四川農(nóng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)問題探究＊

□劉方柏/西華大學

保羅·皮爾澤曾預言，健康產(chǎn)業(yè)將成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”。2016年，全國衛(wèi)生與健康大會提出“加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè) 著力打造新的支柱產(chǎn)業(yè)”；十九大報告進而提出實施健康中國戰(zhàn)略，同時還提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健康產(chǎn)業(yè)囊括一二三產(chǎn)，具有領域廣、鏈條長、高成長性與高穩(wěn)定性并存、惠及民生范圍廣、拉動增長作用強等特點。四川自古就有“天府之國”美譽，農(nóng)村所處自然風光絢麗多彩，民族文化多元，物產(chǎn)資源豐富。四川農(nóng)村得天獨厚的資源秉賦能夠與健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富的特質(zhì)契合起來融合發(fā)展。四川可充分發(fā)揮農(nóng)村地方資源優(yōu)勢，通過科學發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推進健康四川建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 四川農(nóng)村適宜發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型和模式

目前，健康產(chǎn)業(yè)尚無標準定義，大多數(shù)研究者認為健康產(chǎn)業(yè)是涉及多個與人類健康緊密相關的生產(chǎn)和服務領域的新興產(chǎn)業(yè)，可分為健康服務業(yè)和健康制造經(jīng)營業(yè)。其中，健康服務業(yè)包括醫(yī)療服務、養(yǎng)生康復、健康管理、休閑健身、營養(yǎng)保健、咨詢服務、培訓考試等。健康制造經(jīng)營業(yè)涵蓋醫(yī)藥用品、保健用品、綠色食品、體育用品、醫(yī)療器械、中藥材、醫(yī)用材料、化妝品等［1］。隨著社會發(fā)展和科技進步，健康產(chǎn)業(yè)逐步向門類多元化、消費大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)融合化、競爭國際化趨勢發(fā)展。

1.1 適宜農(nóng)村發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型

根據(jù)農(nóng)村資源實際和所處地理條件，可選擇發(fā)展綠色食（藥）材種養(yǎng)、養(yǎng)生膳食品鑒、特色運動休閑、生態(tài)旅游觀光、山水田園頤養(yǎng)、康養(yǎng)文化體驗、康養(yǎng)產(chǎn)品制造、康養(yǎng)綜合服務等健康產(chǎn)業(yè)。

綠色食（藥）材種養(yǎng)。利用原生態(tài)的自然環(huán)境，或回歸傳統(tǒng)方式，或通過嚴格控制化肥、農(nóng)藥、飼料的使用，種植蔬菜、中藥材或養(yǎng)殖畜禽，開展有機、生態(tài)、無公害食材與藥材供應。

養(yǎng)生膳食品鑒。以鄉(xiāng)村生態(tài)食材為原料發(fā)展集農(nóng)事體驗、采摘、制作、品嘗于一體的地道品質(zhì)農(nóng)家餐食產(chǎn)業(yè)，或開發(fā)民間、民族養(yǎng)生配方發(fā)展特色滋補膳食產(chǎn)業(yè)。

特色運動休閑。利用民間、民族文體運動形式或農(nóng)村獨特地貌資源，開發(fā)特色文化體育休閑運動，如賽龍舟、舞龍舞獅、登山、攀巖、騎馬、漂流、釣魚、蹦極、野外拓展訓練等。

生態(tài)旅游觀光。利用鄉(xiāng)村自然生態(tài)、生產(chǎn)生活方式、民族文化等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村自然景觀、民族村落景觀、農(nóng)林種植景觀以及融合山水、文化、傳統(tǒng)、體驗于一體的景觀綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村健康生態(tài)旅游。

山水田園頤養(yǎng)。適應現(xiàn)代人對綠色、環(huán)保、靜謐的養(yǎng)生環(huán)境追求，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、氣候、環(huán)境等養(yǎng)生資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)民閑置房產(chǎn)（宅基地）激活工作，發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗、避暑度假休閑養(yǎng)生和健康養(yǎng)老地產(chǎn)等。

康養(yǎng)文化體驗。利用鄉(xiāng)村特色民族醫(yī)療文化、長壽文化、養(yǎng)生文化等資源，或挖掘民間組方、驗方，開發(fā)健康文化體驗產(chǎn)品。

康養(yǎng)產(chǎn)品制造。利用城市近郊等優(yōu)勢，結(jié)合資源與需求實際，開展醫(yī)藥用品、保健食品（用品）、醫(yī)療健身器械、醫(yī)用材料等生產(chǎn)制造。

