關(guān)于港口煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)行為的法律研究

■林芳芳 徐家新

（1.寧波市交通運(yùn)輸局，浙江 寧波 315042；2.寧波市海曙區(qū)人民法院，浙江 寧波 315016）

0 引言

近年來，因瞞報(bào)漏報(bào)等問題引起的危險(xiǎn)品火災(zāi)和爆炸等事故，給港口和船公司帶來巨大損失，嚴(yán)重沖擊了港口安全基本底線。對(duì)于涉及匿報(bào)謊報(bào)違法犯罪的問題，理應(yīng)保持同一標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)打擊，這也是類案同判的基本要求。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)煙花爆竹集裝箱的匿報(bào)謊報(bào)問題，對(duì)其刑事責(zé)任的追究不盡一致，值得深入探討。

我國是煙花爆竹生產(chǎn)與出口大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)量約占全球的90%，每年大約有10萬個(gè)集裝箱銷售到世界各地150多個(gè)國家和地區(qū)。而這些出口的煙花爆竹98%是通過港口裝船后以海運(yùn)方式出口到全球。但在港口集裝箱出口業(yè)務(wù)中，一部分貨主、貨代、采購商將危險(xiǎn)品的煙花爆竹制品匿報(bào)謊報(bào)為普通貨物出口，給貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和海運(yùn)都帶來重大事故風(fēng)險(xiǎn)，威脅公共安全。為加強(qiáng)港口安全監(jiān)管，在打擊匿報(bào)謊報(bào)的過程中，統(tǒng)一此類行為的定性，規(guī)范案件的裁判尺度，勢(shì)在必行。

1 煙花爆竹的概念和特性

基于公眾認(rèn)識(shí)，煙花爆竹分為煙花與爆竹，煙花爆竹是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒爆炸，產(chǎn)生聲、光、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。基于《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第二條，煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。由此可見，行政法規(guī)對(duì)于煙花爆竹的定義更為廣泛，不僅包括煙花爆竹制品，也包括用于生產(chǎn)煙花爆竹的原材料。一般存在于出口集裝箱內(nèi)的煙花爆竹為煙花爆竹制成品，即已完成加工、包裝，出口后可直接用于出售和使用。因此，本文所指的煙花爆竹為煙花爆竹制品。

1.1 易燃易爆危險(xiǎn)性

煙花爆竹制品由煙火藥劑經(jīng)加工組裝而成，其燃燒與爆炸兩類事故往往連續(xù)發(fā)生，爆炸事故之后常伴隨有可燃物著火以致造成火災(zāi)，而火災(zāi)往往又為爆炸創(chuàng)造了條件。在外界熱源、撞擊摩擦、沖擊波、爆轟波、光、電等外界能量的作用下，煙花爆竹成品變得非常敏感，從而引起燃燒與爆炸。

1.2 安全事故多發(fā)性

煙花爆竹是具有中國特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，生產(chǎn)、消費(fèi)和出口量大。由于種種原因，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸情況不在少數(shù)，重大事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年～2015年間，全國共發(fā)生煙花爆竹亡人事故836起，死亡1 702人。其中：一般事故677起，死亡839人；較大事故159起，死亡863人；重大事故13 起，死亡194人；特別重大事故1起，死亡37人。匿報(bào)、謊報(bào)煙花爆竹出口行為給公共安全帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)主要反映在道路運(yùn)輸、港口作業(yè)和水路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)對(duì)公共安全、人身和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害。例如，2013年2月1日，裝載煙花爆竹的肇事車輛，行駛到連霍高速公路三門峽市義昌大橋時(shí)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致大橋部分坍塌，造成13人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7 632萬元。2008年2月，廣東省佛山市三水粵通倉儲(chǔ)運(yùn)輸有限公司煙花爆竹倉庫發(fā)生爆炸事故，造成20棟倉庫損毀，佛山三水港也因此停止煙花爆竹集裝箱出口作業(yè)。匿報(bào)謊報(bào)的煙花爆竹裝船運(yùn)輸，一旦發(fā)生爆炸事故，對(duì)船舶上的所有人員和貨物都會(huì)帶來毀滅性的損失。2002年11月，由天津新港駛出的韓進(jìn)賓夕法尼亞輪在印度洋海域發(fā)生燃燒爆炸事故，船上共裝有危險(xiǎn)貨物142 TEU，其中煙花爆竹99 TEU。該起事故由起火引起后發(fā)生劇烈爆炸，爆炸產(chǎn)生的火球直徑約300 m，大火持續(xù)燃燒了3天后被撲滅?；馂?zāi)、爆炸造成2名船員死亡，全船大約有50%集裝箱受損，損失金額達(dá)五千萬到一億美元，船舶由于受損嚴(yán)重而報(bào)廢。2019年5月25日發(fā)生在林查班港的集裝箱船爆炸和火災(zāi)事故原因?yàn)閮?chǔ)存有匿謊報(bào)的危險(xiǎn)化學(xué)品的集裝箱發(fā)生自燃，爆炸和火災(zāi)導(dǎo)致了130多人受傷，35個(gè)集裝箱直接損毀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全球因瞞報(bào)、漏報(bào)等問題引起的危險(xiǎn)品火災(zāi)和爆炸等事故，已致數(shù)十艘大型集裝箱船遭受嚴(yán)重?fù)p失。

