對馬爾康市特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

李啟英

(四川省馬爾康市農(nóng)業(yè)畜牧局，四川 馬爾康 624013)

1 馬爾康市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

馬爾康市地處青藏高原東部邊緣的橫斷山脈，川西北高原南端 ,位于四川省西部巴郎山、鷓鴣山西麓、阿壩州中部，101°17′E～102°41′E，31°35′N～32°24′N，總面積6633km2。屬高原峽谷區(qū)，地勢由東北向西南逐漸降低，地面海拔在2180～5301m之間，由于受東南、西南季風和青藏高原冷空氣雙重影響，氣候垂直差異明顯，具有干、雨季分明，日照充足，氣溫年較差小，日較差大，春季多大風等高原型山地季風氣候特征。年均氣溫8.6℃，年均日照2000h以上，年有效積溫2224℃，年均降水量760.9mm，雨量集中在5～10月(降水量為年降水量的89%)，冬季寒冷干燥；無霜期為156d，屬低緯度、高海拔的特殊地理與高山峽谷立體氣候，具有“冬干夏濕、雨熱同季、日照充足、晝夜溫差大”的特點。全縣有褐土、壤土、沙壤土三大類，農(nóng)業(yè)土壤呈垂直分布，表層結(jié)構(gòu)良好，心底有粘化層，土質(zhì)為棕壤土。土壤質(zhì)地良好，有機質(zhì)含量為1.23%，速效磷14mg/L,pH值7～7.5，普遍氮少磷缺，有機質(zhì)不足。自然資源得天獨厚，中藥材資源豐富獨特，是四川省重要的中藥材原產(chǎn)地?？諝赓|(zhì)量達到全國Ⅰ級標準。全市轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個行政村， 總?cè)丝?.6萬。全市農(nóng)耕地4507hm2。主要糧食作物有玉米、小麥、青稞、洋芋等；主要經(jīng)濟林木有蘋果、花椒、核桃、梨等。水草豐茂的高山草場占全市總面積的15.8%，是適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然牧場。近年來，農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，蔬菜、中藏藥、青稞種植和牦牛、中蜂、生豬養(yǎng)殖等基地建設(shè)初具規(guī)模。阿壩中蜂順利建成國家級保種場，阿壩蜜蜂獲得國家地理標志產(chǎn)品保護。

2 當前發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困難

由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

2.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足

長期以來，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量不足，缺乏必要的金融支持，加之農(nóng)民手中余錢不多，用于投資的能力有限，各級財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足，阻礙了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)體系競爭加強

在告別短缺經(jīng)濟之后，馬爾康市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在3個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。而且還沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，加上有時發(fā)生地方政府隨意性的指揮，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一些高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)中，客觀上造成了波動狀態(tài)的供過于求的局面。現(xiàn)在的情形，似乎是什么都不會短缺；如果有短缺，2～3年的工夫就又過剩了，即所謂“特色不特”了。加之農(nóng)產(chǎn)品出境運輸成本較高，保鮮、貯藏及加工手段落后，競爭力不強，難以外銷，限制了農(nóng)民增收。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)缺乏

馬爾康市農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專合社近年雖發(fā)展較快，但生產(chǎn)、加工能力薄弱，技術(shù)水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次低，基本都屬于一些粗加工，附加值很小。組織化程度較低，為農(nóng)民提供的服務(wù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中居多，而在加工、銷售環(huán)節(jié)則比較缺乏，多以自產(chǎn)自銷為主，風險極大。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，科技含量、檔次和附加值低，大多是粗加工，如酒、豆油等。

3 加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)追趕型、跨越式發(fā)展

國家大力投資改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，馬爾康市可以利用開放農(nóng)產(chǎn)品市場的機會，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過發(fā)展和輸出特色農(nóng)畜產(chǎn)品和土地資源密集型產(chǎn)品進行農(nóng)業(yè)資源置換，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，刺激馬爾康市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式；可以推動農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育，逐步培育起多渠道、多形式、多主體的流通體制，加快農(nóng)業(yè)的市場化進程。

