成人高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

(西安交通大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，陜西 西安 710061)

成人高等教育質(zhì)量一直以來困擾成人教育的發(fā)展，成人高等教育如何提升信譽(yù)、提升辦學(xué)素質(zhì)、提升辦學(xué)能力，打造屬于成人高等教育自己的品牌，消除社會對成人高等教育的消極看法和影響，走質(zhì)量型發(fā)展道路是成人高等教育的內(nèi)在需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在需要。對此本文以質(zhì)量為主線，重點(diǎn)就成人高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行探討，以推動(dòng)成人高等教育理順發(fā)展思路、規(guī)范發(fā)展過程、增強(qiáng)發(fā)展能力。

一、問題的提出

教育質(zhì)量是成人高等教育發(fā)展的動(dòng)力，成人高等教育質(zhì)量保障體系既是成人高等教育的重要課題，又是成人高等教育改革的難點(diǎn)問題。成人高等教育質(zhì)量問題越來越成為教育部門、社會用人單位、辦學(xué)組織以及學(xué)生家長和學(xué)生本人的高度關(guān)注，而教育質(zhì)量成為制約成人高等教育發(fā)展的主要瓶頸。成人高等教育正在經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)折，這個(gè)轉(zhuǎn)折迫切需要成人高等教育將教育質(zhì)量作為今后改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。歷史性的轉(zhuǎn)折表現(xiàn)在以下方面：

1.成人高等教育由不規(guī)范發(fā)展向符合教育質(zhì)量要求的規(guī)范化轉(zhuǎn)變

事物發(fā)展是由起步階段—發(fā)展階段—完善階段—再完善階段—再發(fā)展階段的循序漸進(jìn)過程。成人高等教育正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程，處在后續(xù)需要不斷完善、不斷需要修正、不斷需要改進(jìn)的時(shí)期。成人高等教育從上世紀(jì)50年代至今走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，既有做得好的一面，又有存在不足的一面。這一歷程的確需要反思、需要總結(jié)、更需要完善。這一發(fā)展過程來看，如何理順成人高等教育與普通高等教育的關(guān)系？如何定位成人高等教育在高等教育中的角色？如何辦出成人高等教育自己的特色？從這些問題出發(fā)，從理論、政策、制度、發(fā)展模式、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估主體、內(nèi)部管理等方面對成人高等教育做出系統(tǒng)性地規(guī)范，使成人高等教育向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，促使成人高等教育上層次、上水平，促進(jìn)成人高等教育健康發(fā)展。

2.成人高等教育由注重業(yè)務(wù)向重視理論研究并用來指導(dǎo)教育實(shí)踐方向轉(zhuǎn)變

這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是：

(1)中國成人教育協(xié)會年會。這是中國成人教育行業(yè)最高研討盛會，一年一度定期召開，各方同仁匯聚一堂，進(jìn)行科學(xué)研究討論，營造全國成人高等教育的科研氛圍，以推動(dòng)成人高等教育質(zhì)量的提高。

(2)海峽兩岸繼續(xù)教育論壇。歷時(shí)二十屆的海峽兩岸繼續(xù)教育論壇每年召開一次大會，由海峽兩岸知名大學(xué)輪換承辦，全國包括香港、澳門、臺灣有20多所重點(diǎn)大學(xué)參加，這一學(xué)術(shù)交流平臺對成人高等教育質(zhì)量的提高從理論上和實(shí)踐上都有重要的推動(dòng)意義。

(3)各省市成人教育協(xié)會。作為地方專業(yè)協(xié)會的組織者省市成人教育協(xié)會，每年定期召集本地區(qū)成人高等教育會議，以成人高等教育質(zhì)量為主題，進(jìn)行必要的交流、研討，以便改進(jìn)成人高等教育教學(xué)和管理的發(fā)展。地方成人教育協(xié)會已經(jīng)成為推動(dòng)成人高等教育質(zhì)量不可缺少的一支重要力量。

