑態(tài)度的同時(shí)，也會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和監(jiān)管存在質(zhì)疑。所謂“民以食為天，食以安為先”，只有提高相關(guān)部門的執(zhí)法力度、監(jiān)管力度和懲罰力度，才能有效提高動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)而讓廣大消費(fèi)者重拾對(duì)食品安全的信心，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的問(wèn)題

基于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重要性，諸多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，并取得了明顯的成效。但就基層而言，相關(guān)部門在執(zhí)法的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，因此需要對(duì)這些問(wèn)題加以深入分析。

2.1 執(zhí)法體制不完善

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制尚未得到完善，相關(guān)部門在綜合執(zhí)法過(guò)程中，難以得到很好的配合和協(xié)調(diào)，比如當(dāng)接到群眾舉報(bào)時(shí)，可能存在相互推諉或不聞不問(wèn)的情況。即便可能對(duì)一些典型案例進(jìn)行查處，比如銷售病死豬肉、逃檢行為、環(huán)境污染等，也可能是應(yīng)上級(jí)的要求，雖然短時(shí)間可以對(duì)違法犯罪分子構(gòu)成震懾作用，但不能從根本上杜絕違法犯罪行為。

2.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍中的人員大多并未接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，甚至部分人員并非畜牧獸醫(yī)或法律專業(yè)出身，因?yàn)閳?zhí)法人員素質(zhì)不高，就容易使得綜合執(zhí)法流于形式，或者難以對(duì)違法行為進(jìn)行有效的判定。其結(jié)果就是當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的判定結(jié)果存在異議，這一方面會(huì)對(duì)正常的執(zhí)法工作構(gòu)成干擾，另一方面也可能帶來(lái)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

2.3 執(zhí)法環(huán)境惡劣

基層執(zhí)法人員工作的對(duì)象往往是養(yǎng)殖戶或小商販，這部分人員存在學(xué)歷低、法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，比如部分人員為了自身經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)其違法行為進(jìn)行查處時(shí)，還可能出現(xiàn)推搡、拉扯等身體接觸，或者上升到聚眾對(duì)抗執(zhí)法的刑事案件。這些問(wèn)題都可能會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的思想和行為構(gòu)成負(fù)面的影響。

3 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的對(duì)策分析

針對(duì)上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法成效。

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)

法律法規(guī)是各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，因此就需要進(jìn)一步完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系，并且強(qiáng)調(diào)畜牧獸醫(yī)單位與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等的跨部門合作，使聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)更具有計(jì)劃性和目的性，比如在節(jié)假日或疫情高發(fā)期，可舉行多部門的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，以落實(shí)好對(duì)食品安全的監(jiān)管工作。其次，要處理好綜合執(zhí)法和各個(gè)部門間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)工作，各級(jí)主管部門可將分配好的任務(wù)下發(fā)至基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門，督促每位執(zhí)法人員可以恪盡職守、臻于至善，從根本上杜絕一部分執(zhí)法人員不作為、亂作為。最后，針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，可依照北京和湖北等地的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法部門體制的改革，將一部分監(jiān)督管理職能交付給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，另可單獨(dú)成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)保障法定職責(zé)的履行和落實(shí)。

3.2 把握人才的準(zhǔn)入關(guān)和考核關(guān)

為了更好開(kāi)展執(zhí)法工作，執(zhí)法部門可面向社會(huì)廣泛招聘專業(yè)人才，以提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于現(xiàn)存的執(zhí)法人員，要落實(shí)好其編制和薪酬待遇的問(wèn)題，并逐步減少臨時(shí)工的人數(shù)占比，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)符合法律法規(guī)的要求。其次，執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，相關(guān)部門可定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員掌握科學(xué)執(zhí)法、合理辦案的方法和技巧，并且通過(guò)責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則來(lái)把握好績(jī)效考核關(guān)。最后，要在現(xiàn)有執(zhí)法體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執(zhí)法工作，落實(shí)好行政處罰案件主辦人制度及罰繳分離制度，執(zhí)法人員要對(duì)處理案件做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、判罰合規(guī)，確保執(zhí)法行為的合法有效。

3.3 加大宣傳力度

存在基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法難、辦案效率低等問(wèn)題的原因還在于執(zhí)法環(huán)境的惡劣，針對(duì)養(yǎng)殖戶、商販、屠宰人員法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，就需要執(zhí)法人員在平時(shí)加強(qiáng)法制宣傳工作，幫助這部分人員可以養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。另外，在宣傳方式的選擇上，除了通過(guò)電視節(jié)目、報(bào)刊、拉橫幅外，還可以通過(guò)入戶走訪、發(fā)放宣傳冊(cè)、手機(jī)短信等方式來(lái)豐富宣傳途徑，力求讓更多的群眾可以了解畜牧獸醫(yī)執(zhí)法對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。在宣傳內(nèi)容的把握上，執(zhí)法人員需要在宣傳相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)生在群眾身邊的真實(shí)案例來(lái)進(jìn)行分析，讓群眾可以了解畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和食品安全方面的知識(shí)，進(jìn)而獲得廣大群眾的支持和監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疾病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，其涵蓋了畜產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)?；诋?dāng)前食品安全的現(xiàn)實(shí)需求，就需要執(zhí)法人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，以嚴(yán)格規(guī)范畜牧養(yǎng)殖業(yè)的秩序，真正讓消費(fèi)者可以吃上安全放心的食品。