康養(yǎng)綜合服務。有條件的鄉(xiāng)村可結(jié)合康養(yǎng)地產(chǎn)或健康田園綜合體等建設，借勢發(fā)展養(yǎng)生康復、健康管理、營養(yǎng)保健、咨詢與培訓等健康服務。

1.2 適宜發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型分析

四川全省地貌東西差異大，地形復雜多樣。西部為高原、山地，東部為盆地、丘陵。根據(jù)所處地形條件，為便于研究，將四川農(nóng)村分為高原山地鄉(xiāng)村、低山丘陵鄉(xiāng)村和平原近郊鄉(xiāng)村三類。不同類型的鄉(xiāng)村可根據(jù)資源秉賦實際發(fā)展不同類型健康產(chǎn)業(yè)。

1.2.1 高原山地鄉(xiāng)村適宜發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型

高原山地鄉(xiāng)村主要分布于川西北、川西南，海拔多在4000m以上，生物多樣性富集，生態(tài)資源豐富，民族文化獨特。一是開發(fā)高原山地特色野生食材、中藥材以及其他林下資源，開展有機、綠色、無公害食材、中藥材人工種養(yǎng)，建設高原特色農(nóng)特產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、藏藥產(chǎn)業(yè)化基地，提供中高端健康農(nóng)林產(chǎn)品。二是打造高原、山地休閑運動場所。三是依托高原山地旅游資源和民族文化資源，打造健康旅游目的地和健康文化體驗地。四是利用地熱資源、富氧資源、民族醫(yī)療傳統(tǒng)等開發(fā)健康頤養(yǎng)中心、健康民宿地產(chǎn)與特色康養(yǎng)項目等。

1.2.2 低山丘陵鄉(xiāng)村適宜發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型

低山丘陵鄉(xiāng)村主要分布于四川中東部，海拔多在1000～3000m之間，以低山丘陵、溪溝為主要地理特征。相比平原鄉(xiāng)村有更好的景觀和生態(tài)，相比山地，交通與信息獲取更便利。一是通過制定地方生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、藥材種植標準，圍繞畜禽養(yǎng)殖回歸傳統(tǒng)、農(nóng)作物回歸生態(tài)本原，保護、繼承和發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植技術(shù)，保證原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土味”特色，建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展特色生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品。二是發(fā)展中藥材規(guī)?；⒒鼗N植以及與之相關的觀光、科普、加工等。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)以及相關的品鑒、采摘、創(chuàng)意設計等體驗型健康產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展健康生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、健康文化體驗與健康運動休閑等，或者將其融合開發(fā)健康民宿地產(chǎn)。

1.2.3 平原近郊鄉(xiāng)村適宜發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)類型

平原近郊鄉(xiāng)村主要分布于盆地西部川西平原與各主要城市周圍，相比山地丘陵，平原鄉(xiāng)村土地肥沃，土地生產(chǎn)能力高。部分城市近郊鄉(xiāng)村聚集眾多制造、科教、服務等資源，與城市已呈融合發(fā)展態(tài)勢。一是發(fā)展規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、工廠化的都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和無害健康農(nóng)產(chǎn)品。二是利用優(yōu)勢資源建設特色農(nóng)副產(chǎn)品（精深）加工基地、綠色食品飲料基地，發(fā)展相關康養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造。三是打造健康特色小鎮(zhèn)和健康田園綜合體，提供健康綜合服務。四是根據(jù)自然人文資源條件發(fā)展綠色食（藥）材種養(yǎng)、養(yǎng)生膳食品鑒、特色運動休閑、生態(tài)旅游觀光、康養(yǎng)文化體驗等。

1.3 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的模式

1.3.1 單品類全產(chǎn)業(yè)鏈模式

適合于走“一村一品”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的鄉(xiāng)村，可圍繞聚焦單品，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)品體系，通過豐富供給，延伸、補充和強化產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)價值最大化。如健康農(nóng)產(chǎn)品種植，以獼猴桃種植為例，可打破以往單純靠種植銷售初級農(nóng)產(chǎn)品的模式。向前通過基地化或莊園化形式，開展獼猴桃研發(fā)、科普、創(chuàng)意、品鑒、體驗、認領種植等經(jīng)營。橫向可推行種養(yǎng)一體化復合經(jīng)營模式，利用林下空間開展健康有機食（藥）材種養(yǎng)，實現(xiàn)生態(tài)有機循環(huán)發(fā)展。向后可建立獼猴桃精深加工企業(yè)，開發(fā)純天然綠色保健食品，還可通過文化創(chuàng)意形成高附加值產(chǎn)品系列，滿足不同層次需求。再后，可推廣或參與物流體系、銷售體系、大數(shù)據(jù)等建設，還可大力發(fā)展綠色食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品牌發(fā)展，最終打造集獼猴桃科研、體驗、生產(chǎn)、初加工、精深加工、倉儲物流、市場銷售、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，推動邁向價值鏈中高端。

