興文縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展的思考

□唐詩友/興文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

2011～2018年，興文縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個村，163個社，涉及農(nóng)戶10000余戶，共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8542.53hm2。財政總投資25818萬元。具體內(nèi)容包括田型調(diào)整2160.67hm2，地力培肥3968.33hm2；建設(shè)排灌渠系167.47km，建設(shè)小型水利工程465座；修建農(nóng)機化生產(chǎn)道路243.54km。

共扶持新型經(jīng)營主體20個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織20個。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力公頃產(chǎn)平均提高1.80t左右，按現(xiàn)行市場糧食平均收購價格計算，每公頃平均增加產(chǎn)值約4860元，建成8542.53hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力1.54萬t，年新增種植業(yè)產(chǎn)值4147.2萬元，直接促進項目區(qū)農(nóng)民增收。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，肥料利用率約提高1%，每年可節(jié)肥100.00t以上，實現(xiàn)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個等級以上，為化肥零增長作出了巨大貢獻。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力脫貧攻堅

在脫貧攻堅大會戰(zhàn)中，興文縣整合項目資金，充分改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，成功探索出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊隨扶貧產(chǎn)業(yè)步伐不動搖”的基礎(chǔ)設(shè)施扶貧新模式。興文縣57個重點貧困村，有的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊隨其后，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，僰王山鎮(zhèn)永壽村、太安村，古宋鎮(zhèn)人民村、大田灣村、桃子坪村、金鳳村、金雞山村，共樂鎮(zhèn)大沙壩村、福壽村，大河苗族鄉(xiāng)落白亮村，蓮花鎮(zhèn)大坪村，仙峰苗族鄉(xiāng)居平村，玉屏鎮(zhèn)魚池村、九角村都是貧困村。截至2018年，在全縣57個貧困村中有14個村進行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1.3 適度規(guī)模經(jīng)營典型案例

在項目區(qū)僰王山鎮(zhèn)群會村，扶持了一個新型經(jīng)營主體——興文縣茂禾植保專業(yè)合作社（以下簡稱茂禾專合社）。茂禾專合社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、新農(nóng)藥試驗示范、新品種試驗示范等，現(xiàn)有員工17人，擁有機動噴霧器30臺、煙霧機2臺、靜電噴霧器20臺，成功申請了富硒水稻，擁有兩個商標(biāo)“瀘硒”“瀘泰”。在興文縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，專合社在僰王山鎮(zhèn)水瀘壩村和群會村承包土地超過30.00hm2，聯(lián)合種糧大戶26戶，聯(lián)合種植水稻超過130.00hm2；同時，與田園農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合，田園農(nóng)機專業(yè)合作社擁有各種農(nóng)機具23臺（其中，久保田收割機2臺、運輸車3輛、四行插秧機8臺、兩行插秧機4臺、旋耕機6臺），實現(xiàn)了全程機械化種植，對農(nóng)戶種植的水稻實行全程托管，服務(wù)覆蓋產(chǎn)前（種子、肥料）、產(chǎn)中（栽插、田間管理、病蟲防治、收割）、產(chǎn)后（統(tǒng)一銷售），解決了農(nóng)戶種植中機械化程度低、農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定、糧食生產(chǎn)中勞動力缺乏和糧食銷售困難等問題；對聯(lián)合種植戶實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售”的“七統(tǒng)一”，最終實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，帶動了許多貧困戶通過種植實現(xiàn)“兩不愁”。

2 存在問題

2.1 農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理解不夠

一是興文縣屬烏蒙山區(qū)，部分山區(qū)和深丘地區(qū)田塊破碎，單個田塊面積小，田與田之間高差較大，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，會由于建設(shè)了田坎、排灌溝渠、農(nóng)機化生產(chǎn)道路、水源工程等設(shè)施而減少農(nóng)田面積，導(dǎo)致部分村社干部和農(nóng)戶不滿，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有抵觸情緒。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對青苗費、占田面積等沒有補償，在部分農(nóng)旅結(jié)合區(qū)域，同時修建其他項目（如公路、公廁、廊亭等）設(shè)施對農(nóng)戶有青苗、占地補助，導(dǎo)致農(nóng)戶阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，要求與其他建設(shè)一樣有補償。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行項目區(qū)占地整個社均攤增減的面積，部分農(nóng)戶的田塊未進行田型改造，就認(rèn)為自家田塊沒有改造，不拿出面積進行全社均攤，但生產(chǎn)中這些農(nóng)戶實際又享受了修建的路、渠、水源工程等帶來的便利，這導(dǎo)致項目完工后田塊分?jǐn)偟綉艄ぷ鏖_展困難重重。四是項目后期管護難度較大。項目工程驗收后，雖已向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，但受管護資金不足、重視程度不高等因素影響，后續(xù)管理維護不到位問題比較突出，部分項目區(qū)工程設(shè)施年久失修，甚至出現(xiàn)了設(shè)備被盜、工程被損、樹木被折等人為損壞工程設(shè)施現(xiàn)象，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常使用，嚴(yán)重影響了項目效益的發(fā)揮。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金不足，覆蓋范圍小

