實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的問題與建議

□孫秀梅 曾光榮 蔡培華 王艷/廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在十三屆二次人代會河南代表團(tuán)審議時，明確提出要建立完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理，已成為當(dāng)前抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

1 廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)情況

廣元市位于川陜甘三省結(jié)合部，地域面積1.63萬km2，轄四縣三區(qū)、239個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），常住人口267萬，是四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市、首個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建市。

廣元市積極探索、努力實(shí)踐，落細(xì)落小落地政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)“產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、產(chǎn)品溯源”主體責(zé)任，做到100%建立生產(chǎn)檔案、100%實(shí)行質(zhì)量安全承諾、100%開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的智慧監(jiān)管平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場全程可追溯。目前，平臺已全面運(yùn)行手機(jī)移動監(jiān)管、農(nóng)資銷售溯源、監(jiān)測數(shù)據(jù)在線分析和標(biāo)準(zhǔn)查詢系統(tǒng)，確定專人重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營主體7795家；納入市級追溯的農(nóng)資經(jīng)營店632家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體1210家。61家企業(yè)和專合社入駐國家級溯源平臺，343個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、376家生產(chǎn)經(jīng)營單位入駐省級溯源管理平臺，初步實(shí)現(xiàn)了品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)共享。

2 存在的問題

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯經(jīng)過幾年的建設(shè)取得了一定的成效，但有工商注冊登記、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、有產(chǎn)品銷售渠道、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)和專合社數(shù)量少，約七成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益不佳，在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯管理上，總的來看整體進(jìn)展較為緩慢，仍落后其他重要產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)度。

1）生產(chǎn)主體不積極。在實(shí)施追溯建設(shè)過程中，生產(chǎn)單位除要投資設(shè)施設(shè)備、增加人工費(fèi)用外，普遍無質(zhì)量證明（缺每批次產(chǎn)品檢測報告等質(zhì)量數(shù)據(jù)和證明）、無入市要求（市場開辦方或采購方無追溯要求）、無溢價收益（實(shí)施追溯未帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益）。

2）基層人員不主動。除受制于人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等條件保障外，基層還存在人員能力不足、培訓(xùn)不足，為難情緒等問題。各級平臺均設(shè)計了多級管理賬號，需要層層培訓(xùn)和專職管理人員，全面啟動和實(shí)施都需要時間。

3）數(shù)據(jù)信息不相通。由于缺乏頂層設(shè)計，國家、省級、市縣、企業(yè)等平臺架構(gòu)不一、要求不一，數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，質(zhì)量安全數(shù)據(jù)的采集與傳遞難度大。如國家平臺以產(chǎn)品銷售溯源為主，省級平臺以過程管控為主，平臺所有涉及質(zhì)量安全過程的記錄輸入內(nèi)容繁瑣，相關(guān)數(shù)據(jù)證明不易往下傳遞。

4）品種差異不一致。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營具有“遠(yuǎn)距離、多環(huán)節(jié)、大流通”的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究最難的是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，尤其是肉菜品種，能預(yù)包裝產(chǎn)品，如水果、茶葉、食用菌等相對容易，食用動物可通過檢疫等實(shí)現(xiàn)活體追溯。

3 發(fā)展建議

1）明確一個目標(biāo)。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》等文件要求，轄區(qū)內(nèi)80%以上規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)和專合社要實(shí)現(xiàn)可追溯管理，每個批次產(chǎn)品都能通過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管控證據(jù)化、品質(zhì)數(shù)據(jù)化、追溯信息化等方式體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并最終獲得消費(fèi)者的認(rèn)可和采購商的青睞。

2）做到兩個結(jié)合。一是要與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相結(jié)合，強(qiáng)化與市場管理部門的銜接，建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和市場準(zhǔn)入?？稍谵r(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)市場率先實(shí)施市場準(zhǔn)入。二是要與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明制度實(shí)施相結(jié)合，落實(shí)好產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識管理。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證格式，充分體現(xiàn)商品要素。

3）采取三條措施。一是政策推進(jìn)。結(jié)合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建等，積極爭取各級政府支持，改革品牌認(rèn)證補(bǔ)貼方式。新認(rèn)證的綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志產(chǎn)品，尤其是納入政策補(bǔ)貼的生產(chǎn)經(jīng)營單位和產(chǎn)品，要入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺；享受政策免費(fèi)服務(wù)的無公害農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)入駐國家追溯平臺，實(shí)行電子追溯。將入駐國家追溯平臺作為申報省級和國家級專合社認(rèn)定的前置條件；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯納入年度績效目標(biāo)管理。二是分類實(shí)施。規(guī)模較小的家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社以產(chǎn)品標(biāo)簽說明、合格證明、檢測報告等為主要形式，實(shí)施質(zhì)量安全可追溯管理。從事特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)鼓勵其申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，用品牌標(biāo)簽等載體實(shí)施全程質(zhì)量安全可追溯管理，并大力推行GAP、HACCP等認(rèn)證。使用四川扶貧公益商標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，將質(zhì)量管理納入公益商標(biāo)管理范疇，推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯。三是三方合作。作為招商引資項(xiàng)目，引進(jìn)第三方企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒐?yīng)鏈管理公司，開展質(zhì)量管理深度合作，并按年度對實(shí)施追溯的數(shù)量、效果等進(jìn)行績效評價，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。第三方企業(yè)盈利點(diǎn)有兩個來源，一方面能為追溯企業(yè)提供產(chǎn)品檢測服務(wù)，另一方面為企業(yè)提供產(chǎn)品銷售服務(wù)。

4 實(shí)現(xiàn)四大效果

一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的主體數(shù)量、追溯平臺的覆蓋率顯著提升；二是農(nóng)產(chǎn)品合格證明制度有力推進(jìn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量穩(wěn)步擴(kuò)大；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管；四是品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、產(chǎn)業(yè)效益有效提升，有力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。