西寧市畜產(chǎn)品質量監(jiān)督監(jiān)測體系調研報告

嚴德青 黑占財

(西寧市動物疫病預防控制中心,青海西寧 810003)

1 全市畜產(chǎn)品質量監(jiān)督監(jiān)測體系建設現(xiàn)狀

1.1 動物防疫執(zhí)法隊伍建設概況

1.1.1 市級：西寧動物衛(wèi)生監(jiān)督所與市動物疫病預防控制中心、市畜牧獸醫(yī)站、市草原監(jiān)理站、市漁政管理站合設，五塊牌子一套人馬合署辦公，市屬五個區(qū)只設有區(qū)農(nóng)林牧水局。市級站現(xiàn)有編制39人，在職人員39人，為全額撥款的事業(yè)單位，隸屬于西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，均能獨立行使動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能。主要實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，動物及動物產(chǎn)品檢疫，動物投入品的監(jiān)管；動物疫病防控，畜牧業(yè)科技推廣、培訓，畜種改良；漁業(yè)行政執(zhí)法；草原行政執(zhí)法。分別與省動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省飼料獸藥監(jiān)察所、省動物疫病預防控制中心、省動物省漁政管理總站、省草原監(jiān)理站以及區(qū)縣農(nóng)牧局、三縣站所有上下合作關系。

1.1.2 縣級：三縣設農(nóng)牧局，下設畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，除湟中縣動物檢疫站獨立外，其它兩縣三塊牌子、一套人馬合署辦公。三縣草原監(jiān)理站獨立設立，其中湟源縣飼料監(jiān)管由草原站實施、漁政由農(nóng)業(yè)局監(jiān)管外，其他職能與市級站類同。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站50個，設分站20個，三縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站三權歸縣，由縣畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級防疫體系基本健全。全市共有市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）三級畜牧監(jiān)督機構63個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站50個，區(qū)站1個，市、縣畜牧獸醫(yī)站4個，市、縣檢疫站4個和市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所4個，分別與同級畜牧獸醫(yī)站合署辦公，共有技術人員537人（研究生2人，大本143人，大專以下336人；高級職稱26人，中級160人，初級職稱220人）。

1.2 全市獸藥飼料產(chǎn)銷企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)概況

（1）目前全市有飼料生產(chǎn)企業(yè)27家（西寧6家、湟中13家、大通7家、湟源1家），飼料經(jīng)營企業(yè)41家（西寧13家、湟中16家、大通10家、湟源2家）。

（2）全市有養(yǎng)殖企業(yè)（戶）2877 家（西寧117 家、湟中2639家、大通67家、湟源54家）。

①養(yǎng)殖中使用的飼料品種為配合飼料，自配料（玉米、小麥、麩皮、豆粕、麻渣、預混料等）。

②養(yǎng)殖類型依次主要為養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，肉牛肉羊育肥，奶牛，水產(chǎn)養(yǎng)殖，其它珍禽、野豬養(yǎng)殖。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）規(guī)模在1000頭（只）以上79家，其中：湟中61家、大通9家、湟源7家、西寧2家；500頭（只）以上100家，其中：湟中60家、大通14家、湟源16家、西寧10家；200頭（只）以上306家，其中：湟中237家、大通27家、湟源14家、西寧28家；100頭（只）以上562家，其中：湟中506家、大通7家、湟源13家、西寧36家；50頭（只）以上743家，其中：湟中720家、大通10家、湟源2家、西寧29家；50頭（只）以下1087家，其中：湟中1073家、湟源2家、西寧12家；已經(jīng)通過認證的為184家其中：湟中57家、大通67家、湟源54家、西寧6家。

③全市共有育肥牛羊企業(yè)（戶）109家，其中：湟中44家、大通28家、湟源30家、西寧6家；育肥牛羊總數(shù)量33.06萬頭（只），其中，育肥牛8.01萬頭，育肥羊25.05萬只。使用飼料添加劑品種為生長素、磷酸二氫鈣、乳酸鈣、人工鹽、預混料等，成品料多為寧夏銀川康地、正大、江河源、河湟青牧、紅牛、大牧、天地等。