興文縣人口和耕地面積與其他縣相比，體量小。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央、省、市項目少，財政資金投入不足。興文縣又屬于四川省88個深度貧困縣，縣財政收入入不敷出，無法拿出縣級財政資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。僅靠項目安排，覆蓋范圍小，很多地方需要進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造卻因資金不足無法進行，導(dǎo)致興文縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積少。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)力量不足、壓力大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個技術(shù)要求高的工作，從方案的規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算到施工質(zhì)量、工藝形象、施工安全等監(jiān)管都需要專業(yè)技術(shù)人員，興文縣專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)力量薄弱，在開展該項工作時感覺壓力大、力不從心，無法圓滿完成此項工作。

3 對策建議

3.1 加強政府主導(dǎo)，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)發(fā)展

一是加大政府扶持力度。興文縣委、縣政府要加大對上資金的爭取力度，建議每年安排縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。二是政府適當(dāng)補貼有實力的新型經(jīng)營主體進行自建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營帶動是關(guān)鍵。要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在承包區(qū)域內(nèi)建立示范區(qū)，進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，政府適當(dāng)給予補貼，發(fā)揮帶動示范作用。通過新型經(jīng)營主體提高技術(shù)水平、擴大生產(chǎn)規(guī)模、壯大輻射帶動能力，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的道路。三是積極探索撬動金融資本和社會資本多方投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體政策措施，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，采取“先建后補、以獎代補”等方式，引導(dǎo)和帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌集資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)。四是健全科技服務(wù)體系。推動土地向?qū)：仙纭⒎N植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時，培育農(nóng)機整體裝備服務(wù)體系，提高農(nóng)機作業(yè)水平，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使規(guī)劃區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在規(guī)劃區(qū)全面推廣，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。

3.2 推進農(nóng)旅融合發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺。在興文縣僰王山鎮(zhèn)群會村，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，省級財政投資500萬元在該村進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)建設(shè)，地力培肥等科技措施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備基礎(chǔ)，富硒大米、釀酒專用紅粱、楊梅等規(guī)模種植都能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。二是農(nóng)旅融合發(fā)展。該村整合其他項目資金，繼續(xù)修建了公路、廊亭、公廁、路標(biāo)路牌等基礎(chǔ)設(shè)施。寬闊的公路從村中穿過，河道整潔、兩岸的竹子青翠碧綠，還有公路兩側(cè)一片片成熟的稻子、紅彤彤的高粱、美麗的玫瑰花、半山坡的楊梅林，農(nóng)旅結(jié)合，搞好休閑觀光農(nóng)業(yè)，把田園變景區(qū)、田園變公園。推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，讓旅客來了就不想走，農(nóng)戶奔康致富就在眼前。

3.3 因地制宜進行多種模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

興文縣屬烏蒙山區(qū)，有高山區(qū)的仙峰苗族鄉(xiāng)、周家鎮(zhèn)、毓秀苗族鄉(xiāng)、九絲城鎮(zhèn)；深丘區(qū)的石海鎮(zhèn)、古宋鎮(zhèn)、麒麟苗族鄉(xiāng)、大壩苗族鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、僰王山鎮(zhèn)等部分區(qū)域；淺丘區(qū)有太平鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn)、共樂鎮(zhèn)等部分區(qū)域；漕壩區(qū)有共樂壩區(qū)、大河壩區(qū)、大壩壩區(qū)、水瀘壩壩區(qū)等區(qū)域。不同區(qū)域農(nóng)戶有種養(yǎng)結(jié)合、種畜結(jié)合、種禽結(jié)合多種模式。在進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃時，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理條件、種植種類等因地制宜規(guī)劃“水-旱輪作模式”“稻-魚模式”“坡改梯模式”“囤水田模式”“稻-鴨模式”等，相關(guān)部門要密切配合，依法依規(guī)，加大對規(guī)劃設(shè)計方案的探討，與村社、農(nóng)戶協(xié)商，建設(shè)最有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。減少重復(fù)建設(shè)、“建-挖-建-挖-建”等存在。保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展。

3.4 防控質(zhì)量風(fēng)險，解決農(nóng)戶后顧之憂

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在開工之前，要求施工企業(yè)遞交10%履約保證金，在工程竣工驗收后才退還，保證施工按期保質(zhì)保量完成。在項目審計結(jié)束結(jié)賬時，扣除工程款10%作為工程質(zhì)量保證金，一年以后工程質(zhì)量無任何問題給予退款。如在質(zhì)量保證期內(nèi)工程有任何質(zhì)量問題，施工方必須按要求進行維修；如施工方不進行維修，則由業(yè)主找第三方進行維修，維修款從質(zhì)量保證金中扣除。保證了項目區(qū)農(nóng)戶的根本利益，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能健康發(fā)展。