(4)政府有關(guān)部門重視并建立研究項(xiàng)目。僅有行業(yè)協(xié)會組織是不夠的，還需要政府有關(guān)部門支持，政府的教育部門、發(fā)改委、科技部門等建立成人高等教育科研項(xiàng)目并撥專項(xiàng)資金支持科研項(xiàng)目的實(shí)施。成人高等教育院校重視并積極參與科研項(xiàng)目，力圖用科學(xué)研究影響、帶動(dòng)、促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

(5)校級教改項(xiàng)目的開展。依附大學(xué)的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院同樣積極參與大校的校級成人教育教改項(xiàng)目，通過研究、總結(jié)、改進(jìn)、完善成人高等教育的運(yùn)行模式，不斷提升辦學(xué)思路、辦學(xué)程序、辦學(xué)質(zhì)量。

3.成人高等教育由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

成人高等教育發(fā)展規(guī)模受政府的教育政策影響。成人高等教育曾經(jīng)追求辦學(xué)規(guī)模以維持成人教育的運(yùn)行，這個(gè)規(guī)模的變化過程是，由小到大——由大到規(guī)模平穩(wěn)——由平穩(wěn)到規(guī)模逐漸遞減的格局。受政府政策的調(diào)整，成人教育辦學(xué)規(guī)模急劇下滑，出現(xiàn)了過去沒有遇到過的招生難的問題，甚至出現(xiàn)招生計(jì)劃(業(yè)余、函授)完不成的現(xiàn)狀，對成人高等教育提出了挑戰(zhàn)。規(guī)模型的運(yùn)行模式是有歷史階段性的，高規(guī)模不等于高質(zhì)量，僅僅追求規(guī)模很難求得發(fā)展，打造教育品牌，以教育質(zhì)量求生存、求發(fā)展，是成人高等教育的發(fā)展趨勢。

4.成人高等教育由注重辦學(xué)收入型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

成人高等教育注重辦學(xué)收入總量，辦學(xué)單位普遍存在關(guān)注辦學(xué)收入，忽略辦學(xué)的系統(tǒng)性管理，這樣一來，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。由于只重視學(xué)生數(shù)量規(guī)模帶來的收入規(guī)模，由此造成辦學(xué)資源緊缺，辦學(xué)環(huán)境不匹配，教育管理跟不上，直接影響教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終影響院校的辦學(xué)收益。高收入不等于高質(zhì)量，教育質(zhì)量與辦學(xué)收入相輔相成，高的教育質(zhì)量會吸引更多的學(xué)生資源和社會資源，一般來說，教育質(zhì)量的提高，對學(xué)校的辦學(xué)收入產(chǎn)生正效應(yīng)。

5.教學(xué)方式由傳統(tǒng)教育方式向現(xiàn)代教育方式轉(zhuǎn)變

有兩個(gè)重要方式：

1)由板書教學(xué)向結(jié)合課件教學(xué)轉(zhuǎn)化。這一教學(xué)方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)板書教學(xué)的不足。

2)由線下教學(xué)向結(jié)合線上教學(xué)的數(shù)字化教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。這一教學(xué)方式充分利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺，滿足了成人教育學(xué)習(xí)對象的需要，可以隨時(shí)隨地利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)。

6.國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求成人高等教育相應(yīng)的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由外延式經(jīng)營向內(nèi)涵式經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形式上要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程盡可能做到低投入高產(chǎn)出，低成本高收益，本質(zhì)上要求低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)、低消耗型經(jīng)濟(jì)、高效益型經(jīng)濟(jì)，歸根到底是高質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長靠提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，影響成人高等教育辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。成人高等教育辦學(xué)方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型？成人高等教育要面向社會，滿足社會需求，強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會，要打破成人學(xué)歷教育一枝獨(dú)秀的現(xiàn)狀，形成以學(xué)歷教育為主，以非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充的辦學(xué)方式，構(gòu)建終身教育體系。這些轉(zhuǎn)變，必須配套辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，要走集約式、內(nèi)涵式辦學(xué)方式的道路，即走辦學(xué)目標(biāo)適當(dāng)、辦學(xué)規(guī)模適中、資源利用充分、制度健全并有效實(shí)施、課程設(shè)置實(shí)用、教學(xué)實(shí)施科學(xué)合理、管理規(guī)范、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要的人才培養(yǎng)模式、適合成人高等教育的發(fā)展路子。這一方式的實(shí)現(xiàn)，要依靠優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，摒棄成人教育“普教化”的影響，加強(qiáng)成人高等教育內(nèi)部、外部評價(jià)和監(jiān)管，促使成人高等教育不斷提升辦學(xué)素質(zhì)、辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量。

