打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 奮戰(zhàn)全面小康社會(huì)
——以四川省古藺縣為例

邵文靜,牛朋利

(1.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200092；2.中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081 )

黨的十九大宣布中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。新時(shí)代之“新”體現(xiàn)在我們進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的社會(huì)矛盾，邁向新的發(fā)展目標(biāo)。中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的歷史飛躍。中國正走向全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的征程。然而，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到這種發(fā)展是不平衡不充分的，我國還存在大片的貧困地區(qū)和相當(dāng)規(guī)模的貧困人口，貧富差距依然懸殊。打贏新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。

1 為什么要扶貧:社會(huì)主義的本質(zhì)要求

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕一直以來是治國安邦的大事，是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。黨的十九大報(bào)告鮮明地指出，要全面貫徹以人為本的發(fā)展理念，讓人民有更多的獲得感和幸福感?！爱?dāng)前社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵1]可以說，這種不平衡反映了地區(qū)之間的發(fā)展不平衡、群體之間的發(fā)展不平衡。全面建成惠及13億多人民的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，亟需消除不平衡發(fā)展的矛盾，把扶貧開發(fā)工作引向深入。

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)?，F(xiàn)如今，我國雖進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，但總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。但同時(shí)，自1978年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢(shì)、綜合國力不斷增強(qiáng)、社會(huì)保障體系也在不斷健全，這為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。

扶貧開發(fā)是擺脫貧困、走向共同富裕的必要手段。習(xí)近平總書記指出，消除貧困，逐步實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕是我們共同奮斗的目標(biāo)和方向，同時(shí)也是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于保障全體人民共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕、突顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重大意義。實(shí)現(xiàn)全面小康和第1個(gè)百年目標(biāo)，所有農(nóng)村人口脫貧則是一個(gè)里程碑式的指標(biāo)。他指出“我們不能一邊宣布建成了全面小康社會(huì)，同時(shí)還存在著幾千萬人口生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是這樣的話，不僅會(huì)影響到人民對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也會(huì)影響到國際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！?/p>

扶貧開發(fā)是一場(chǎng)必須要打贏的持續(xù)戰(zhàn)。扶貧開發(fā)事關(guān)中國共產(chǎn)黨的前途與命運(yùn)、事關(guān)全國人民的期盼與幸福、事關(guān)國家全局的發(fā)展與穩(wěn)定。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是黨堅(jiān)持維護(hù)廣大人民利益的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。

2 如何扶貧：扶貧思想的演進(jìn)發(fā)展理路

自1921年成立以來，中國共產(chǎn)黨就一直為中國的復(fù)興、人民的幸福奮斗著，努力為積貧積弱的中國尋找新的出路。黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視脫貧工作，并對(duì)此作出了深刻的論述。

2.1 鄧小平關(guān)于扶貧工作的重要論述

鄧小平關(guān)于扶貧工作的重要論述主要是圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力”和“共同富?！?個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行展開的，為我國扶貧工作提供了理論和思想基礎(chǔ)。

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)都非常貧困。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，鄧小平意識(shí)到黨和國家最緊迫的任務(wù)就是要盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)中國貧困的局面。在回答“什么是社會(huì)主義”這一問題時(shí)，鄧小平明確指出貧窮不是社會(huì)主義。他強(qiáng)調(diào)：“講社會(huì)主義，首先就是要發(fā)展生產(chǎn)力，這是主要方面?！盵2]1979年11月26日，鄧小平在接見外賓時(shí)提出：“我們革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的發(fā)展一旦停滯，國家富強(qiáng)、人民富裕就無從談起，革命就是沒有任何作用的?！盵2]事實(shí)上，任何革命就是為了將生產(chǎn)力在舊的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，同時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展又關(guān)乎著社會(huì)主義生命。同時(shí)，鄧小平實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是扶貧的重要目標(biāo)，而共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)緩慢的過程。在1992年南方談話中，鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[3]同時(shí)，先富幫后富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕蘊(yùn)含于鄧小平思想中。他指出社會(huì)主義制度要避免，而且也能夠避免收入不均、貧富懸殊這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國扶貧的主要目標(biāo)，也即是鄧小平同志所提出的共同富裕。

2.2 江澤民關(guān)于扶貧工作的重要論述

江澤民同志關(guān)于扶貧工作的重要論述與深入開展深受鄧小平同志扶貧理論與實(shí)踐的影響。改革開放以來，在鄧小平同志帶領(lǐng)下，我國扶貧工作取得了巨大成就，但我國仍存在著人口基數(shù)大、物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)等等現(xiàn)象。在這種情況下，江澤民同志用自己的實(shí)際行動(dòng)成功地將開發(fā)式扶貧代替了體制改革扶貧。