④截至2018年末全市通過獸藥GSP獸藥經(jīng)營企業(yè)達42家，獲得非國家強制免疫生物制品經(jīng)營企業(yè)3家。

1.3 全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品監(jiān)管機構設置的狀況

1.3.1 全市站所機構人員配置職能情況

（1）市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制178人，專職從事飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的人員數(shù)32人。

（2）文化結構為：大專以上文化27人，中專（高中）文化5人。

（3）年齡結構為：50歲以上4人，35歲至50歲19人，35歲以下9人。

（4）從事監(jiān)督監(jiān)測工作時間為：5年以下的15人，5年到10年的8人，10年以上的9人。

1.3.2 監(jiān)管機構（畜牧站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所）下設科室及職能

（1）監(jiān)督科：①查處動物飼養(yǎng)、屠宰及動物產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)動物和動物產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品及漁政管理等各類違法案件；②負責動物防疫、重大動物疫病強制免疫工作的監(jiān)督、動物及其動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督、染疫動物及動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；③負責動物及其動物產(chǎn)品質量安全的全程監(jiān)督、監(jiān)控；負責農(nóng)業(yè)部、省、市級等動物產(chǎn)品質量安全機構對動物的肉、蛋、奶、尿及內臟的抽樣檢測工作。④負責獸藥（飼料）生產(chǎn)、流通、使用和獸醫(yī)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理等工作。⑤負責動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志的管理工作。⑥負責生鮮乳的監(jiān)管工作。⑦各報檢點的動物、動物產(chǎn)品申報檢疫和人員管理工作。⑧漁政管理工作。

（2）檢疫科：負責市縣區(qū)各生豬、牛羊、雞的定點屠宰檢疫工作。

（3）防疫科：負責市區(qū)各類動物的疫病防控、監(jiān)測、檢測、實驗室診斷、重大動物疫病物資貯備、畜種改良、草原保護和防火滅鼠工作。

（4）辦公室：負責收發(fā)文件；來信、來訪、來電處理工作；檔案整理等工作。

（5）辦證大廳：負責行政許可辦證、動物及動物產(chǎn)品的申報檢疫出證、超市和商場的動物產(chǎn)品報檢出證。

2 全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測情況

（1）在全市范圍內組織開展引進畜禽專項整治行動，對引進動物用快速監(jiān)測法進行抽檢，發(fā)現(xiàn)可疑陽性立即采樣送檢。

（2）建立養(yǎng)殖場（戶）定期巡訪制度。對管轄區(qū)內各養(yǎng)殖場（戶）在動物的科學養(yǎng)殖，疫病預防及疫情報告、養(yǎng)殖場動物防疫條件審核、養(yǎng)殖檔案的建立健全；投入品的科學應用；動物的安全調運；病死動物的無害化處理等方面進行監(jiān)管，實行每月不少于1次的巡訪，使監(jiān)管成為常態(tài)化[1]。

（3）采取舉辦培訓班，印發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場指導等形式，深入養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)普及宣傳獸藥、飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品的使用知識，指導養(yǎng)殖戶科學、合理使用養(yǎng)殖業(yè)投入品。嚴格執(zhí)行禁用、休藥期等規(guī)定，開展相應的技術、信息服務，以確保動物產(chǎn)品質量和安全。

（4）加強畜產(chǎn)品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農(nóng)業(yè)部、省獸藥飼料監(jiān)察所加強對全市畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品的抽樣檢測工作。

（5）加強對獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)管工作。對轄區(qū)內獸藥經(jīng)營單位每月進行1～2次大規(guī)模檢查，對飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的飼料進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對養(yǎng)殖場自配飼料每季度進行抽樣監(jiān)測。每年組織培訓與相對人簽訂承諾書和責任書，積極推行信用監(jiān)管，不斷提高經(jīng)營、使用者自覺守法意識。

（6）加強畜產(chǎn)品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農(nóng)業(yè)部、省獸藥飼料監(jiān)察所加強對全市畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品的抽樣檢測工作。積極申請資金開展了屠宰場“瘦肉精”快速監(jiān)測抽檢工作；奶站、奶牛場生鮮乳的常規(guī)化驗和三聚氰胺等藥殘采樣送檢工作。