二、高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵

研究成人高等教育質(zhì)量保障體系，必須弄清楚教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量保障等相關(guān)內(nèi)涵。

1.教育質(zhì)量

我國《教育大詞典》對教育質(zhì)量的界定是“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育的目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求；后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格?！盵1]按照這一解釋，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次，一方面是一般總括性的質(zhì)量要求，另一方面是具體的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.高等教育質(zhì)量

英國學(xué)者戴安娜·格林(Diana Green)認(rèn)為：高等教育質(zhì)量是一個(gè)多維的、不斷變化的概念，他通過一套多維指標(biāo)體系來衡量一所高校的表現(xiàn)，在其本質(zhì)上滿足個(gè)人、群體和社會顯示或潛在需求能力的特性總和，往往通過受教育者、教育者和社會發(fā)展所要求的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、成就和水平等一套績效指標(biāo)體系表現(xiàn)出來。[2]成人教育質(zhì)量是指成人教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)在滿足學(xué)員個(gè)體需要與社會需要的程度及管理體制、機(jī)制運(yùn)作過程的合理性程度。[3]

3.高等教育質(zhì)量保障

澳洲學(xué)者大衛(wèi)·李(David Lim)認(rèn)為：旨在確保高等教育得到保持和提高的所有的政策和過程。[4]美國高等教育認(rèn)證委員會(CHEA)的定義是：為了確定公認(rèn)的教育、學(xué)術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到保持與提高而對高等院校或?qū)I(yè)進(jìn)行的有計(jì)劃、系統(tǒng)的評審過程。[5]所謂高等教育質(zhì)量保障體系，“是指與高等教育質(zhì)量保障有關(guān)的基本要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體?！盵6]

上述對代表性的高等教育質(zhì)量相關(guān)含義介紹，旨在保持和改進(jìn)成人高等教育質(zhì)量，并為成人高等教育利益關(guān)系人提供質(zhì)量證明和擔(dān)保的所有政策與過程。這些觀點(diǎn)雖然沒有統(tǒng)一的概念，但他們有本質(zhì)上的聯(lián)系，有共同的特點(diǎn)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為，質(zhì)量的目的性、標(biāo)準(zhǔn)性、督導(dǎo)性。質(zhì)量的目的性是指高等教育運(yùn)行過程應(yīng)符合教育規(guī)律、符合教育發(fā)展的目標(biāo)，高等教育最終的生產(chǎn)成果滿足社會經(jīng)濟(jì)對人才的需要。質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性是指高等教育運(yùn)行必須符合一定的規(guī)范，這些規(guī)范的形式有：法律、法規(guī)、政策 、制度、指標(biāo)等。質(zhì)量的督導(dǎo)性是指高等教育發(fā)展過程由專門的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員對高等教育執(zhí)行國家和有關(guān)的規(guī)范實(shí)施的監(jiān)督、考核、評價(jià)、建議等。

三、成人高等教育質(zhì)量存在的問題

為了了解成人高等教育質(zhì)量問題，本文采用問卷調(diào)查的方式，對陜西地區(qū)的西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西科技大學(xué)、西安科技大學(xué)、長安大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等10所高校的成人教育學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行抽樣調(diào)查。發(fā)出問卷300份，回收267份，回收率為89%。下面對問卷調(diào)查結(jié)果作以分析：

