創(chuàng)新多位一體培育制度 推動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

駱永亮

(成都市郫都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局， 成都 郫都 611730)

為深入貫徹黨的“十九大”關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)總書記來川視察要求郫都區(qū)“起好示范、走在前列”的指示精神，按照郫都區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)郫都區(qū)鄉(xiāng)村人才振興工作，把新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育聚集工程重要舉措和突破點(diǎn)，郫都區(qū)制定了《成都市郫都區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》。通過多位一體制度建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育聚集工程，積極推動(dòng)郫都區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，彰顯農(nóng)業(yè)實(shí)用人才制度建設(shè)在創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)中重要作用和地位。

1 現(xiàn)狀分析

郫都區(qū)目前新型職業(yè)農(nóng)民1709人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人621人 ，鄉(xiāng)村融合型76人，從業(yè)型1012人。

1.1 人才結(jié)構(gòu)情況

全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈“低多高少”金字塔型，即從事一產(chǎn)勞作的低端人才居多，從事農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新型、技術(shù)型、管理型、服務(wù)型高端人才偏少。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，從事綠色種養(yǎng)553人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)15人、休閑農(nóng)業(yè)53人。鄉(xiāng)村融合型人才中，規(guī)模化種植49人，農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意類6人、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)類4人、農(nóng)村商旅類12人、農(nóng)村電商類5人。從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民，主要長期穩(wěn)定在全區(qū)36個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、312個(gè)農(nóng)民合作社和111個(gè)家庭農(nóng)場中從事勞動(dòng)作業(yè)。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)情況

全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍平均年齡49.5歲，35歲以下,258人，占總?cè)藬?shù)的15.1%；36～45歲375人，占總?cè)藬?shù)的22%；46～54歲530人，占總?cè)藬?shù)的31%；55歲以上546人，占總?cè)藬?shù)的31.9%。

1.3 學(xué)歷層次情況

全區(qū)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷94人，占總?cè)藬?shù)的5.5%；大學(xué)?？茖W(xué)歷146人，占總?cè)藬?shù)的8.6%；中專及以下學(xué)歷1469人，占總?cè)藬?shù)的85.9%。

1.4 技術(shù)職稱情況

新型職業(yè)農(nóng)民中，高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人621人占比36.3%；中級(jí)鄉(xiāng)村融合型76人占比4.4%，初級(jí)從業(yè)型1012人占比59.2%。

1.5 人才區(qū)域分布情況

新型職業(yè)農(nóng)民主要分布在該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)唐昌、新民場、安德、花園、唐元等區(qū)域，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論是中高級(jí)還是初級(jí)農(nóng)業(yè)人才數(shù)量都偏小，而且主要都根植于本地發(fā)展，較少具有流動(dòng)性。

1.6 隊(duì)伍建設(shè)情況

2019年以來，圍繞創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求，著力在建平臺(tái)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促使用等方面狠下功夫，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍加快建設(shè)。一是建設(shè)了郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興鱉靈人才工作站，集成打造鄉(xiāng)村振興人才引育發(fā)展典范平臺(tái)，已引入高校院所專家和科技型企業(yè)技術(shù)人員80名。二是健全了農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍，圍繞全區(qū)四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人621人，正在擬定郫都區(qū)鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案。三是推動(dòng)人才建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興互動(dòng)融合，探索將人才隊(duì)伍建在產(chǎn)業(yè)鏈、功能區(qū)和生態(tài)圈上，以“人才+基地”“人才+項(xiàng)目”“人才+資金”模式，聚合科技實(shí)用人才，建成科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。發(fā)布共建科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體簽約儀式活動(dòng)的實(shí)施方案。

2 主要問題

目前，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、作用不強(qiáng)、機(jī)制不全等主要問題。

2.1 人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

目前，中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民僅占人才總量的約40.7%。對(duì)照成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)“2018～2019年全市新培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人6000人、鄉(xiāng)村融合型人才2000人、從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民2.2萬人”的要求，郫都區(qū)承擔(dān)新培育180名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、80名鄉(xiāng)村融合型人才、720名從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民任務(wù)，急需充實(shí)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、規(guī)劃設(shè)計(jì)、能工巧匠等各類鄉(xiāng)村振興人才。

2.2 人才素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍平均年齡49.5歲，46歲以上的占到62.9%，大學(xué)本科以上學(xué)歷僅占5.5%，人員老齡化、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)問題突出，

2.3 人才孵化平臺(tái)有待做強(qiáng)

雖然先后建立了專家大院、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)空間等人才孵化平臺(tái)，但單個(gè)平臺(tái)覆蓋面較小，各平臺(tái)間互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)不足、集成共享度較低，鱉靈人才工作站尚處于起步建設(shè)階段，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍孵化平臺(tái)整體載體功能不齊、集聚效應(yīng)不突出、極核引領(lǐng)作用不明顯。

2.4 人才引育機(jī)制有待健全

人才引進(jìn)機(jī)制還不夠健全；職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、培訓(xùn)、管理辦法滯后。