1.3 危險(xiǎn)程度階梯性

煙花爆竹作為觀賞用的娛樂產(chǎn)品，品種豐富。根據(jù)《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》對(duì)危險(xiǎn)貨物的分類方式，煙花爆竹屬九大類危險(xiǎn)貨物中的第一類爆炸品，第一類爆炸品再按照危險(xiǎn)貨物所呈現(xiàn)的危險(xiǎn)性分為1.1類～1.6類共6個(gè)子項(xiàng)，爆炸危險(xiǎn)等級(jí)逐步遞減。參照聯(lián)合國煙花定級(jí)默認(rèn)表，煙花爆竹的危險(xiǎn)等級(jí)分為1.1G、1.2G、1.3G、1.4G和1.4S（字母G、S為配裝形式）。其爆炸危險(xiǎn)性（是否整體爆炸）、迸射危險(xiǎn)性（迸射距離）和熱輻射危險(xiǎn)性（熱通量）是定級(jí)的主要參考因素。在港口查獲的匿報(bào)謊報(bào)的煙花爆竹主要為其中的1.3G類、1.4G類和1.4S類。

2 港口煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)追求高額利潤，規(guī)避復(fù)雜出口環(huán)節(jié)

我國煙花爆竹的主要產(chǎn)區(qū)是位于內(nèi)陸地區(qū)的湖南和江西，國內(nèi)僅有上海、廣西北海等少數(shù)港口公開允許煙花爆竹出口，匿報(bào)謊報(bào)的煙花爆竹一般通過上海、寧波、廈門、深圳等東南沿海港口非法出運(yùn)，這幾個(gè)沿海港口有著高效便捷的口岸服務(wù)，也有密集的航班通往世界各地。普通貨物出口前后涉及貨主、貨代、船代、港口企業(yè)等部門，經(jīng)過運(yùn)輸、訂艙、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等眾多環(huán)節(jié)，作業(yè)復(fù)雜。而煙花爆竹集裝箱作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊蟾?、成本更大、手續(xù)更多，其裝卸、堆存、海運(yùn)費(fèi)一般是普通貨物集裝箱的2～3倍，通過匿報(bào)謊報(bào)成普通貨物、或者夾帶在普通貨物中運(yùn)輸可謀取非法暴利。

2.2 煙花爆竹正常出口已形成嚴(yán)格監(jiān)管體系

煙花爆竹的正常運(yùn)輸和港口作業(yè)方面已形成較為嚴(yán)密的操作和管理體系，可以有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

1）經(jīng)營資質(zhì)方面。國家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹。并且《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》明確煙花爆竹道路運(yùn)輸承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)或資格，是托運(yùn)人取得公安部門運(yùn)輸許可證的前置許可。

2）道路運(yùn)輸方面。托運(yùn)人申請(qǐng)運(yùn)輸許可須提供煙花爆竹的購銷合同，運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量，運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)等?！稐l例》對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的車輛懸掛、安裝警示標(biāo)志、裝載標(biāo)準(zhǔn)、車輛狀況和行駛速度都作了要求。

3）港口作業(yè)方面。港口作業(yè)包括在港區(qū)內(nèi)裝卸、過駁、倉儲(chǔ)等行為。《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、安全設(shè)施、警示標(biāo)志、申報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系等都作了嚴(yán)格的要求，并包含從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等內(nèi)容，強(qiáng)化裝卸管理人員取得從業(yè)資格、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有關(guān)要求，明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管控措施，落實(shí)管控責(zé)任。