1.成人高等教育辦學(xué)理念錯(cuò)位

成人高等教育院校普遍存在“重創(chuàng)收、輕管理，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重成本、輕效果，重硬件、輕軟件”的辦學(xué)理念。這一理念是困擾成人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，教育觀念或教育理念影響整個(gè)教育運(yùn)行過程。在調(diào)查的這些院校，普遍存在對成人教育質(zhì)量認(rèn)識模糊，辦學(xué)質(zhì)量與成人教育的關(guān)系認(rèn)識不足，缺乏對教育質(zhì)量理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐。由于教育理念錯(cuò)位，成人高等教育出現(xiàn)以下問題：第一，成人高等教育管理機(jī)構(gòu)不建全，如沒有設(shè)專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)跟不上。第二，大部分繼續(xù)教育學(xué)院為節(jié)約人工成本，大量聘任臨時(shí)工作人員，許多聘用人員沒有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。第三，問卷表中了解到，形成目前的狀況，其主要原因是，院校領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注辦學(xué)收入，注重?cái)U(kuò)大招生數(shù)量，考慮辦學(xué)條件和能力不夠，只要能把收入搞上去，其他方面都是次要的。第四，繼續(xù)教育學(xué)院的院級領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考慮任期里的工作較多，只要能維持任期穩(wěn)定，不會出現(xiàn)成人教育運(yùn)行方面的問題，不會或顧及不上考慮以后長遠(yuǎn)的打算和安排。第五，現(xiàn)行成人高等教育沒有質(zhì)量方面的壓力，比普通高等教育運(yùn)行平穩(wěn)，成人高等教育沒有院校排名的影響，沒有形成辦學(xué)的公平競爭機(jī)制。普通高等教育排名本身就是對一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量的一種認(rèn)可和評價(jià)。

2.成人高等教育的社會評價(jià)度不高

幾十年的成人高等教育的發(fā)展，為培養(yǎng)社會需求人才做出了一定的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，社會各界對成人高等教育質(zhì)量提出質(zhì)疑，做出不同的評價(jià)，出現(xiàn)不同的聲音，許多人認(rèn)為成人高等教育與普通高等教育屬于兩種不同高考制度，成人高等教育學(xué)生準(zhǔn)入不嚴(yán)，“高考分?jǐn)?shù)較低”，“教育質(zhì)量不高”。成人高等教育教學(xué)實(shí)施過程的監(jiān)督和控制缺失，“形成考風(fēng)不正”，成人教育學(xué)生一般情況下都能畢業(yè)，人們說到這樣的培養(yǎng)過程“人才質(zhì)量不會太高”。所以，就出現(xiàn)了成人高等教育學(xué)生就業(yè)(或再就業(yè))難的問題，也無法享有普通高等教育學(xué)生的同等社會地位。

3.成人高等教育教學(xué)實(shí)施過程監(jiān)管不力

成人高等教育發(fā)展到今天，形成業(yè)余、函授、電大、網(wǎng)絡(luò)教育、非學(xué)歷教育的多層次、多形式、多元化的教育格局?，F(xiàn)有的教育資源、管理隊(duì)伍、辦學(xué)環(huán)境、管理制度難以滿足新的成人高等教育的需要。教學(xué)管理存在兩大問題，一是異地函授站點(diǎn)的教學(xué)過程監(jiān)管不夠嚴(yán)密，學(xué)生到課率較低，教學(xué)過程難以保證；二是網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)實(shí)施監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這兩種辦學(xué)方式都存在考試試卷雷同等現(xiàn)象。函授教育和網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生占成人高等教育學(xué)生總量的比例較大，這部分教學(xué)監(jiān)管難度很大，影響成人高等教育質(zhì)量，也影響社會對成人高等教育的認(rèn)可。