3 飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法中存在的問題

（1）引起畜產(chǎn)品質量安全的主要因素有動物疫病、違禁藥物及添加劑的使用和獸藥殘留，需要對畜產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管，檢測將為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)保障，因此獸藥飼料檢測檢驗工作今后會愈加繁重。然而目前市縣區(qū)沒有專職從事獸藥飼料檢測檢驗機構，動物防疫監(jiān)督機構現(xiàn)有化驗室受人員設備、技術等因素的限制，只能滿足常規(guī)動物疫病監(jiān)測工作，無法對飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質量安全進行監(jiān)測工作。

（2）因本市飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督監(jiān)測工作未納入各級財政預算，監(jiān)管工作沒有專項經(jīng)費，僅靠行業(yè)主管部門、省級部門所撥經(jīng)費，以市縣站所當前工作現(xiàn)狀來說，遠不能夠滿足監(jiān)管工作開展的實際需要。

（3）飼料獸藥經(jīng)營管理、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥的使用不盡規(guī)范。

（4）獸藥飼料畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法人員較少，監(jiān)管執(zhí)法裝備和技術不到位，設備缺乏，處罰依據(jù)不充分，立案查處力度不大。

（5）市縣獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、使用企業(yè)數(shù)量多，分布廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營企業(yè)較多，且經(jīng)營條件落后，交通不發(fā)達，從業(yè)人員素質偏低，法律意識薄弱，獸藥飼料監(jiān)管工作難度較大，對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。

4 對加強飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法的建議

（1）加大法律法規(guī)宣傳力度，認真組織對新修訂的《飼料及飼料添加劑管理條例》進行宣傳和培訓。強化《獸藥管理條例》等法律法規(guī)和相關知識的宣傳，不斷提高廣大經(jīng)營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質，增強經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識，自覺遵守國家法律、法規(guī)，自覺抵制假售假行為，不為私利而坑農(nóng)害民，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質量安全。

（2）省級飼料、獸藥監(jiān)察機構應加強獸藥飼料市場的監(jiān)管，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查。每季度進行獸藥、飼料的抽檢，應縮短檢測時間，以便對檢測出的不合格獸藥、飼料及時查處。同時加大對流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測，為監(jiān)督執(zhí)法工作開展提供依據(jù)。

（3）爭取將獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)100%納入監(jiān)管，同時把獸藥飼料質量日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢工作結合起來，定期和不定期進行監(jiān)督檢查，做好痕跡管理工作。開展專項整治，進一步加大違法行為的查處力度，形成獸藥飼料質量監(jiān)督抽檢的“檢打”聯(lián)動機制，強化抽檢結果的利用，做到每檢一批不合格樣品就嚴肅查處，轄區(qū)清繳，并在系統(tǒng)內通報，并逐步建立畜產(chǎn)品投入品黑名單和準入制度。

（4）建議上級畜牧獸醫(yī)行政主管部門積極爭取項目，盡快為市縣級設置獸藥飼料、畜產(chǎn)品質量檢測機構和監(jiān)督執(zhí)法機構，兩機構分設，建立實驗室，配備必要的檢測設備和儀器，開展飼料、獸藥和畜產(chǎn)品的質量檢測工作，填補市縣級無機構空白，以緩解上級部門工作壓力，為飼料獸藥和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督執(zhí)法提供強有力的技術支撐。

（5）加強執(zhí)法隊伍建設，對獸藥飼料執(zhí)法監(jiān)管人員進行相關法律法規(guī)及獸藥飼料知識的培訓，增強業(yè)務素質，不斷提高行政執(zhí)法水平和能力。同時加強監(jiān)管隊伍體系建設，爭取將獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，增加人員和經(jīng)費投入，配備必要的交通工具和辦案設備，做到畜產(chǎn)品及投入品的全程監(jiān)管。

（6）形成省、市（地）、縣三級聯(lián)動機制。從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)加強對獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)和銷售源頭。徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品質量安全的危害。成立專職監(jiān)測、執(zhí)法機構，明確責任，建立健全各項規(guī)章制度。嚴厲打擊，嚴查重處，制售假劣、違禁獸藥、添加劑的違法行為，構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。