2.3 匿報(bào)謊報(bào)刑事處罰數(shù)量少、量刑輕

煙花爆竹匿報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象在各主要港口都有發(fā)生。以寧波為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年～2018年，港口、海事、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門共受理港口集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸匿報(bào)謊報(bào)案件124起，查獲155個(gè)匿報(bào)謊報(bào)集裝箱；其中裝有煙花爆竹集裝箱的匿報(bào)謊報(bào)案件46起、占比37%，發(fā)現(xiàn)裝有煙花爆竹集裝箱49個(gè)、占比31.6%。查獲的案件只有少部分會(huì)被追究刑事責(zé)任。從煙花爆竹生產(chǎn)地到出口跨省份、涉及環(huán)節(jié)和人員數(shù)量多，偵查部門調(diào)查取證困難，能查明案件事實(shí)、獲取完整的證據(jù)鏈滿足移交審查起訴條件的案件只在少數(shù)，一般又以非法經(jīng)營罪定罪，與違法犯罪行為的危害后果不相匹配。海關(guān)對(duì)出口集裝箱的貨物按照一定比例進(jìn)行抽查，寧波海關(guān)的抽查比例不超過3%，這意味著查獲的僅僅只是少數(shù)，實(shí)際上有相當(dāng)數(shù)量的煙花爆竹集裝箱被瞞報(bào)為普通貨物出口，極大地威脅公共安全。

3 法院對(duì)案件裁判結(jié)果差異顯著

各地在依法追究刑事責(zé)任的過程中，由于認(rèn)識(shí)的不同，出現(xiàn)了不同的裁判結(jié)果，以上海港和寧波港口最近的兩起案件舉例說明。案件一：（2018）浙0211刑初459號(hào)案件事實(shí)為，2018年2月至4月期間，被告人在未取得煙花爆竹經(jīng)營、銷售資質(zhì)的情況下，購買共計(jì)1 075箱煙花爆竹欲出口國外。該批煙花爆竹從湖南省瀏陽市運(yùn)輸?shù)秸憬|陽市，以普通貨物名義進(jìn)行出口報(bào)關(guān)后，再從浙江省東陽市運(yùn)輸?shù)秸憬幉ㄊ斜眮龅谌b箱有限公司穿山港區(qū)等待裝船，因裝載該批煙花爆竹的集裝箱在港區(qū)內(nèi)起火被相關(guān)部門查獲。案件二：（2018）滬0109刑初474號(hào)案件事實(shí)為，2017年6月中旬，幾名被告分別負(fù)責(zé)貨運(yùn)代理、道路運(yùn)輸和報(bào)關(guān)出口，將6 087箱煙花爆竹以普通貨物名義，通過道路運(yùn)輸，由湖南省瀏陽市經(jīng)浙江省嵊州市運(yùn)輸至上海港上海明東集裝箱碼頭有限公司場(chǎng)地堆放，后于同年6月22日被查獲。兩起案件的主觀構(gòu)成要件要素（即目的、動(dòng)機(jī)）和客觀構(gòu)成要件要素（犯罪行為、經(jīng)過、手段、對(duì)象及結(jié)果）都高度相似，判決結(jié)果卻大相徑庭。案件一由浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院審理，于2019年1月以非法經(jīng)營罪判分別決兩名被告有期徒刑兩年三個(gè)月、緩刑三年，和有期徒刑兩年、緩刑兩年六個(gè)月，并各自處以罰金人民幣一萬五千元。案件二由上海市虹口區(qū)人民法院審理，于2018年11月判決被告犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，1名被告判處有期徒刑五年，另3名判處有期徒刑四年六個(gè)月。由于兩個(gè)罪名的法定刑不同，類似的違法犯罪行為面臨的刑事處罰也完全不同。前者若在緩刑期間表現(xiàn)良好，便可免于實(shí)刑，而后者的法定刑最低為三年以上十年以下有期徒刑，無法適用緩刑，必須施以實(shí)刑，處罰更為嚴(yán)厲。兩案觀點(diǎn)的分歧可從判決書中一窺究竟。案件一的法院認(rèn)定被告違反國家煙花爆竹專營、專賣管理法律法規(guī)，非法經(jīng)營煙花爆竹，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，考慮到有自首情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)，宣告緩刑。案件二的法院認(rèn)定被告將5個(gè)集裝箱的煙花爆竹瞞報(bào)為普通貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、出口的行為具有高度危險(xiǎn)性、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)發(fā)展成為實(shí)際損害的快速性及危險(xiǎn)后果的迅速蔓延性、不可控性，符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處。行為人違反煙花爆竹專營、專賣管理和運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，構(gòu)成非法經(jīng)營罪毫無爭議。但以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬于分則第二章危害公共安全罪的第一條，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，是刑法嚴(yán)厲打擊的犯罪行為，處罰也更為嚴(yán)厲。此外，學(xué)術(shù)界不乏將該罪評(píng)價(jià)為口袋罪的批判，使法官認(rèn)定該罪名時(shí)顯得尤為慎重。