4.成人高等教育“普教化”問題嚴(yán)重

其主要表現(xiàn)在：與普通高等教育辦學(xué)模式雷同，教學(xué)過程照搬普通高等教育的模式。在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)方式、教材體系、管理方式等方面基本上沿襲了普通高等教育的做法，成人高等教育沒有明顯的辦學(xué)特征。另外，成人高等教育普教化形成的原因是，成人高等教育學(xué)校缺乏專職的教師隊(duì)伍，成人高等教育只能依托普通高等教育的教師資源，教師隊(duì)伍包括普通高等教育學(xué)校的在編教師，還有大量的在讀研究生充當(dāng)成人高等教育的授課教師，這些教師對成人教育學(xué)習(xí)的學(xué)生特點(diǎn)不了解，對成人教育的規(guī)律缺乏認(rèn)識，難以收到良好的教學(xué)效果。因此，成人高等教育模式必然要受普通高等教育模式的牽制影響，無法擺脫普通高等教育的魂繞。正是這一點(diǎn)，造成教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，形成松散式的教師管理機(jī)制，為教師隊(duì)伍建設(shè)帶來很大的困難，這不得不影響成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量?！俺扇烁叩冉逃战袒瘍A向嚴(yán)重影響成人高等教育可持續(xù)發(fā)展，影響到我國終身教育體系的構(gòu)建?！盵7]

5.成人高等教育教學(xué)方式單一，影響教育質(zhì)量

特別是業(yè)余、函授辦學(xué)形式教學(xué)方式滯后，適應(yīng)不了現(xiàn)代教育的發(fā)展需要。其主要教學(xué)方式采用單一的面授形式，許多成人教育學(xué)院沒有實(shí)施數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，與成人教育特點(diǎn)格格不入，影響成人高等教育的發(fā)展。

6.成人高等教育評估制度有待完善

成人高等教育評估由省級教育部門組織，由有關(guān)高等教育院校的專家參加，這一政府主導(dǎo)型評估制度某種意義上起到一定的作用。這種單一的成人高等教育評估制度存在制度上的先天性不足：一是單一壟斷的評估制度不容易做到公平合理；二是單一評估制度發(fā)揮評價(jià)的作用受到限制；三是單一評估制度只對政府負(fù)責(zé)，無法滿足社會用人單位、成人教育的學(xué)生及家長了解成人高等教育評價(jià)的信息；四是單一的評估制度注重靜態(tài)評估，即提前準(zhǔn)備好評估需要的各種資料，缺乏動(dòng)態(tài)評估，即缺少教學(xué)過程和管理過程的評估；五是單一評估制度對于成人高等教育院校作為被評估的客體，對評估活動(dòng)較為冷淡，因?yàn)檫@樣的評估結(jié)果對被評估院校來說沒有風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因而，成人高等教育評估制度需要改進(jìn)、完善。

四、我國成人高等教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

針對我國成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，如何使成人高等教育盡快走向規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展之路，就必須建立多元評價(jià)主體的成人高等教育質(zhì)量保障體系。