3.1 推進和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

近幾年，馬爾康市發(fā)展蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)，業(yè)主租賃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度提高、品質(zhì)優(yōu)化，產(chǎn)品附加值提高，帶動全市蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。立足特色、擴大發(fā)展優(yōu)勢，在堅持農(nóng)村土地承包政策不變的情況下，按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，探索有效的流轉(zhuǎn)機制和形式，加快市場化流轉(zhuǎn)步伐。強化土地流轉(zhuǎn)后的合同管理和檔案管理工作。注意土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與推進規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，吸引工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，投資農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、種地能手轉(zhuǎn)移，改變馬爾康市土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面。

3.2 依靠科技，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

馬爾康市重點發(fā)展反季節(jié)蔬菜，特色水果、中藥材，建立中藥材基地和優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。特別要重視發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。馬爾康市有良好的草原資源，當前應(yīng)下大力氣搞好急需的改良草場和改變落后的養(yǎng)殖方式，全面提高草原生產(chǎn)力。依據(jù)產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一原則，進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力改良品種，提高質(zhì)量。要逐步形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的三元種植結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)內(nèi)部需要發(fā)展特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品，推動生態(tài)型畜牧業(yè)的進步。

3.3 實施品牌戰(zhàn)略，加快標準化建設(shè)步伐

馬爾康市具有獨特的自然、地理條件，應(yīng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要以抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為突破口，以品牌建設(shè)為重點，全面實行標準化建設(shè)，打響品牌，做大品牌。要充分利用好已認定的萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，要在全市范圍內(nèi)下決心規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，運用標準化手段，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。同時從管理上繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，完善現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測體系和控制手段，提高檢測能力，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，保護名牌農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣建設(shè)，建立一批有地方特色的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使馬爾康市農(nóng)產(chǎn)品盡快適應(yīng)“打出去”的需要，盡量避免非貿(mào)易壁壘障礙帶來的損失。

3.4 推行企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運作機制

要通過對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市場和專業(yè)合作組織的直接扶持，來帶動規(guī)?；⒓s化、標準化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。一是扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進企業(yè)和基地、農(nóng)戶的有效聯(lián)結(jié)，強化企業(yè)對特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的帶動作用。要繼續(xù)根據(jù)“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，加強對引進龍頭企業(yè)的扶持。二是加強對農(nóng)民的組織和引導(dǎo)。把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)作為一項重要工作來抓，加強規(guī)范管理，吸收基地農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞好指導(dǎo)和服務(wù)。與此同時，鼓勵農(nóng)民運銷大戶、中介服務(wù)組織、農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建基地，搞加工，辦市場，抓促銷，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

3.5 加快科技改革，提高特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的科技水平

要著力抓好擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)過程中的科技應(yīng)用水平。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要與相應(yīng)的種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技示范相配套。特別是對特色農(nóng)作物中的青稞、馬鈴薯等良種的繁育、引進、示范、推廣要給予政策、資金支持，努力提高適應(yīng)本地區(qū)特色發(fā)展需要的新品種、新技術(shù)的研發(fā)能力，在優(yōu)勢品種方面加速智力引進、運用組織培養(yǎng)、脫毒、快繁、DNA導(dǎo)入等生物高新技術(shù)，使之真正成為高原特色種子種苗和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的孵化器，示范、輻射和帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)整體水平的提高。與此同時，加強對基地農(nóng)戶的技術(shù)培訓，要結(jié)合實施“綠證”培訓、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程，重點提高規(guī)?；胤N養(yǎng)大戶的科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批骨干農(nóng)民。

3.6 加大特色基地建設(shè)的扶持力度，著力改善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)條件

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制，要重視政府推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入導(dǎo)向作用，加快完善以政府投入為導(dǎo)向，以企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、個人為主體、社會化投資和利用外資為補充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資機制。按照特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同要求，重點加強以農(nóng)田排灌、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施以及無公害技術(shù)配套為主的設(shè)施建設(shè)，同時還要加強區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，在產(chǎn)品包裝、加工、儲藏等方面下功夫，積極推行“信息入鄉(xiāng)入戶工程”，將一定規(guī)模的基地納入信息化建設(shè)的范圍，為農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)環(huán)境。