實(shí)現(xiàn)貧困人口的溫飽是我們黨和國家在20世紀(jì)末要解決的基本問題。江澤民同志指出：“要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們不僅要看國家的人均收入，還要看基本上是否消除了貧困。這必須促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不能夠?qū)⒇毨Щ旧舷M(jìn)一步擴(kuò)大不同地區(qū)之間發(fā)展的差距，這不僅會(huì)影響到全國小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程?！盵4]。針對(duì)扶貧過程中存在的扶貧資金被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，江澤民同志強(qiáng)調(diào) “要把重點(diǎn)放在貧困村、貧困戶，把扶貧任務(wù)細(xì)化到各個(gè)村里，把扶貧措施真正落實(shí)到一家一戶中，做到真扶貧、扶真貧?！盵4]同時(shí)他明確提到：“要改變貧困地區(qū)的面貌，是需要國家的大力扶持和社會(huì)的相關(guān)援助。但最根本的是要靠當(dāng)?shù)馗刹繋ьI(lǐng)廣大群眾苦干實(shí)干?！盵5]指出關(guān)于扶貧路徑：開發(fā)式扶貧是根本途徑、科技先行是根本動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展是根本保障、因地制宜是根本方針、正確領(lǐng)導(dǎo)是根本前提。

2.3 胡錦濤關(guān)于扶貧工作的重要論述

胡錦濤任中央總書記時(shí)期，我國扶貧工作面臨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)低、容易返貧，貧困地區(qū)仍然十分落后、扶貧投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出效益等問題。針對(duì)這些問題，他提出要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化扶貧對(duì)象。要始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與相結(jié)合來推動(dòng)扶貧工作，進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平和江澤民扶貧思想。

關(guān)于扶貧的總體性工作，胡錦濤認(rèn)為要在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，不斷加大扶貧開發(fā)強(qiáng)度。要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要依靠自身力量，創(chuàng)造出一條擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)富裕的新途徑。關(guān)于扶貧主體，胡錦濤在會(huì)上審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的過程中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)扶貧法制化建設(shè)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)。”[6]同時(shí)，在2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)必須要以政府為核心、部門間按級(jí)進(jìn)行分工，要突出重點(diǎn)、分類指引，要激發(fā)全社會(huì)的參與熱情和內(nèi)在活力。”關(guān)于扶貧方針，胡錦濤認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的根本原則、全方位幫扶是其根本方針。在貴州考察工作時(shí)，他指出要在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行扶貧。

3 新時(shí)代扶貧思想新發(fā)展：精準(zhǔn)扶貧的提出

改革開放以來，在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民的長期努力下，我國大部分貧困地區(qū)已經(jīng)有所改善，人民的生活質(zhì)量得以提高。但是，我國脫貧工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從總數(shù)上來講，截止到2016年底，我國農(nóng)村貧窮人口絕對(duì)數(shù)較大，達(dá)4300多萬人?！皬慕Y(jié)構(gòu)上來講，現(xiàn)有的貧困主要是自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，這是一個(gè)越來越難啃的硬骨頭。從群體分布上來講，貧困人口主要包括殘疾人、孤寡老人、長期患病者等這些無法靠自己進(jìn)行脫貧的農(nóng)民以及一些沒有受過文化教育、沒有什么手藝得以生存的群眾?！贬槍?duì)這些新的貧困特征，習(xí)近平總書記在前幾任領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)思想成果的基礎(chǔ)上提出了新時(shí)代所需要的扶貧思想。

2013年11月，在湖南湘西十八洞村視察學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志首次正式使用“精準(zhǔn)扶貧”這一概念。他強(qiáng)調(diào)扶貧工作必須要從實(shí)際出發(fā)、不喊空頭口號(hào)，務(wù)必做到實(shí)事求是、真正扶貧。2015年6月，在貴州考察期間，他強(qiáng)調(diào)指出：“扶貧開發(fā)工作的可貴之處、重要之處都在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)決定著扶貧工作是否成功。要根據(jù)不同的貧困狀況制定出不同的政策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，而不是大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！绷?xí)近平總書記在此第一次詳細(xì)闡述了精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)涵。次年7月，在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，他再次指出：“扶貧開發(fā)到了闖關(guān)的最后階段，必須要科學(xué)制定出脫貧的時(shí)間，并在這一有限的時(shí)間內(nèi)以質(zhì)量作為扶貧工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，拒絕各種形式主義，要腳踏實(shí)地、實(shí)干苦干，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！睘榱巳缙趯?shí)現(xiàn)全面小康，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出了精準(zhǔn)扶貧的重要性。2017年3月8日，他強(qiáng)調(diào)：“我們的目標(biāo)是，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧工作進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，難度是越來越大的，必須要擔(dān)起責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。要繼續(xù)改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，這些過程都要做到精準(zhǔn)，要下一番“繡花”功夫?！盵7]