3 培育路徑

按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》《成都市新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)實(shí)施方案》關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才的要求，精準(zhǔn)對(duì)接郫都區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的人才需求，按照“政府引導(dǎo)、市場主體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、要素流動(dòng)”思路，堅(jiān)持“把人才建在產(chǎn)業(yè)鏈上、生態(tài)圈上、功能區(qū)上”原則，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以鄉(xiāng)村振興博覽園人才建設(shè)為重要抓手，致力探索實(shí)踐建強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的”五化”路徑，確保到2021年，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到3000名(新型職業(yè)經(jīng)理人800名、鄉(xiāng)村融合型人才200名、從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民2000名)，初級(jí)人才(從業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)業(yè))逐步向中、高級(jí)人才(鄉(xiāng)村融合型人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人)轉(zhuǎn)化，中、高級(jí)人才占比不斷提升，全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才“缺口”基本補(bǔ)齊，人才隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

3.1 人才來源渠道多元化

針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下人才需求多元化趨勢，以鄉(xiāng)村人才振興為目標(biāo)導(dǎo)向，制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別人才培育目標(biāo)，拓寬人才來源渠道。重點(diǎn)“鎖定”農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、規(guī)劃設(shè)計(jì)、能工巧匠等各類急需補(bǔ)充的鄉(xiāng)村振興人才，結(jié)合“三大聯(lián)盟”(產(chǎn)銷聯(lián)盟、返創(chuàng)聯(lián)盟、雙創(chuàng)聯(lián)盟)建設(shè)，將大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員軍人、農(nóng)業(yè)科技人才、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體作為農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培育，通過精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興需求、制定人才“認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)、拓寬人才培育范圍，有力提升人才培養(yǎng)成效。

3.2 人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新化

針對(duì)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的短板和弊端，創(chuàng)新“理論培訓(xùn)+實(shí)踐操作培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”三合一培訓(xùn)方式，建立培訓(xùn)學(xué)分制、訂單制、選修制等制度，分時(shí)段、分類型、分層級(jí)開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。構(gòu)建國家、省、市、區(qū)、街道、村(社區(qū))六級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)體系，提升四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興研究院、鄉(xiāng)村振興干部人才培訓(xùn)學(xué)院、鱉靈人才工作站、專家大院、農(nóng)村雙創(chuàng)基地(園區(qū))、創(chuàng)客小鎮(zhèn)(村)等農(nóng)村人才“孵化”平臺(tái)的規(guī)模和層級(jí)，圍繞精品花木、優(yōu)質(zhì)糧油、有機(jī)蔬菜、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“匠人工作室”“技能大師工作室”等，建強(qiáng)人才培養(yǎng)“孵化”載體。以鄉(xiāng)村振興博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園、出口基地等建設(shè)為重點(diǎn)，開展“川字號(hào)”“郫都造”品牌創(chuàng)建行動(dòng)，突出人才技能提升，培養(yǎng)一批具備本土特色，滿足全產(chǎn)業(yè)鏈“產(chǎn)、加、銷、服”節(jié)點(diǎn)需求，擁有盆景園藝、蜀繡技藝、竹編工藝等一技之長的鄉(xiāng)村融合型人才。

3.3 人才管理機(jī)制規(guī)范化

由區(qū)農(nóng)林局牽頭，制定農(nóng)村實(shí)用人才管理辦法，建立制定人才認(rèn)證辦法、等級(jí)評(píng)定制度、注冊制度、考核制度、退出機(jī)制。明確人才等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書。建立人才隊(duì)伍定量分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打造人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)獲證人員進(jìn)行登記造冊。建立目標(biāo)導(dǎo)向人才考核制度，嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制，每年對(duì)人才進(jìn)行分級(jí)分類的差異化目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果維持、提升其等級(jí)，對(duì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠信等問題的，直接取消“認(rèn)證”。

3.4 人才引進(jìn)方式精準(zhǔn)化

一是借勢鄉(xiāng)村全面振興“東風(fēng)”，在全區(qū)布局五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+商貿(mào)”“農(nóng)業(yè)+品牌”“農(nóng)業(yè)+科技”等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展，通過精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)深度融合需求，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、品牌策劃師等人才，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)引人”。二是根據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“項(xiàng)目鏈”聯(lián)結(jié)“人才鏈”，發(fā)揮郫都鄉(xiāng)村振興博覽園、泛戰(zhàn)旗五村連片區(qū)域等產(chǎn)業(yè)、政策、財(cái)政、環(huán)境優(yōu)勢，引聚重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目入駐形成人才引入“洼地”，深挖與項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的人才，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目引人”。三是秉承“按需引人”理念，采用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)引才”模式，聘請專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)繪制全區(qū)人才需求結(jié)構(gòu)圖、人才流動(dòng)動(dòng)態(tài)示意圖等，建立人才資源數(shù)字信息庫，設(shè)立人才服務(wù)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，編制個(gè)性化服務(wù)目錄，建立人才資源信息對(duì)接交流、聘用管理、政策咨詢等服務(wù)機(jī)制，將全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才需求具體化、定量化、精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)引人”。

3.5 人才支撐措施系統(tǒng)化

突出人才“優(yōu)先”理念，創(chuàng)新“人才職稱/等級(jí)+個(gè)人信用+優(yōu)先政策扶持”多元支撐體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融擔(dān)保、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、生活配套等領(lǐng)域的扶持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦或新辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等，可優(yōu)先評(píng)定市級(jí)以上示范主體，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化立項(xiàng)支持。在金融支撐方面，區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際，對(duì)符合條件的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行一定比例的社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)村實(shí)用人才信用貸款機(jī)制，有效破解農(nóng)村實(shí)用人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)金融瓶頸。在生活配套方面，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，完善人才在住房、交通、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、家庭就醫(yī)等方面的配套政策，打造既留人還留心的優(yōu)越“軟環(huán)境”。