4 港口煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)行為定性分析

筆者贊同上海市虹口區(qū)人民法院的裁判觀點(diǎn)，認(rèn)為煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)符合以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪定罪的構(gòu)成要件。

4.1 行為侵犯了公共安全的法益

公共安全就是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財(cái)產(chǎn)安全。所謂不特定，是指犯罪行為可能侵犯的對(duì)象和可能造成的結(jié)果事先無法確定，行為人對(duì)此既無法具體預(yù)料也難以實(shí)際控制，行為的危險(xiǎn)或行為造成的危害結(jié)果可能隨時(shí)擴(kuò)大或增加。煙花爆竹具有易燃易爆的特點(diǎn)，屬于危險(xiǎn)品。按照國家或國際上有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，煙花爆竹包裝、配載、運(yùn)輸都有嚴(yán)格的隔離、隔熱、防火等技術(shù)要求，如果予以瞞報(bào)，必將導(dǎo)致煙花爆竹在無資質(zhì)、無安全措施的情況下運(yùn)輸、倉儲(chǔ)，其危險(xiǎn)性就陷入了一種不可控制的狀態(tài)。瞞報(bào)煙花爆竹出口，涉及道路運(yùn)輸、港口倉儲(chǔ)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，勢(shì)必危及公共道路、港口碼頭、班輪不特定人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全，任何在這些危險(xiǎn)品爆炸影響范圍內(nèi)的民眾都是潛在的受害者。因此，該行為具有危害公共安全的性質(zhì)。

4.2 行為危險(xiǎn)性與放火、爆炸具有相當(dāng)性

根據(jù)該罪所處的地位，“以其他危險(xiǎn)方法”是《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的“兜底”規(guī)定。危險(xiǎn)方法應(yīng)同時(shí)涉及行為的自身屬性與危害程度兩個(gè)層面。前者必須相當(dāng)于放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為性質(zhì)的危險(xiǎn)方法，即行為本身一經(jīng)實(shí)施就具備了難以預(yù)料、難以控制的極度危險(xiǎn)性; 后者必須達(dá)到放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為程度所能產(chǎn)生的同等危險(xiǎn)狀態(tài)，即足以威脅不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)安全。煙花爆竹的易燃易爆屬性以及發(fā)生事故之后的迅速蔓延性和不可控性，同時(shí)具備這種行為性質(zhì)和程度上的危險(xiǎn)屬性，與放火、爆炸等行為具有相當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為本罪名中規(guī)定的其他危險(xiǎn)方法。

4.3 行為定罪不以發(fā)生實(shí)害結(jié)果為前提

以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是具體的危險(xiǎn)犯，不發(fā)生實(shí)害結(jié)果亦可構(gòu)成本罪，實(shí)害結(jié)果只是一個(gè)量刑情節(jié)。雖然構(gòu)成本罪無需發(fā)生實(shí)害結(jié)果，但需要在具體案件中判斷客觀上是否存在實(shí)際的侵害公共安全的危險(xiǎn)，即足以致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的具體危險(xiǎn)。以上兩個(gè)案件所涉煙花爆竹都在港區(qū)內(nèi)被查獲，尚未造成實(shí)害結(jié)果，但依據(jù)常識(shí)判斷，匿報(bào)謊報(bào)的行為在過程中已經(jīng)構(gòu)成了隨時(shí)燃爆的重大風(fēng)險(xiǎn)，足以致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。案件二中，法院采信的其中一項(xiàng)證據(jù)對(duì)煙花爆竹危害性作了具體描述：“根據(jù)對(duì)煙花爆竹事故模擬，裝有1.3項(xiàng)、1.4項(xiàng)煙花爆竹的單個(gè)集裝箱燃燒產(chǎn)生的熱輻射，人員在半徑約10 m范圍內(nèi)1 min內(nèi)的死亡概率可達(dá)到100%。”該證據(jù)是基于以上考量作出的回應(yīng)。