全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要做好精準(zhǔn)扶貧工作。習(xí)近平同志扶貧思想中的六大方面，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，貫穿于“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”以及“如何退”之中。習(xí)近平總書記指出做到精準(zhǔn)扶貧就要解決好以上4個(gè)問題：一要解決好“扶持誰”的問題。要解決這一問題，就必須要弄清楚誰才是真正需要幫助的。要真正搞明白貧困的人口、貧困的程度以及致貧的原因等等，根據(jù)這些不同的情況制定出相應(yīng)的扶貧政策。在確定扶貧對(duì)象方面，要確保被幫扶對(duì)象所有相關(guān)的信息和情況都是真實(shí)可信的，做到扶真貧。二要解決好“誰來扶”的問題。各級(jí)黨委和政府要積極著手開展扶貧工作，不斷提高責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人，要加快形成中央、省以及市縣相互協(xié)調(diào)、分工明確的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。要更加積極地動(dòng)員各方面力量，動(dòng)員不同企業(yè)、組織、個(gè)人加入到脫貧攻堅(jiān)的隊(duì)伍。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)貧困人口的參與熱情，使其認(rèn)識(shí)到自身參與脫貧的重要性。三要解決好“怎么扶”的問題，即扶貧路徑。一是要針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的貧困狀況有效進(jìn)行“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障脫貧一批。二是要建立完善的醫(yī)療保障制度，對(duì)貧困群眾給與必要的幫助。三是要制定并完善相關(guān)支持政策制度，以保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入不斷提高。四是要解決好“如何退”的問題。在扶貧中，要根據(jù)實(shí)際情況建立有效的退出機(jī)制。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，要預(yù)留出一定的時(shí)間，逐步取消已經(jīng)脫貧地區(qū)的扶貧政策，要嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，做到脫貧到人。

4 典型個(gè)案：四川省古藺縣

四川省古藺縣是我國國家級(jí)貧困縣之一。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，十八大以來，古藺縣積極響應(yīng)國家脫貧攻堅(jiān)號(hào)召，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”這四大問題，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在“扶持誰”這一問題上，古藺縣確立了精確幫扶標(biāo)準(zhǔn)。古藺縣在易地扶貧搬遷中確定的幫扶類型主要有：地理位置距離中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、土地貧瘠，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后以及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)不便，制約其發(fā)展的貧困戶；生態(tài)環(huán)境較為脆弱，地處如滑坡、泥石流常發(fā)災(zāi)害點(diǎn)的貧困戶；居住于禁止開發(fā)或不宜開發(fā)區(qū)域的貧困戶；常發(fā)地方病地區(qū)，比如某區(qū)域水質(zhì)差，居民因水致病的貧困戶。滿足以上其中一個(gè)條件即為所幫扶的目標(biāo)，為了使幫扶目標(biāo)更加精準(zhǔn)，古藺縣政府在建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對(duì)象中設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧八大識(shí)別流程，即貧困戶提請(qǐng)、進(jìn)戶核實(shí)、群眾評(píng)斷、村級(jí)初審、村級(jí)公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案、系統(tǒng)錄入。

在“誰來扶”這一問題上，古藺縣建立了扶貧責(zé)任機(jī)制。針對(duì)扶貧這一重要任務(wù)，古藺縣、鄉(xiāng)、村政府各個(gè)部門有著清晰的責(zé)任和明確的分工。例如，在總體方向上，縣級(jí)成立指揮部，其下轄小組分別負(fù)責(zé)資金保障審計(jì)、綜合協(xié)調(diào)調(diào)度、督查考核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)外包比選等各項(xiàng)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部，其下轄小組分別負(fù)責(zé)易地移民搬遷戶精準(zhǔn)確定、組織動(dòng)員、聚居點(diǎn)備選地址推薦、聚居點(diǎn)建設(shè)土地協(xié)調(diào)、搬遷戶原住房拆除及復(fù)墾、建設(shè)工隊(duì)后勤保障等工作。在聚居點(diǎn)建設(shè)具體實(shí)施中，住建局、國土局、水務(wù)局、交通局分別負(fù)責(zé)選址和房屋設(shè)計(jì)、土地整改、搬遷民戶的生產(chǎn)生活用水、聚居點(diǎn)道路建設(shè)等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)全面完成制定的目標(biāo)任務(wù)。村委會(huì)是聚居點(diǎn)建設(shè)的直接參與者和實(shí)施者，要認(rèn)真做好搬遷群眾的組織動(dòng)員工作，解決搬遷中的具體問題。

