推進成都市農業(yè)大數(shù)據(jù)建設的對策建議

楊 坤，胡川江，聶有亮，趙 超，羅 永

(成都市農林科學院，成都 溫江 611130)

大數(shù)據(jù)已成為經濟發(fā)展和創(chuàng)新的動力和源泉，未來大數(shù)據(jù)將逐漸成為現(xiàn)代社會基礎設施的重要組成部分。農業(yè)是國民經濟建設與發(fā)展的基礎產業(yè)，農業(yè)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的融合發(fā)展模式需要農業(yè)大數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化就更離不開大數(shù)據(jù)的支撐。2018年9月中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022 年)》強調“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業(yè)農村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用”。農業(yè)大數(shù)據(jù)對于農業(yè)農村現(xiàn)代化建設具有重要意義。

1 全國大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全國各地大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，并取得一定程度的突破。貴州省從2013年起，將大數(shù)據(jù)產業(yè)視為經濟“彎道超車”的重要砝碼，建立了大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成為貴州經濟發(fā)展一張靚麗名片。2017年3月，黑龍江省成立農業(yè)大數(shù)據(jù)管理中心，負責統(tǒng)籌全省農業(yè)大數(shù)據(jù)建設運用工作，指導農業(yè)大數(shù)據(jù)信息采集分析、加工存儲、開放共享、產品開發(fā)、課題研究和安全管理。2019年青島市發(fā)布《關于加快推進智慧農業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，構建智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)工程,依托市政務云資源,整合各涉農領域數(shù)據(jù)資源,建設覆蓋農、林、畜、漁和美麗鄉(xiāng)村建設的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺,打造全市智慧農業(yè)大腦。成都市政府在《成都市大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017～2025年)》的批復中明確提出“努力將我市打造成為全國大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)和國際化大數(shù)據(jù)市場集散中心，建設‘西部數(shù)據(jù)之都’”。

2 存在問題

成都市在《成都市農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃(2016～2025)》中提出，實施農業(yè)大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網云平臺、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)示范、農業(yè)信息進村入戶、都市現(xiàn)代農業(yè)信息化工程技術中心“五大工程”。力求在農業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、挖掘和利用上取得突破。到目前為止，多層次、多渠道、多元化的農業(yè)大數(shù)據(jù)架構尚未取得突破性進展，成都農業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應用體系也尚未真正建立。未來成都農業(yè)大數(shù)據(jù)建設過程中將面臨許多問題和挑戰(zhàn)，如技術、資金、政策、渠道和協(xié)同等各類問題。就目前發(fā)展情況來看，主要問題集中在如下3個方面：各涉農主體在農業(yè)大數(shù)據(jù)建設中的定位不明確，各主體的職責與分工不清楚，特點和優(yōu)勢尚未體現(xiàn)；共建共享機制不完善，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源無法有效整合；政府引導、市場運行的機制尚未建立，無法調動參與各方的積極性。

3 對策建議

由于農業(yè)大數(shù)據(jù)形成和應用包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)量化、數(shù)據(jù)分析3個環(huán)節(jié)，因此需要數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)挖掘部門、數(shù)據(jù)分析部門多維度、多層次合作，配套完善農業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展推進機制，共同推動成都市農業(yè)大數(shù)據(jù)產業(yè)快速發(fā)展。為此提出以下幾點建議。

3.1 明確職責，建立協(xié)作機制

農業(yè)大數(shù)據(jù)價值鏈的主體主要由3種類型的部門構成。

3.1.1 農業(yè)大數(shù)據(jù)采集部門 首先，利用運營商的網絡資源打通數(shù)據(jù)采集通道。其次，在保證數(shù)據(jù)的真實性和實時性的基礎上，負責海量涉農數(shù)據(jù)的采集和匯集。

3.1.2 農業(yè)大數(shù)據(jù)的量化部門 海量涉農數(shù)據(jù)是農業(yè)大數(shù)據(jù)形成的基礎，目前，僅5%的結構化數(shù)據(jù)可被直接利用，而95%的非結構化數(shù)據(jù)，需要量化過后才能被直接利用，因此，需要擁有技術和專業(yè)技能的公司，利用現(xiàn)有技術來挖掘海量數(shù)據(jù)的價值。

3.1.3 農業(yè)大數(shù)據(jù)分析部門 農業(yè)大數(shù)據(jù)的快速分析處理是確保農業(yè)大數(shù)據(jù)利用價值的關鍵，就需要具有農業(yè)專業(yè)技能的人才，利用專業(yè)軟件對海量結構化數(shù)據(jù)進行更進一步的整理分析和價值挖掘。

綜上所述要形成農業(yè)大數(shù)據(jù)就需要以上3種類型的部門通力合作。因此，建議搭建成都市農業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)盟。聯(lián)盟由農業(yè)主管部門、農業(yè)科研院所、農業(yè)投資公司、運營商、技術公司等組成，并明確各成員的主要職責和分工，聯(lián)盟具體負責全市農業(yè)大數(shù)據(jù)建設過程中的重大問題協(xié)商、協(xié)調，為全市農業(yè)大數(shù)據(jù)建設參與主體搭建共商平臺。

3.2 整合資源，構建共建共享機制

3.2.1 構建農業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺 依托全市現(xiàn)有涉農資源，打破技術壁壘，提升涉農資源的可兼容性，加大資源整合。在整合現(xiàn)有涉農資源的基礎上，制定農業(yè)大數(shù)據(jù)收集、傳輸標準規(guī)范和操作流程，建立農業(yè)大數(shù)據(jù)庫，從而搭建一體化的農業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺。

3.2.2 構建農業(yè)大數(shù)據(jù)共享機制 以農業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺為基礎，建立健全農業(yè)數(shù)據(jù)資源共享機制。重點完善政府相關部門及有關單位農業(yè)數(shù)據(jù)共享考評激勵機制，以制度督促各相關部門積極主動參與農業(yè)大數(shù)據(jù)共建共享，為全市農業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定基礎。

3.3 政府引導，建立市場運營機制

3.3.1 加大政府扶持力度 在建設前期，以政府投入為主，加大基礎設施建設，組建成都市農業(yè)大數(shù)據(jù)服務公司，具體負責全市農業(yè)大數(shù)據(jù)運營。同時，強化政府監(jiān)管，健全信息安全保密管理制度，保障農業(yè)數(shù)據(jù)安全。

3.3.2 建立多元投入機制 按照“利益共享、風險共擔”的原則，探索政府和社會主體合作建設農業(yè)大數(shù)據(jù)的有效途徑，研究制定服務外包、項目代建的具體措施，引導社會資金積極投向農業(yè)大數(shù)據(jù)建設。

3.3.3 探索建立有償服務機制 圍繞政府決策和市場需求，以政府購買服務、企業(yè)訂單等多種有償服務方式，開展農業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘、分析與利用研究，實現(xiàn)農業(yè)大數(shù)據(jù)成果商品化。完善利益分配機制。按照各參與主體的數(shù)據(jù)產權確權，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)權屬分配，健全數(shù)據(jù)收益與投入分配機制，從而實現(xiàn)農業(yè)大數(shù)據(jù)增值，有效調動各方積極性，提升市場化運作水平。