搞好“菜園子”保障“菜籃子”努力實(shí)現(xiàn)蔬菜保供穩(wěn)價(jià)的民生目標(biāo)
——浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

吳寒冰 汪 潔

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 浦東201201）

近年來，上海市浦東新區(qū)農(nóng)技部門緊緊圍繞促進(jìn)蔬菜增效、菜農(nóng)增收的目標(biāo)開展工作，逐漸優(yōu)化了區(qū)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，完善了各級(jí)產(chǎn)銷對(duì)接、定點(diǎn)直銷的銷售模式，地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)總體保持平衡，綠葉菜年上市量達(dá)27 萬t，為上海蔬菜市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)做出了一定的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積出現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)可能在整個(gè)上海市都存在。蔬菜生產(chǎn)面積的減少可能會(huì)直接降低蔬菜產(chǎn)量，導(dǎo)致供需失衡。

1 浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)概況

據(jù)浦東新區(qū)農(nóng)用地管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，近幾年來浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)面積持續(xù)下降，具體見表1。

由表1 可知，2016-2019 年浦東新區(qū)常年蔬菜種植面積分別為5 301.77 hm2、5 420.68 hm2、4 886.28 hm2、4 172.97 hm2，除2017 年與2016 年基本持平外，蔬菜種植面積每年的減少幅度在提高，2018 年較上年減少9.86%，2019 年較上年減少14.60%；種植農(nóng)戶每年也在減少，2016-2019 年區(qū)內(nèi)種植農(nóng)戶分別有5 474 戶、4 706 戶、3 784 戶、3 382 戶，2017 年較上年減少14.03%，2018 年較上年減少19.59%，2019 年較上年減少10.62%。

2016-2019 年浦東新區(qū)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)面積分別為2 444.89 hm2、2 700.57 hm2、2 723.92 hm2、2 363.75 hm2，其中2019年較上年減少幅度達(dá)13.22%；規(guī)模化種植的農(nóng)戶分別有387戶、429戶、439戶、481戶，呈逐年增加的趨勢(shì)。散戶種植面積分別為2 856.88 hm2、2 720.11 hm2、2 162.36 hm2、1 809.22 hm2，2018 年較上年減少達(dá)20.50%，2019 年較上年減少16.33%；種植散戶分別有5 087 戶、4 277 戶、3 345 戶、2 901 戶，呈逐年減少趨勢(shì)，2018年較上年減少達(dá)21.79%。

2 浦東新區(qū)蔬菜種植面積下降的原因分析

2.1 政府補(bǔ)貼政策減弱

2015 年浦東新區(qū)政府取消了70 元/667 m2的蔬菜農(nóng)資直補(bǔ)區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼，2019 年取消了200 元/667 m2的綠葉菜種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)貼，相關(guān)政策的調(diào)整影響了農(nóng)戶常年種植蔬菜的積極性，導(dǎo)致菜田出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，蔬菜種植面積下降。

2.2 種菜成本不斷提高

2.2.1 農(nóng)資成本上漲

農(nóng)資價(jià)格上漲直接導(dǎo)致蔬菜種植成本的提高，雖然蔬菜價(jià)格有所上漲，但上漲幅度趕不上成本上漲的幅度；同時(shí)物流業(yè)的發(fā)展使蔬菜流通越來越順暢，大量江浙、山東等地的外來蔬菜進(jìn)入上海，上海本地蔬菜出現(xiàn)銷售難、菜價(jià)低、比較效益下降的現(xiàn)象。對(duì)浦東新區(qū)4 家合作社每季度1 茬青菜生產(chǎn)成本調(diào)查結(jié)果顯示，2017年1茬青菜每667 m2平均收益僅為9.3元。