在“怎么扶”這一問題上，古藺縣確定了易地扶貧搬遷的扶貧方式。古藺縣堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與“四化”建設(shè)即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷與換業(yè)同時(shí)進(jìn)行，切實(shí)加快貧困地區(qū)脫貧步伐。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民扶貧的精準(zhǔn)性，古藺縣規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要全面把握貧窮人口的數(shù)量、分布范圍以及居住狀況、就業(yè)方式、收入渠道和致貧原因等情況，從而做到按戶制定臺(tái)賬、實(shí)施脫貧、制定幫扶措施，做到真正的扶貧。為實(shí)現(xiàn)貧困戶“能致富”，古藺縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立足全縣資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自然地理?xiàng)l件，因地制宜地發(fā)展不同的特色農(nóng)業(yè)，如生態(tài)畜牧、優(yōu)質(zhì)果蔬茶、山地烤煙以及“烏蒙藥庫”，并按照“三線三片”開展產(chǎn)業(yè)脫貧計(jì)劃，提高當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的收入。

在“如何退”這一問題上，古藺縣在易地移民搬遷中號(hào)召各部門堅(jiān)持搬遷對(duì)象“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，要對(duì)標(biāo)國家易地扶貧搬遷“四項(xiàng)基本條件”，再次全面檢查，精準(zhǔn)鎖定，及時(shí)對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行合理調(diào)整，以保證“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)退必退，進(jìn)出有據(jù)”。

5 總結(jié)

精準(zhǔn)扶貧思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的內(nèi)涵。改革開放以來，一代代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國實(shí)際情況將馬克思主義有關(guān)扶貧理論有效運(yùn)用于中國的扶貧實(shí)踐中。鄧小平是從社會(huì)主義本質(zhì)的高度來認(rèn)識(shí)扶貧的重要性和緊迫性，提出“社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富?！钡戎匾撌?。江澤民時(shí)期的主要貢獻(xiàn)是將體制改革推動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榱碎_發(fā)式扶貧攻堅(jiān)。胡錦濤在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分扶貧對(duì)象，始終堅(jiān)持著以政府為中心、全社會(huì)共同參與的扶貧方式。十八大以來，習(xí)近平總書記更重視扶貧開發(fā)工作，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲覒?zhàn)略，緊緊圍繞扶持對(duì)象、扶持主體、扶持辦法、怎樣退出這4個(gè)方面的問題，形成了以“精準(zhǔn)扶貧”為核心理念的新時(shí)代扶貧思想，繼承和發(fā)展了前三代領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)理論，成為中國新時(shí)代背景下的重要理論成果。

精準(zhǔn)扶貧思想助推了全球減貧工作的進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“消除貧困是人類的共同使命。在努力消除自身貧困的同時(shí)，中國始終能夠在沒有任何政治條件的情況下向其他發(fā)展中國家提供援助，支持和幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困?！盵8]他指出：“中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際交流平臺(tái)作用，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，更有效地促進(jìn)廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗(yàn)?！痹?015年的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平提出，中國將與世界各國共同努力，建設(shè)一個(gè)沒有貧困的人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記的這些論述和具體實(shí)踐為如何推進(jìn)全人類減貧指明了前進(jìn)的方向、貢獻(xiàn)了中國智慧。

精準(zhǔn)扶貧思想有利于第1個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志是所有農(nóng)村貧困人口都擺脫貧困。而如今最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，其貧困問題仍然是我們發(fā)展中最突出的短板，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧思想。他多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)中最后的工作最為難做，因此就越要承擔(dān)起更多的責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致地做好脫貧工作。在各項(xiàng)扶貧工作的進(jìn)程中，每一項(xiàng)都要做到精準(zhǔn)。從近幾年的脫貧情況來看，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的做法是正確的，是保證所有中國人共同邁進(jìn)小康社會(huì)的重要舉措。