1. 成人高等教育質(zhì)量保障體系的基本框架

建立由政府、民間、院校構(gòu)成的三元結(jié)構(gòu)評價(jià)主體的成人高等教育質(zhì)量保障體系。1)政府評價(jià)模式。政府作為高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的主要管理者，是高等教育質(zhì)量監(jiān)督的主體，是高等教育質(zhì)量推進(jìn)的重要保證力量。政府教育部門應(yīng)成立教育質(zhì)量管理委員會，便于實(shí)施教育質(zhì)量管理。教育質(zhì)量管理委員會通過下列發(fā)揮對成人高等教育質(zhì)量的保障作用：(1)通過立法，規(guī)范成人高等教育質(zhì)量的管理活動(dòng)；(2)制定國家成人高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)；(3)審核和批準(zhǔn)成人高等教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格，規(guī)范民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量認(rèn)證行為；(4)指導(dǎo)、發(fā)揮教育認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用；(5)組織成人高等院校內(nèi)部教育質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓(xùn)；(6)對成人高等院校的辦學(xué)資格和學(xué)位授予資格進(jìn)行審核和批準(zhǔn)；(7)推動(dòng)成人高等教育全面質(zhì)量管理和認(rèn)證的研究，促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，為高等院校質(zhì)量管理實(shí)踐提供理論方法的支持。2)民間評價(jià)模式。建議我國盡快成立高等教育質(zhì)量認(rèn)證師事務(wù)所。其作為教育評估中介機(jī)構(gòu)接受教育評估業(yè)務(wù)委托，對高等院校教育質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的評估，其介于政府和高校之間，彌補(bǔ)了政府單一教育評估模式的不足。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對教育質(zhì)量保障的作用，一是通過中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估可以獲得某一認(rèn)證資格，二是中介機(jī)構(gòu)對院校教育質(zhì)量管理幫助和指導(dǎo)，三是中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估向社會提供高等教育質(zhì)量公證信息。3)高等院校內(nèi)部評價(jià)模式。這一模式要求成人高等院校成立教育質(zhì)量管理中心，由質(zhì)量管理中心牽頭專門從事質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)?！百|(zhì)量策劃是指滿足質(zhì)量目標(biāo)的準(zhǔn)備過程；質(zhì)量控制是指在作業(yè)中符合目標(biāo)質(zhì)量的過程；質(zhì)量改進(jìn)是指有突破達(dá)到一個(gè)前所未有的執(zhí)行水平的過程?！盵8]

2.成人高等教育質(zhì)量保障體系的運(yùn)行

前面對成人高等教育質(zhì)量保障體系的執(zhí)行主體介紹，質(zhì)量保障如何關(guān)鍵在于保障體系的有效運(yùn)行。保障體系的有效運(yùn)行取決于運(yùn)行主體的合理分工，形成相互牽制，通力配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。作為質(zhì)量保障的政府的教育質(zhì)量管理委員會負(fù)責(zé)高等院校包括成人院校的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，教育質(zhì)量業(yè)務(wù)項(xiàng)目檢查、考核，配合教育其他部門對高等院校資質(zhì)的審批，同時(shí)，負(fù)責(zé)對教育中介組織的資質(zhì)審查、監(jiān)督。作為教育質(zhì)量認(rèn)證的注冊教育師事務(wù)所接受政府部門和高等院校委托評估業(yè)務(wù)，評估內(nèi)容為院校資質(zhì)認(rèn)證和學(xué)科專業(yè)認(rèn)證，以及其他相關(guān)教育質(zhì)量項(xiàng)目評估。評估報(bào)告要向政府教育質(zhì)量管理委員會提交，同時(shí)，也向院校提供評估報(bào)告，并向被評估院校提出教育質(zhì)量改進(jìn)的建議，同時(shí)也要向社會公布教育質(zhì)量評估信息。為了改進(jìn)目前考試制度，對成人教育考試設(shè)立外部考試員制度，由政府教育部門制定外部考試員的聘任規(guī)范，由中介組織代管外部考試員。考試員負(fù)責(zé)考試命題、監(jiān)考、閱卷，向院校提供考試成績等工作。作為高等院校內(nèi)部質(zhì)量管理中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本院校教育目標(biāo)、學(xué)生培養(yǎng)方案、管理制度、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、設(shè)施建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面的評價(jià)、檢查、考核、改進(jìn)、報(bào)告等工作。高等院校內(nèi)部質(zhì)量管理中心與政府教育部門經(jīng)常保持教育質(zhì)量的協(xié)商，配合政府教育部門做好對本院校教育質(zhì)量的檢查考核工作，隨時(shí)向政府教育部門提供本院校教育質(zhì)量內(nèi)部評價(jià)、考核以及政府教育部門下達(dá)的教育質(zhì)量執(zhí)行任務(wù)情況的報(bào)告。同時(shí)，與中介組織保持教育質(zhì)量方面的協(xié)商、溝通、交流、改進(jìn)等，為中介組織提供教育評估所需要的資料，配合政府教育部門和中介組織做好院校教育質(zhì)量工作，保證教育質(zhì)量工程順利實(shí)施。