4.4 行為人的主觀心理為間接故意

對(duì)主觀心理的判斷，應(yīng)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)，即作為一個(gè)理性的從業(yè)人員，對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。煙花爆竹的事故時(shí)有發(fā)生，由此導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失比比皆是，這些信息對(duì)于從事煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸和出口行業(yè)的專業(yè)人員來說，是應(yīng)該能預(yù)見的，行為人盡管并不希望危害結(jié)果的發(fā)生，但在明知行為的高度危險(xiǎn)性而仍舊實(shí)施，并無任何對(duì)危害結(jié)果的防范措施，這對(duì)于危害結(jié)果實(shí)際上是一種放任的心理態(tài)度，因此行為人有明知可能發(fā)生事故而予以放任的間接故意。綜上所述，煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)行為客觀方面具有與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等手段相當(dāng)?shù)木唧w的侵害公共安全危險(xiǎn)，主觀上行為人明知行為的危險(xiǎn)性質(zhì)而仍然實(shí)施，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

4.5 行為評(píng)價(jià)全面性的考量

上述犯罪行為侵犯的主要客體是公共安全，從運(yùn)輸?shù)絺}儲(chǔ)再到即將實(shí)現(xiàn)的海運(yùn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的公共安全都遭受了極大的威脅，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。而非法經(jīng)營罪侵犯的客體是國家限制買賣物品和經(jīng)營許可證的市場(chǎng)管理制度。如前所述，煙花爆竹的生產(chǎn)和道路運(yùn)輸實(shí)行許可制度，獲取經(jīng)營許可證后才能從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。沒有獲得許可而擅自經(jīng)營的，就屬非法經(jīng)營。因此該罪名僅評(píng)價(jià)非法買賣、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對(duì)倉儲(chǔ)及之后的海運(yùn)則無法評(píng)價(jià)，同時(shí)該罪名也不能對(duì)后果更為嚴(yán)重的危害公共安全的事實(shí)作出處理，不能夠涵蓋全案，無法正確全面地評(píng)價(jià)被告的行為。

5 思考及建議

5.1 正確定罪量刑具有重要意義

集裝箱煙花爆竹匿報(bào)謊報(bào)的行為定性，對(duì)打擊犯罪、保障公共安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意義不言而喻。懲治違法犯罪行為是刑法的基本任務(wù)，也是貫穿于刑事審判的基本理念，特別在當(dāng)前防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)港口及海運(yùn)安全、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的整體要求下，刑事審判更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起懲治違法犯罪的應(yīng)有責(zé)任。一直以來，港口和集裝箱船舶爆炸事故時(shí)有發(fā)生，每次事故都造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。煙花爆竹的匿謊報(bào)行為毫無疑問是威脅港口安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)于此類違法犯罪行為應(yīng)發(fā)揮刑法的調(diào)整作用予以嚴(yán)厲打擊。港口集裝箱煙花爆竹匿報(bào)謊報(bào)十分猖獗的一個(gè)重要原因是大多數(shù)行為可以逃避處罰，少數(shù)受到行政處罰，極少數(shù)被追究刑事責(zé)任，刑事案件又大多認(rèn)定為非法經(jīng)營罪，量刑畸輕，背離了罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則和維護(hù)公共安全的刑事政策。正確定罪量刑，讓行為人為犯罪行為付出應(yīng)有的代價(jià)，才能有效地扭轉(zhuǎn)這一局面，破除社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和港口運(yùn)營安全。

5.2 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪體現(xiàn)了立法者的原意

其他危險(xiǎn)方法是一種列舉式立法的兜底性條款，立法者并沒有對(duì)本罪實(shí)行行為的客觀特征進(jìn)行具體描述，而是采取了高度概括的罪狀描述模式，即彈性條款，對(duì)其缺乏必要的形式限定。原因?yàn)榱⒎ㄕ咴谠O(shè)定罪名時(shí)已預(yù)見隨著社會(huì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列的變化，以及具體案件呈現(xiàn)的復(fù)雜性、多樣性，會(huì)出現(xiàn)許多立法者預(yù)設(shè)之外的違法犯罪形式，致使越來越多的危害行為可以上升到危害公共安全的層面，如搶奪公交司機(jī)方向盤行為和醉酒駕車發(fā)生交通事故后，繼續(xù)駕車沖撞造成重大傷亡的行為。為了維護(hù)社會(huì)秩序、追求實(shí)質(zhì)正義，才設(shè)定了這一兜底性的條款，給了司法機(jī)關(guān)一定解釋的空間，但前提是要從法律基本規(guī)范的內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯出發(fā)進(jìn)行解釋。

