基層動(dòng)物防疫工作淺析

陳芳玲

（廣西百色市右江區(qū)四塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，廣西百色 533000）

每年在春秋兩季對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射，一般是3、4月和9、10月，由動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展免疫注射工作，獸醫(yī)站進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作則由獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督指導(dǎo)進(jìn)行自免。

成立了動(dòng)物防疫專業(yè)合作社：

為適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫管理需要，不斷提高動(dòng)物防疫管理水平，百色市右江區(qū)在認(rèn)真總結(jié)、分析以往基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼今后一個(gè)時(shí)期的基層動(dòng)物防疫工作，把村級(jí)動(dòng)物防疫員組織起來(lái)，成立了具有工商注冊(cè)法人資格的動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社。政府與動(dòng)物防疫專業(yè)合作社簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)。通過(guò)動(dòng)物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社，大力提升了動(dòng)物疫病防控的質(zhì)量和效率，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員在動(dòng)物防疫工作中的主體作用，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站直接參與動(dòng)物免疫注射的壓力，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站履行動(dòng)物防疫監(jiān)督職責(zé)的行為，使村級(jí)動(dòng)物防疫員管理工作走上了以專業(yè)合作社為主體和“以制度管人、以合同管人、以績(jī)效頂資”軌道，穩(wěn)定了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

1 基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題

（1）百色市右江區(qū)畜禽養(yǎng)殖一部分是散養(yǎng)，主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，基層動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫注射時(shí)存在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的問(wèn)題，工作任務(wù)艱巨。

（2）養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快，工作難度加大

由于養(yǎng)殖戶出售和補(bǔ)欄的隨意性大，飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快，村級(jí)動(dòng)物防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確掌握畜禽變化情況，勢(shì)必會(huì)造成部分新補(bǔ)欄的畜禽漏免。

（3）防疫意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)免疫執(zhí)行難以到位

村級(jí)動(dòng)物防疫人員在走村串戶免疫時(shí)，碰上一些不愿意執(zhí)行免疫注射的散養(yǎng)戶，擔(dān)心注射疫苗后，影響畜禽生長(zhǎng)或擔(dān)心對(duì)懷孕畜禽注射疫苗造成流產(chǎn)。防疫人員還得花上足夠的時(shí)間去宣傳動(dòng)物疫病免疫注射的重要性，說(shuō)服農(nóng)戶接受免疫注射，但往往效果甚微，這便給基層防疫工作的監(jiān)管帶來(lái)了不必要的麻煩。有些中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主一般無(wú)能力聘請(qǐng)專業(yè)獸醫(yī)技術(shù)人員，又擔(dān)心村級(jí)防疫員走街串巷引起疫病傳播而堅(jiān)持自免，防疫規(guī)范執(zhí)行不到位，效果難以保證。

（4）畜禽免疫副反應(yīng)補(bǔ)貼不及時(shí)

免疫注射發(fā)生副反應(yīng)是難以避免的，由于補(bǔ)償機(jī)制落后、補(bǔ)償慢、標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致群眾不滿意，免疫注射積極性不高。

（5）村級(jí)防疫隊(duì)伍斷層，文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)是健全基層動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)，村級(jí)防疫員是基層動(dòng)物防疫工作的中堅(jiān)力量。但一直以來(lái)，動(dòng)物防疫工作即臟又累，社會(huì)地位低下，難以吸引人才加入，目前村級(jí)防疫員多數(shù)為50歲以上的人員，小學(xué)或初中學(xué)歷，30歲左右的專業(yè)人才寥寥無(wú)幾，基層防疫隊(duì)伍的延續(xù)性不強(qiáng)。

（6）動(dòng)物防疫專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理亂

合作社雖然進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但是合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理工作中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

2 對(duì)策

（1）健全防疫工作機(jī)制，制定科學(xué)合理的防疫程序

按照“政府保密度，防疫部門保質(zhì)量”工作機(jī)制，定期召開(kāi)動(dòng)物防疫工作會(huì)議，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面的安排部署。狠抓動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，全面落實(shí)補(bǔ)免制度，建立健全免疫臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管督查，制定考核制度，保證動(dòng)物防疫工作落實(shí)到位。

在科學(xué)合力的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化免疫流程，減輕村級(jí)防疫員工作量。如嚴(yán)格做好生豬的“三苗兩針”注射，即豬O型口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病+豬瘟同時(shí)注射。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，保證免疫效價(jià)。

（2）加大宣傳，強(qiáng)化全民防疫意識(shí)

政府部門要給予高度重視，將動(dòng)物防疫工作作為一個(gè)重點(diǎn)，履行政府在動(dòng)物防疫工作中的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)做好宣傳動(dòng)員工作，形成動(dòng)物防疫工作齊抓共管的群防群治局面，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、宣傳，徹底改變獸醫(yī)人員“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

（3）籌措資金，及時(shí)處理免疫副反應(yīng)

落實(shí)免疫副反應(yīng)中治療藥物及補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，并在最短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)養(yǎng)殖戶。一方面增進(jìn)養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，另一方面，排除村級(jí)動(dòng)物防疫員后顧之憂，以免影響工作積極性。

（4）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能

定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新步伐。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗和實(shí)行資格準(zhǔn)入，提高基層防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（5）引進(jìn)年輕專業(yè)防疫人員

吸引人才的基本是薪資的高低。幫助動(dòng)物防疫合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，增加收入。一是動(dòng)物防疫合作社除完成業(yè)務(wù)部門布置的工作任務(wù)外，應(yīng)立足為民，開(kāi)展疫病診療、飼料獸藥銷售等。二是可以嘗試讓合作社來(lái)完成產(chǎn)地檢疫的協(xié)檢工作。三是防疫合作社不僅僅服務(wù)于散養(yǎng)戶，也可以為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供有償服務(wù)等。通過(guò)多種方式增加收入，吸引更多的年輕技術(shù)人才加入基層防疫隊(duì)伍。

（6）強(qiáng)化動(dòng)物防疫專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度。要嚴(yán)格按照章程建議并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、公開(kāi)和獎(jiǎng)懲等制度。

綜上所述，基層動(dòng)物防疫工作與人們的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，在具體工作中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以及工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施，不斷提高全社會(huì)的防疫意識(shí)，完善基層動(dòng)物防疫的管理，加大財(cái)政投入，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)范合作社建設(shè)和管理，切實(shí)保障基層動(dòng)物防疫工作的順利開(kāi)展。