1.3.2 多品類綜合體模式

適合于資源相對豐富，同時發(fā)展兩個以上類型健康產(chǎn)品或服務的鄉(xiāng)村?？蓪①Y源優(yōu)勢系統(tǒng)整合，發(fā)展綜合體模式，在產(chǎn)業(yè)連接整合過程中創(chuàng)造新供給，滿足新時代對健康的新需求，獲取新效益。四川省鄉(xiāng)村自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有些還具備深厚的民族文化底蘊，既可開展生態(tài)旅游觀光，也可開發(fā)綠色生態(tài)食材，還可開發(fā)特色運動休閑或山水田園頤養(yǎng)，對于這樣的鄉(xiāng)村，可充分結(jié)合各村優(yōu)勢條件，或者連片整合，將多品類的健康產(chǎn)業(yè)進行整體打造，形成一批產(chǎn)品豐富，配套齊全，集觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假旅游、綠色生態(tài)種植等為一體的田園健康綜合體［2］。將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的同時對接多元化的健康需求，提升人民健康水平。

1.3.3 多產(chǎn)融合一體化模式

適合于有一二三產(chǎn)基礎，形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應，選擇將健康產(chǎn)業(yè)作為新突破口的鄉(xiāng)村?？梢越】诞a(chǎn)業(yè)為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園或大型鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以要素流動為紐帶，以產(chǎn)業(yè)融合為鏈條，采取內(nèi)部集聚型融合、外部聯(lián)合體融合、社會化服務型融合等農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢航母，培育健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做大生態(tài)圈，創(chuàng)造新的就業(yè)和增收渠道。如以健康產(chǎn)業(yè)為主體，相關服務產(chǎn)業(yè)相配套，建設健康產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，系統(tǒng)引入農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設計、高科技產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、金融、醫(yī)療、學校等現(xiàn)代加工業(yè)和服務業(yè)，以此為基礎，打造健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或中心村，實現(xiàn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)［3］；或以龍頭企業(yè)為主體，打造三產(chǎn)有機融合、一體發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)集群。

2 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與瓶頸

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 市場需求不斷擴大

隨著經(jīng)濟條件的改善和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主加速升級。預計到2020年，中國城鎮(zhèn)居民服務型消費需求將提高至50%左右，健康服務業(yè)總規(guī)模將達8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量［4］。養(yǎng)生、休閑、健身、保健、康體、療養(yǎng)、康復、旅游等健康服務市場井噴。到2020年，四川省健康服務業(yè)占GDP比重將達10%左右［5］。

2.1.2 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國家和地方相繼出臺系列扶持健康產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、政策，如《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”推進方案（2018—2020年）》《四川省養(yǎng)老與健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》等政策規(guī)劃文件。政策推動、市場拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、政府帶動等多元疊加，人才、資金、技術(shù)、信息等逐步回流農(nóng)村，利好農(nóng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 發(fā)展手段日益先進

生物技術(shù)、生命科學不斷取得突破，為人類健康需求提供新途徑。云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加速發(fā)展，為健康產(chǎn)業(yè)提供堅實的信息技術(shù)支撐。生命科學、生物技術(shù)與信息技術(shù)相互融合滲透，涌現(xiàn)出基因檢測、遠程醫(yī)療、個體化治療等新業(yè)態(tài)和新模式。農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，搭上科技的東風，借力發(fā)展。

2.1.4 特色產(chǎn)品門類豐富

四川地形地貌和氣候復雜多樣，擁有各類旅游資源4000多處，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和自然景觀極為豐富。四川也是農(nóng)業(yè)大省，是全國最大的中藥材基地，擁有中藥材5000余種、川產(chǎn)道地藥材近50種。四川農(nóng)村可根據(jù)各自所擁有的資源條件，選擇發(fā)展健康食（藥）材種養(yǎng)、健康（養(yǎng)生）膳食品鑒、健康運動休閑、健康旅游觀光、健康頤養(yǎng)與健康綜合服務等多類健康產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2.1.5 基礎設施逐步完善

