開展火災(zāi)延伸調(diào)查強化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，深入推進火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進一步推動消防安全責(zé)任制的落實，現(xiàn)就開展火災(zāi)延伸調(diào)查，強化追責(zé)整改提出以下指導(dǎo)意見：

一、明確調(diào)查范圍和主體

消防救援機構(gòu)組織開展火災(zāi)延伸調(diào)查，主要是在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)整改問題和追究責(zé)任。

（一）調(diào)查范圍

對造成人員死亡和重大社會影響的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)組織開展延伸調(diào)查。造成重大社會影響的火災(zāi)是指直接經(jīng)濟損失較大或人員傷亡的，或是發(fā)生在人員密集以及重要、敏感場所，引起群眾和社會輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)事故，具體范圍由各省、自治區(qū)、直轄市消防救援總隊確定。

（二）組織實施

各級消防救援機構(gòu)行政負(fù)責(zé)人是火災(zāi)延伸調(diào)查的第一責(zé)任人，在火災(zāi)發(fā)生后5日內(nèi)，組織從事火災(zāi)調(diào)查、法制、監(jiān)督管理、消防科技、滅火救援、消防通信、消防裝備和紀(jì)檢督察等工作的人員，啟動延伸調(diào)查。調(diào)查過程中可以邀請科研、高校等單位，或聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c調(diào)查。

消防救援支隊負(fù)責(zé)亡人、較大和重大社會影響的火災(zāi)延伸調(diào)查，消防救援總隊負(fù)責(zé)重大火災(zāi)延伸調(diào)查，派員指導(dǎo)較大和造成重大社會影響的火災(zāi)延伸調(diào)查。上級消防救援機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以提級組織開展延伸調(diào)查。政府已啟動事故調(diào)查的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府事故調(diào)查組統(tǒng)一組織下開展延伸調(diào)查。

消防救援機構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生之日起60日內(nèi)完成延伸調(diào)查，形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，情況復(fù)雜疑難的經(jīng)本級消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查報告經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報本級人民政府和上一級消防救援機構(gòu)。政府同意公開的，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體予以公布。

二、依法調(diào)查相關(guān)單位及個人的責(zé)任

各地在準(zhǔn)確查清起火原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》（GA/T1270-2015），延伸調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大的成因，查實有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（一）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定落實、消防設(shè)施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責(zé)任。

（二）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查工程消防設(shè)計、圖紙審查、施工、驗收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、審查和驗收，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場準(zhǔn)入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為。堅持源頭治理，查實與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任。

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責(zé)任。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（五）依法調(diào)查消防救援機構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查轄區(qū)消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處；同時，結(jié)合政府組織的事故調(diào)查組，查實有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對火災(zāi)單位的安全監(jiān)管職責(zé)落實情況。

三、綜合運用問責(zé)手段，強化問責(zé)效果

應(yīng)綜合運用行政、刑事等處罰手段，嚴(yán)肅問責(zé)，使責(zé)任各歸其位，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果。

（一）對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)由消防救援機構(gòu)作出行政處罰的，消防救援機構(gòu)依法給予相應(yīng)處罰，并將處罰情況通報給相關(guān)行業(yè)主管部門；應(yīng)當(dāng)由其他部門作出行政處罰的，將收集到的線索、證據(jù)移送相關(guān)部門調(diào)查處理。

（二）對與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有直接關(guān)聯(lián)的，涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、危險品肇事罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等違法犯罪的，應(yīng)依法將線索、證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。

（三）對火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量和使用管理等單位，應(yīng)列入消防安全信用管理黑名單，對其實施信用約束、聯(lián)合懲戒。

（四）對消防監(jiān)督執(zhí)法存在不作為、亂作為的，以及滅火救援行動存在明顯消極應(yīng)戰(zhàn)、嚴(yán)重違規(guī)作業(yè)直接導(dǎo)致重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的，消防救援機構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)、處理；對行業(yè)、部門存在消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不落實的，應(yīng)及時報告所屬政府依法調(diào)查處理；對屬地政府存在消防安全管理職責(zé)不落實的，應(yīng)及時報告其上級政府依法調(diào)查處理。

四、切實抓好火災(zāi)暴露問題的整改和評估工作

各級消防救援機構(gòu)應(yīng)加強對火災(zāi)暴露問題的跟蹤督辦和整改評估，推動調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，提升全社會火災(zāi)防控能力。

（一）消防救援機構(gòu)在完成延伸調(diào)查后，應(yīng)根據(jù)責(zé)任單位隸屬情況，及時向本級相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)通報火災(zāi)概況以及防止同類事故再次發(fā)生的建議，對發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點的消防安全隱患和問題，也應(yīng)及時通報。

（二）建立火災(zāi)事故調(diào)查整改措施落實情況評估制度，對較大以上火災(zāi)調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，應(yīng)提請政府組織有關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)組織開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結(jié)果，對履職不力、整改措施不落實的，應(yīng)提請政府按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的消防安全管理、初起火災(zāi)撲救、安全疏散等方面的典型案例，應(yīng)及時向社會公布，提高消防安全宣傳培訓(xùn)教育的針對性和實效性。

（四）對同類場所火災(zāi)事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術(shù)依據(jù)的，由省級消防救援機構(gòu)提請省級人民政府通報有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)，延伸調(diào)查涉及到消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的問題和建議，及時上報相關(guān)制修訂主管部門。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

延伸調(diào)查是火災(zāi)調(diào)查整體工作不可或缺的重要組成部分，各地應(yīng)將其作為改進消防工作、提升火災(zāi)防控能力的重要抓手，列入重要議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定完善相應(yīng)工作機制，明確責(zé)任、協(xié)同推進、狠抓落實。

（一）加強火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層火災(zāi)調(diào)查各類專業(yè)技術(shù)人才，強化全員火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立專業(yè)配套、梯次合理的火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊伍。

（二）將火災(zāi)延伸調(diào)查所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障調(diào)查實驗、技術(shù)鑒定、溯源調(diào)查、專家論證等工作的順利開展?？刹扇≌徺I服務(wù)的方式，委托科研機構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)支撐。

（三）按照“一案一檔”的要求，建立和完善延伸調(diào)查工作檔案，妥善保管調(diào)查資料；建立火災(zāi)延伸調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展多維度火災(zāi)分析研究，為保持消防安全形勢穩(wěn)定、精準(zhǔn)防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險提供有力支撐。