2.2.2 土地等租金上漲

有些農(nóng)投公司為了確保逐年上漲的管理成本，只能提高大棚設(shè)施及土地的租賃價(jià)格；還有些農(nóng)投公司將原本應(yīng)從土地租金中支出的設(shè)施維修費(fèi)用要求蔬菜生產(chǎn)單位支付，變相增加了租金成本。目前浦東新區(qū)部分土地設(shè)施的租金已上漲至2 200元/667 m2以上。

2.2.3 勞動(dòng)力成本上漲

合作社工作人員的人工費(fèi)平均為15 元/h，種植1 茬青菜等費(fèi)工費(fèi)時(shí)的綠葉菜作物人工成本則需1 500 元/667 m2，人工成本占了蔬菜種植總成本的55.6%。由于種植蔬菜比較效益低，一些菜農(nóng)便轉(zhuǎn)向種植水稻等補(bǔ)貼政策相對(duì)較多的作物，部分菜農(nóng)轉(zhuǎn)而種植草莓、西瓜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。

2.3 勞動(dòng)力緊缺

2.3.1 外來勞動(dòng)力流失

隨著城市環(huán)境美化和市容市貌整治工作的開展，大量違章建筑被拆除，一些外來蔬菜種植人員居住的窩棚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地被拆除，造成用于蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)資倉(cāng)庫、采收后清洗冷藏場(chǎng)地不足，外來種植人員生活場(chǎng)所缺失，使蔬菜生產(chǎn)所需條件不齊全，一些外來種植人員漸漸流失。以上海元德蔬果專業(yè)合作社為例，2018年區(qū)內(nèi)4家合作社綠葉菜外來種植戶有近30%遷移至周邊省市進(jìn)行蔬菜種植，僅新引進(jìn)1家種植綠葉菜的農(nóng)戶。

2.3.2 本地勞動(dòng)力短缺

蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境條件差、管理難度大，上海本地一些青壯年不愿從事蔬菜生產(chǎn)，在田勞動(dòng)的多為60 歲左右的老年人，這些老人對(duì)一些勞動(dòng)強(qiáng)度大的田間作業(yè)根本不能勝任，勞動(dòng)力短缺問題越來越突顯；浦東新區(qū)的蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化程度低，除了園藝場(chǎng)和合作社等規(guī)?；卦诜?、播種、運(yùn)輸?shù)炔糠稚a(chǎn)環(huán)節(jié)采用機(jī)械化操作外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)如移栽、收獲等還缺乏適用的機(jī)械設(shè)備，多以人工操作為主，加上綠色田園建設(shè)工作的推進(jìn)，在蔬菜廢棄物處理、農(nóng)膜回收等優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的環(huán)節(jié)上需增加用工，使蔬菜合作社、園藝場(chǎng)的勞動(dòng)力更緊缺，蔬菜生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.4 部分用于蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)用地被征用

隨著社會(huì)的發(fā)展，一些政府開發(fā)項(xiàng)目需實(shí)施，有些村莊甚至進(jìn)行整體開發(fā)，致使部分農(nóng)用地被征用，蔬菜種植地越來越少。如曹路鎮(zhèn)為建設(shè)“綠色廊道”征用農(nóng)用土地使蔬菜種植面積減少了6.67 hm2，康橋鎮(zhèn)某項(xiàng)目開發(fā)使蔬菜栽培面積減少了13.33 hm2，合慶鎮(zhèn)由于減量化土地種植水稻使蔬菜種植面積減少了66.66 hm2。

3 應(yīng)對(duì)措施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“菜籃子”市（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)完成上海市政府下達(dá)的浦東新區(qū)“菜園子”最低保有量任務(wù)，即5 533 hm2的常年蔬菜種植面積（包括2 567 hm2綠葉菜種植面積）和27 萬t 綠葉菜的上市量，浦東新區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)技人員應(yīng)認(rèn)真做好以下幾方面的工作，從服務(wù)民生、提高菜農(nóng)效益出發(fā)，保面積保產(chǎn)量，努力實(shí)現(xiàn)蔬菜保供穩(wěn)價(jià)的民生目標(biāo)。