四十多年的改革發(fā)展，四川農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，生態(tài)文明建設、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理得到進一步提升，村容村貌更美麗，基礎設施更完善，公共服務水平更高，人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局正在形成［6］，為農(nóng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎。

2.2 瓶頸

2.2.1 競爭壓力加大

目前，歐美發(fā)達國家健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例均超過10%，制藥業(yè)、高端醫(yī)療裝備等高技術(shù)、高附加值領域仍長期由歐美大型跨國公司主導，新興市場國家特別是亞洲國家在國際健康旅游、健康養(yǎng)老領域表現(xiàn)搶眼［7］。大量跨國企業(yè)進入我國市場，不斷占領國內(nèi)省內(nèi)高端市場。國內(nèi)多數(shù)省市將健康產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向，周邊重慶、貴州、廣西、云南等省市均制定了健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺相關政策文件，四川發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)面臨來自國內(nèi)外的競爭壓力。

2.2.2 項目同質(zhì)化嚴重

農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性論證與統(tǒng)一規(guī)劃，一哄而上、遍地開花的無序開發(fā)與低水平、重復建設經(jīng)營普遍存在，如鄉(xiāng)村觀光旅游基本都是農(nóng)家樂和休閑度假村，項目業(yè)態(tài)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)低端化、投資效益低下、新模式新業(yè)態(tài)培育不足等問題突出。

2.2.3 人才基礎缺失

隨著城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大，農(nóng)村青壯年紛紛流向城市。農(nóng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)面臨總體人才不足與本土人才外流雙重壓力。如何有效提升鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)的吸引力，全面提升鄉(xiāng)村農(nóng)民整體素質(zhì)，亟需解決。

2.2.4 生態(tài)文化破壞導致鄉(xiāng)村性漸失

前期村莊建設存在大拆大建、過度開發(fā)、建設過密等問題，不少鄉(xiāng)村特別是城市近效鄉(xiāng)村生態(tài)破壞比較嚴重，村落文化正在被淡忘和消失，“鄉(xiāng)村城市化”為鄉(xiāng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)既提供了交通、科技、制造方面的便利與機會，但同時也降低了鄉(xiāng)村特有的生態(tài)、文化方面的吸引力。

2.2.5 產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力較弱

四川農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于點狀、局部發(fā)展狀態(tài)，整體供給層次偏低，中高端產(chǎn)品匱乏，核心競爭力尚未形成，健康產(chǎn)業(yè)形態(tài)消費輻射半徑仍是臨近地區(qū)。尚未形成行業(yè)引領性的健康產(chǎn)業(yè)集群或核心圈（組團），缺乏具有優(yōu)勢帶動作用的健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

3 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的原則與路徑

3.1 原則

3.1.1 政府主導

利用政府機構(gòu)改革契機，在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門中明確農(nóng)村健康工作職能。強化頂層設計，強化制度供給，強化公共服務，強化監(jiān)督管理，系統(tǒng)謀劃、整體推進，綜合運用市場準入、財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、投融資等多種政策扶持鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.1.2 農(nóng)民主體

農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持農(nóng)民主體、農(nóng)民立場，要依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民。完善以農(nóng)民為主體的政策實施機制，發(fā)揮好農(nóng)民合作社、供銷合作社等組織的作用，讓農(nóng)民成為相關政策制定、實施、監(jiān)管各環(huán)節(jié)的參與者和受益人。建立“以農(nóng)民為主體，多方參與”的市場合作機制，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展最廣泛的參與者。

3.1.3 全域聯(lián)動

統(tǒng)籌全省經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等因素，形成全要素、全行業(yè)、全社會、全過程、全方位系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。從城鄉(xiāng)互動理念出發(fā)，支持城市資源向周邊鄉(xiāng)村流動，帶動鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)整合角度，推動鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等融合發(fā)展。從區(qū)域聯(lián)動角度切實加大區(qū)域合作力度，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。從整體營銷推廣角度，打造四川健康品牌，助力鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4 品質(zhì)為先

生命至上、健康為本。惟有堅守品質(zhì)，才能確保健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。貫徹實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“三品”戰(zhàn)略，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體制，建立健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、品質(zhì)認證制度與信用機制，通過優(yōu)勝劣汰的市場倒逼，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，打造讓公眾放心的良心產(chǎn)業(yè)［8］，提升四川健康產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與品牌。