5.3 行為入罪條件應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格解釋

司法適用的過程中以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)也分?jǐn)?shù)量標(biāo)準(zhǔn)和情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮煙花爆竹類型、數(shù)量、包裝、煙火藥和黑火藥含量等客觀因素，根據(jù)煙花爆竹特點(diǎn)可知，煙花爆竹品種豐富，危險(xiǎn)性也有所相同，應(yīng)通過科學(xué)的鑒定意見，作個(gè)案分析，分析其現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為定罪量刑的參考，體現(xiàn)刑法的嚴(yán)肅性。建議出臺(tái)司法解釋，明確刑法條文的具體適用尺度，如一整個(gè)集裝箱匿謊報(bào)的1.3或1.4類的煙花爆竹，煙火藥和黑火藥含量分別達(dá)到一定量就構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。司法工作者可以直接根據(jù)條文的內(nèi)在涵義和邏輯進(jìn)行解讀，明確屬于“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的情形，有利于體現(xiàn)刑法規(guī)范的確定性，增強(qiáng)司法實(shí)踐中的可操作性，對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法的公信力，實(shí)現(xiàn)法律的預(yù)測(cè)作用和指引作用具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

5.4 與其他罪名應(yīng)作區(qū)分評(píng)價(jià)

本案不構(gòu)成非法運(yùn)輸爆炸物罪。煙花爆竹屬于危險(xiǎn)品，但不屬于刑法范疇的爆炸物。2009年修改后的《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中以列舉的方式規(guī)定了爆炸物：炸藥、發(fā)射藥、黑火藥、煙火藥、雷管、導(dǎo)火索、導(dǎo)爆索以及爆炸裝置。司法解釋只將制造煙花爆竹的主要原料——煙火藥、黑火藥列為爆炸物，明確與煙花爆竹加以區(qū)分，用意是控制刑罰適用范圍，突出打擊重點(diǎn)。不可因?yàn)闊熁ū駜?nèi)含黑火藥、煙火藥，而將煙花爆竹簡單地類推為爆炸物。因此，不能將煙花爆竹認(rèn)定為爆炸物，也不能將煙花爆竹中的煙火藥、黑火藥折算成爆炸物來定罪量刑。以上情形也不構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪。該罪的情形是指非法生產(chǎn)、運(yùn)輸煙花爆竹過程中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，即罪名的成立以事故的發(fā)生并造成嚴(yán)重后果為前提。而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪并不需要發(fā)生實(shí)害結(jié)果，便解決了大量尚未發(fā)生事故的違法行為被懲治的問題。實(shí)踐中煙花爆竹匿報(bào)謊報(bào)行為亦不構(gòu)成走私罪。走私罪，是指個(gè)人或者單位故意違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，通過各種方式運(yùn)送違禁品進(jìn)出口或者偷逃關(guān)稅，情節(jié)嚴(yán)重的行為。煙花爆竹并非是國家禁止或限制出口的物品，行為人將煙花爆竹瞞報(bào)謊報(bào)為普通商品出口，也不是出于偷逃應(yīng)繳稅額的目的，主客觀都不符合走私罪構(gòu)成要件。

6 結(jié)語

精準(zhǔn)打擊煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)違法犯罪，是促進(jìn)港口安全和可持續(xù)發(fā)展的重要司法保障之一。定罪量刑，自然要在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定案件性質(zhì)并適當(dāng)量刑。對(duì)危害公共安全犯罪嚴(yán)肅懲治的高壓態(tài)勢(shì)，符合法律精神和當(dāng)前實(shí)際，煙花爆竹集裝箱匿報(bào)謊報(bào)行為以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪論處這一分析結(jié)論符合罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等基本原則，并體現(xiàn)了保護(hù)公共安全、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的刑事政策。同時(shí)，基于刑事司法的謙抑性精神以及維護(hù)公共安全的重要性考慮，法律對(duì)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確，審理實(shí)務(wù)中對(duì)于煙花爆竹匿謊報(bào)的判定應(yīng)該慎重，當(dāng)危險(xiǎn)性達(dá)到一定程度，非以危害公共安全罪不足以彰顯其侵犯公共安全的嚴(yán)重性時(shí)，法院應(yīng)作出恰當(dāng)?shù)姆稍u(píng)價(jià)，不枉不縱。