3.1 提升服務(wù)能級(jí)，減輕生產(chǎn)壓力

（1）加大政策扶持。對(duì)區(qū)內(nèi)蔬菜核心基地應(yīng)加大扶持力度，增加蔬菜設(shè)施建設(shè)、農(nóng)資農(nóng)藥、綠葉菜生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金。（2）完善政策設(shè)計(jì)。完善和優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策設(shè)計(jì)，如制定農(nóng)膜等廢棄物處置等獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行普惠與重獎(jiǎng)相結(jié)合、直補(bǔ)物補(bǔ)與項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮政策對(duì)蔬菜生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。（3）加強(qiáng)“四新”技術(shù)的推廣。大力推廣應(yīng)用蔬菜名特優(yōu)新品種、綠色防控技術(shù)、高效茬口栽培模式、新農(nóng)藥篩選與替代技術(shù)。（4）加強(qiáng)新生代職業(yè)農(nóng)民的引進(jìn)與培養(yǎng)，保障蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼有人。

3.2 加強(qiáng)職能領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保規(guī)劃的落實(shí)

以鄉(xiāng)村振興、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，區(qū)、鎮(zhèn)各職能部門要規(guī)劃好和落實(shí)好蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，有計(jì)劃地推進(jìn)規(guī)模化綠葉菜核心生產(chǎn)基地的建設(shè)，并就蔬菜生產(chǎn)面積保有量層層簽訂責(zé)任書，確保保護(hù)區(qū)規(guī)劃落實(shí)到地，做到菜田菜用；集聚政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好現(xiàn)有的1 200 hm2財(cái)政性設(shè)施菜田和300多家生產(chǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用；各鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)蔬菜保護(hù)區(qū)的管理，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策，制定對(duì)下屬各村蔬菜保護(hù)區(qū)的管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，做到有考核、有獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 保障生產(chǎn)和生活設(shè)施，吸引優(yōu)秀勞動(dòng)力

區(qū)政府和各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)蔬菜合作社、園藝場(chǎng)等蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的管理，做好生產(chǎn)場(chǎng)地、管理用房、泵房設(shè)備等設(shè)施的登記和備案，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位所需的生產(chǎn)設(shè)施；幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和外來農(nóng)戶落實(shí)住處，保障用水、用電等基本生活設(shè)施，營(yíng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀勞動(dòng)力從事蔬菜生產(chǎn)，提高菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，從勞動(dòng)力資源上保障蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 培育經(jīng)營(yíng)主體，完善經(jīng)營(yíng)模式

加強(qiáng)招商力度，培育常年生產(chǎn)蔬菜的經(jīng)營(yíng)主體，形成規(guī)?；N植基地，制定相關(guān)規(guī)定改變部分農(nóng)投公司、合作社重租地輕管理的現(xiàn)象；以市級(jí)、區(qū)級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園為主體，實(shí)行投入品統(tǒng)一管理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、蔬菜產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成蔬菜產(chǎn)銷利益共同體，有效減少市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，增加菜農(nóng)收入。

3.5 引進(jìn)推廣適用的生產(chǎn)機(jī)械裝備，提高生產(chǎn)效率

強(qiáng)化蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，并發(fā)揮區(qū)內(nèi)6個(gè)蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)示范合作社的引領(lǐng)作用；通過蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)展示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，提高菜農(nóng)使用生產(chǎn)機(jī)械的積極性，加大蔬菜機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用率，減輕菜農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率；區(qū)農(nóng)機(jī)部門要會(huì)同蔬菜部門積極引進(jìn)、推廣使用各類蔬菜生產(chǎn)機(jī)械裝備，實(shí)行農(nóng)機(jī)與農(nóng)技相結(jié)合，區(qū)財(cái)政對(duì)引進(jìn)和使用開溝、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作業(yè)機(jī)械應(yīng)給予補(bǔ)貼，切實(shí)提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械的應(yīng)用率。