3.2 發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的路徑

3.2.1 因地制宜，系統(tǒng)規(guī)劃

一是規(guī)劃引領做好頂層設計。土地利用總體規(guī)劃要與城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，遵行原生態(tài)原則、適度性原則、發(fā)展性原則，結(jié)合鄉(xiāng)村資源、區(qū)位條件、文化特色等，科學布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造完整的區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)鏈。

二是分類指導一村一策。針對川西林盤、藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等不同區(qū)域地形地貌、自然環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化背景，做好分類指導，能發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村就發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適合發(fā)展哪種類型健康產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村就選擇相應健康產(chǎn)業(yè)類型，不搞整齊劃一、千村一面。

三是科學整合鄉(xiāng)村特色健康資源。將鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值系統(tǒng)整合，能連片開發(fā)的區(qū)域，可適當打破行政區(qū)劃限制，以聯(lián)合建設田園綜合體、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)等形式，促進鄉(xiāng)村之間的合作與共贏。

3.2.2 因勢利導，政策牽引

一是完善農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系。貫徹實施國家戰(zhàn)略和國家相關政策，結(jié)合四川實際，研究制定綜合性的政策，推動完善相關法律法規(guī)，在市場準入、土地資源、金融信貸、稅收優(yōu)惠、人才科技等方面形成配套政策體系，保障農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是構(gòu)建農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)多元投入機制。統(tǒng)籌各級各類政府專項資金，采用專項補助、融資貼息、以獎代補、保險補償、股權(quán)投資、定向財力轉(zhuǎn)移支付等方式，支持鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)項目建設。創(chuàng)新適合健康產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，增加涉農(nóng)金融產(chǎn)品供給種類，對涉農(nóng)金融產(chǎn)品實行優(yōu)惠定價。設立鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金，吸引金融資本、社會資本投入鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)項目建設。設立四川鄉(xiāng)村健康消費綜合保險，引導和保障健康消費可持續(xù)增長。

三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度。全面推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，特別是盤活農(nóng)村空閑農(nóng)房與土地資源，探索推動農(nóng)村空閑農(nóng)房資本化，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。創(chuàng)新城鄉(xiāng)人口流動居住機制，鼓勵支持能人回鄉(xiāng)，鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、休閑養(yǎng)老。

四是成立四川農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進組織。在行業(yè)標準制定、監(jiān)督評估、信息咨詢、項目指導、資金募集、市場宣傳、培訓輔導等方面發(fā)揮重要作用［9］。

3.2.3 因“+”制勝，融合創(chuàng)新

一是“+智庫”。建立“四川鄉(xiāng)村振興與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四川專家咨詢系統(tǒng)。組建由健康產(chǎn)業(yè)策劃專家、研究機構(gòu)和相關企業(yè)組成的智庫，嘗試建立一人一村或多人一村的聯(lián)系機制，為鄉(xiāng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。

二是“+平臺”。搭建四川農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺。匯聚鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方、政府相關管理機構(gòu)、媒體傳播方、社會力量等各方資源，促進全方位市場推廣與交流合作［9］。

三是“+科技”。支持和鼓勵各類科技人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)或健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立完善科研平臺，支持成立區(qū)域農(nóng)村健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，促進特色健康產(chǎn)品的創(chuàng)意與研發(fā)、新模式新業(yè)態(tài)的研究與推廣，以科技帶動鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是“+元素”。實施“健康+”行動，推動與食品、旅游、文化、體育等融合發(fā)展。實施“農(nóng)戶+”行動，通過“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+協(xié)會”“農(nóng)戶+企業(yè)+協(xié)會+政府”等形式推動形成與各類主體共同開發(fā)健康資源發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的格局。

3.2.4 因需配套，完善支撐

一是系統(tǒng)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變花園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品“五變”行動，提升四川農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、運動健康等健康產(chǎn)業(yè)的基礎條件。

二是完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、信息網(wǎng)絡等基礎設施。建設鄉(xiāng)村體育館、圖書館、文化活動室、醫(yī)療衛(wèi)生站等鄉(xiāng)村公共文化服務體系和醫(yī)療養(yǎng)老體系，加強信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，提升鄉(xiāng)村健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力。

三是多措并舉解決發(fā)展人才問題。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，開辦各類農(nóng)民培訓班，提高農(nóng)民科技水平，培養(yǎng)農(nóng)民市場意識。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，營造鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”氛圍，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、退休專業(yè)技術(shù)人員、退休公務員、退休企業(yè)家、涉農(nóng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)紀人、能工巧匠到農(nóng)村發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。