世行新行長若不靠譜，該咋辦（觀察家）

趙昌會

世界銀行前行長金墉1月7日突然辭職，自2月1日起正式卸任，提前3年離開世行行長崗位。從那時起，誰將接任就引發(fā)了一系列猜測和角逐。

就美國而言，參與競爭者不可謂不多，競爭者不可謂不顯赫，特朗普政府也不可謂不重視。希望榮登大位的至少包括但不限于以下七八個人，比如剛剛卸任美國常駐聯(lián)合國代表的黑莉、前駐德國大使吉米特、前百事公司印度首席執(zhí)行官努伊、高盛高管兼得克薩斯州聯(lián)邦參議員之妻克魯茲、著名投資家艾利安、美國國際發(fā)展署署長格林、海外私人投資公司總裁沃什伯恩等，甚至一度盛傳新任世行行長將是特朗普總統(tǒng)的女兒伊萬卡。但綜合各方面考慮，深得美國政府信任、穩(wěn)居短名單前列、因而也最具競爭力的選手顯然是財(cái)政部副部長馬爾帕斯。

事實(shí)上，特朗普本人對世行行長的空缺傾注了大量的注意力。經(jīng)過一個月的考察和慎重權(quán)衡，他決定把這一職位授予馬爾帕斯。在2月6日白宮的提名儀式上，總統(tǒng)已明確表示，馬爾帕斯是世界銀行行長的“正確人選”，因?yàn)樗麚碛?0年的金融、經(jīng)濟(jì)和外交政策經(jīng)驗(yàn)，特別是擔(dān)任財(cái)政部副部長期間分管國際貨幣基金組織和世界銀行工作，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。

那么，馬爾帕斯有著怎樣的經(jīng)歷和背景？他的世界觀和政策哲學(xué)是什么呢？

馬爾帕斯屬于特朗普的鐵桿親信，2016年總統(tǒng)大選時擔(dān)任特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問。他現(xiàn)年62歲，曾在里根政府任職，是老布什政府的副助理國務(wù)卿，在華爾街投行貝爾斯登供職期間擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作為美國財(cái)政部副部長，馬爾帕斯主管國際事務(wù)，鼎力支持特朗普的減稅、減少監(jiān)管和“美國優(yōu)先”政策，懷疑多邊協(xié)議和國際合作，認(rèn)為多邊主義“已經(jīng)走得太遠(yuǎn)了”，偏離了“有限政府的價值、自由和法治”的既定軌道。

不消說，在面對新全球化、美國在變化世界中的超級地位、保持美國經(jīng)濟(jì)技術(shù)軍事壓倒性優(yōu)勢等這些重大問題上，馬爾帕斯和總統(tǒng)特朗普志同道合，甚為合拍。

換句話說，即將走馬上任的世界銀行新掌門人不僅對多邊主義不甚熱心，還理直氣壯地帶著“美國優(yōu)先”的使命接管世界上最多邊的“世界”銀行。難怪英國《金融時報》也認(rèn)為，選擇馬爾帕斯作為繼任世行行長是美國提防全球主義的一步棋。

為什么說是“即將走馬上任”呢？因?yàn)榘凑樟鞒?，表面上世行行長由世行理事會決定，而在此之前的程序性事務(wù)由執(zhí)行董事會辦理。世行執(zhí)董會依此慣例，要求189個成員國不遲于3月14日提名候選人。然后公布包含三個候選人的短名單，在4月中旬即春季年會之前挑選出一位新行長。但同樣令人唏噓的是，世行行長一職歷來不曾旁落，實(shí)為美國專屬，一旦美國政府提名，別國束手無策。

世行行長的“選舉”，從歷史和現(xiàn)實(shí)來看可以稱之為“布雷頓森林現(xiàn)象”或“世行綜合征”——它的治理結(jié)構(gòu)，尤其最高領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式具有不能改變的特點(diǎn)，存在著無法克服的先天不足，或曰制度性缺陷和機(jī)制性障礙。正因如此，盡管執(zhí)董會表示，理想的候選人須具有管理大型國際組織的經(jīng)驗(yàn)，能夠表達(dá)世界銀行集團(tuán)發(fā)展使命的清晰愿景，對多邊合作有堅(jiān)定承諾與贊賞，但這種表白是無效、蒼白、沒有說服力的。

在世界最需要世界銀行維護(hù)、捍衛(wèi)和引領(lǐng)多邊主義之際，馬爾帕斯即將擔(dān)綱世界銀行行長，不是好兆頭。中國必須認(rèn)識到美國遏制中國的破壞性后果，必須智慧地推行中國方案，必須保持戰(zhàn)略主動權(quán)。一句話，必須實(shí)事求是。

世界銀行可不再作為中國國家力量的主要戰(zhàn)場。從貸款接受國角度說，依然是多多益善，但實(shí)際上承受著越來越尖刻的壓力。從治理結(jié)構(gòu)說，美國不松手，改革無進(jìn)展，美國以下的大股東均無指望。在世行改革出現(xiàn)新的契機(jī)之前，中國不必急于在這個問題上耗費(fèi)過多寶貴精力和資源。

更多的注意力可放在和其他成員國一起推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)經(jīng)營上。亞投行冠以“基礎(chǔ)設(shè)施”字樣，其職能是世界銀行的必要補(bǔ)充。全力辦好亞投行這一新型多邊國際金融機(jī)構(gòu)，是各成員擺脫“別無分店”的殷切期望，也是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的康莊大道。

中國在某些方面已超越世界銀行固有的世界發(fā)展的金融手段。在國家層面，中國擁有完備的官方出口信用機(jī)構(gòu)、與之配套的各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、執(zhí)行全球戰(zhàn)略與“一帶一路”合作的政策金融機(jī)構(gòu)，以及總攬發(fā)展援助的政府機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)略性地使用這些國家金融力量，是當(dāng)下和未來中國克難制勝的歷史性任務(wù)。

這樣的政策組合，意味著中國作為全球經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易的一支主導(dǎo)力量，將無畏“與中國脫鉤”論，進(jìn)而能以態(tài)勢調(diào)整支持多邊合作，同時繼續(xù)發(fā)展自己。更廣泛地說，作為這項(xiàng)努力的一部分，中國不打算挑戰(zhàn)美國對世行的行政控制，但它可以在某種程度上掌握行動自由，用世行提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己的技能?！ㄗ髡呤怯鴤惗貒H戰(zhàn)略研究所理事）