基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議

金 霞

（湖北省武漢市江夏區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北江夏 430200）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活條件也有了很大的改善?，F(xiàn)在成為主要食品的肉、奶和蛋也是食品安全管理的重要部分。近年來，全國(guó)各地也相繼發(fā)生了多種流感，這都與公共衛(wèi)生的不完善息息相關(guān)。做好公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容之一就是對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

1 存在的相關(guān)問題

1.1 法律制度不完善

自2018年1月1日起，新修訂的《動(dòng)物防疫法》就已經(jīng)開始實(shí)行，但是與之相匹配的地方性法規(guī)遲遲沒有制定，修訂版的《動(dòng)物防疫法》雖然相比較之前的版本更有強(qiáng)制力度，但是執(zhí)法人員在具體實(shí)行過程中還是需要相關(guān)細(xì)則進(jìn)行輔助支撐。比如《動(dòng)物防疫法》中的動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的讓群眾依法履行義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫的工作，并未具體落實(shí)到細(xì)節(jié)。其中，由于對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疫苗注射，導(dǎo)致了其產(chǎn)蛋量出現(xiàn)下降現(xiàn)象，很多養(yǎng)殖戶也都不大愿意執(zhí)行強(qiáng)制免疫，從而出現(xiàn)了大量的逃避免疫的現(xiàn)象。

1.2 宣傳流于表面形式

自《動(dòng)物防疫法》修改后實(shí)施，政府對(duì)其進(jìn)行的大規(guī)模宣傳也只是在2018年年初開展，人們都還未對(duì)新修訂版的內(nèi)容進(jìn)行了解和理解，宣傳活動(dòng)就悄無聲息地停止了。之后的宣傳也只是停留在貼了幾句標(biāo)語(yǔ)和幾條橫幅上，再也未進(jìn)行真正的宣傳開展，群眾對(duì)新修訂的法律法規(guī)也只是知道修改過了，未進(jìn)行深入地了解，這就更談不上依法履行相關(guān)義務(wù)了，執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督的工作更是難以開展。

1.3 群眾基礎(chǔ)未打牢，缺乏響應(yīng)

由于前期的宣傳不夠到位，導(dǎo)致大多數(shù)群眾對(duì)《動(dòng)物防疫法》并不了解，缺乏基礎(chǔ)性的認(rèn)知，無法進(jìn)行自主監(jiān)督，飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者也存在著不良抵抗情緒，沒有高度自覺的意識(shí)。其中，不乏有唯利是圖的經(jīng)營(yíng)者利用群眾的不知情和監(jiān)管部門工作不完善的漏洞，進(jìn)行法律上的鉆空子，做出對(duì)公共安全有危害的事情。

1.4 設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以開展執(zhí)法工作

由于缺少資金支持，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏完善的設(shè)備支撐。我國(guó)的動(dòng)物食品安全檢測(cè)體系還存在著很多問題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。簡(jiǎn)陋的辦公設(shè)備，執(zhí)法裝備的缺乏，缺乏精密的防疫設(shè)備，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不正確、出現(xiàn)檢測(cè)遺漏的情況。由于目前沒有權(quán)威性的數(shù)據(jù)支撐，違反者對(duì)執(zhí)法人員給出的衛(wèi)生檢疫結(jié)論往往存在著很大的異議，對(duì)執(zhí)法工作造成了很大的困擾，存在著不少關(guān)于公共安全的行政復(fù)議和行政訴訟案件，也對(duì)執(zhí)法的公正和科學(xué)有著重大影響。

1.5 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

目前的執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法人員都是沒有進(jìn)行專門培訓(xùn)的兼職人員，有些更是非法律專業(yè)的，由于執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不太高，導(dǎo)致大多數(shù)的執(zhí)法只是流于形式。比如“瘦肉精”事件，我們從公眾節(jié)目能看到他們對(duì)公共安全工作和法律的褻瀆，更是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)。

2 相關(guān)建議

2.1 共同創(chuàng)建法制社會(huì)

作為社會(huì)主義的法制國(guó)家，我國(guó)的法律和法規(guī)應(yīng)當(dāng)有相同的法制性，《動(dòng)物防疫法》需在全中國(guó)進(jìn)行大力宣傳，國(guó)家和地方政府也應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓群眾對(duì)動(dòng)物檢疫防疫有所了解，增加相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，在執(zhí)法人員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督時(shí)，積極配合相關(guān)人員的執(zhí)法工作。只有群眾都對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了解，才能共同創(chuàng)造法制社會(huì)，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。

2.2 加大宣傳力度

除了通過線下的標(biāo)語(yǔ)和橫幅對(duì)群眾進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，還應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體上對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，對(duì)群眾進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的科普，加深全社會(huì)人員對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。

2.3 執(zhí)行罰沒分開制度

目前對(duì)于不配合工作的單位或個(gè)人，大部分執(zhí)法工作人員對(duì)其直接實(shí)行罰款措施，這樣會(huì)出現(xiàn)處罰難執(zhí)行的現(xiàn)象。如果實(shí)施罰和沒分開的制度，那么就能夠避免不必要的摩擦，執(zhí)法人員也可以很好的進(jìn)行執(zhí)行，違反法律的人員也會(huì)收到相應(yīng)的懲罰。

2.4 升級(jí)檢疫設(shè)備

加大資金投入，對(duì)檢疫設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的后續(xù)工作開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，確保相關(guān)的檢疫結(jié)論的科學(xué)性以及權(quán)威性，這也是避免違法者對(duì)檢疫結(jié)論產(chǎn)生異議的有效措施。

2.5 提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏專業(yè)水平，執(zhí)法水平處于下游，需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)以及實(shí)際操作的訓(xùn)練。執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)《動(dòng)物免疫法》進(jìn)行深刻地研讀，對(duì)法律中的內(nèi)容要了然于心。相關(guān)部門也應(yīng)定期舉辦衛(wèi)生監(jiān)督工作培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。在實(shí)踐過程中，可以多去其他地方進(jìn)行優(yōu)秀方法的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行實(shí)施，還可以請(qǐng)具有高水平高水準(zhǔn)的教授對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行傳道授業(yè)。對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平進(jìn)行提高，可以有效避免行政訴訟等法律糾紛的發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

共同進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)品流通安全的維護(hù)，保證城鄉(xiāng)公共安全工程建設(shè)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，開展動(dòng)物產(chǎn)品安全工作，是黨和國(guó)家以及人民群眾共同的任務(wù)，需要大家一起為完善基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法做貢獻(xiàn)。