產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策設(shè)計：以涪陵區(qū)為例

王志標(biāo)， 劉冰冰， 關(guān)賽賽

(1. 長江師范學(xué)院 武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心， 重慶 408100； 2. 河南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 河南 開封 475004)

一、引言

涪陵區(qū)被定位為重慶區(qū)域性中心城市，重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，生態(tài)宜居的美麗城市。根據(jù)涪陵區(qū)1998—2015年統(tǒng)計年鑒得到的數(shù)據(jù)，截至2015年年底就業(yè)人數(shù)達到76.5萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到18.68萬人，占總就業(yè)人數(shù)的24.33%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)26.7萬人，占總就業(yè)人數(shù)的34.90%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)31.12萬人，占總就業(yè)人數(shù)的40.68%。生產(chǎn)總值達到8131946萬元，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值517697萬元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4932925萬元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2681324萬元；相比1998年，2015年生產(chǎn)總值增加了92.99%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別呈上升趨勢。三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)從2014年的6.3∶61.5∶32.2調(diào)整為6.3∶60.7∶33.0，可見第三產(chǎn)業(yè)比重略有上升，第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，但是第二產(chǎn)業(yè)比重仍遠遠高于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)則高于第二產(chǎn)業(yè)。這就形成了涪陵區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性，說明涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行了許多的研究，主要包括三個方面：第一，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的研究。普遍認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容包括了合理化與高度化兩個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強和關(guān)聯(lián)水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化則指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級向高級演進的過程[1]。在近年來環(huán)境壓力加大的情況下，有學(xué)者提出應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的組成部分，即通過資源配置使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)要求[2]。第二，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化測度的研究。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的認識決定了評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。占多數(shù)的研究仍然從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的指標(biāo)評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是，新的評價指標(biāo)正在不斷滲透到評價之中，如陶長琪和周璇考慮從產(chǎn)業(yè)融合角度評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，因此構(gòu)建了信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的耦合評價模型[3]，而孫威等則從節(jié)能和就業(yè)導(dǎo)向出發(fā)構(gòu)建了整體優(yōu)化度模型[4]。第三，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策的研究。劉明宇和芮明杰提出利用全球化進行資源整合，建立競爭優(yōu)勢[5]；陶長琪和周璇提出應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟合作，提高技術(shù)創(chuàng)新效率[6]；張豪等提出要增加研發(fā)投入，積極開發(fā)尖端技術(shù)，增強創(chuàng)新能力[7]。

眾多學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的研究說明了這一問題在當(dāng)前的重要性，而在優(yōu)化政策方面不同學(xué)者各有側(cè)重，所提政策有的含糊，有的僅適用于所研究地區(qū)或案例。因此，具體到涪陵區(qū)，應(yīng)在對涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行考察的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議。通過調(diào)研本文著重提出從強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、提升產(chǎn)業(yè)效益、加強產(chǎn)業(yè)培育四個方面優(yōu)化涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局均衡和增長有力。

二、強化涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶頭作用

所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是指在一地區(qū)或一國經(jīng)濟發(fā)展的某個階段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向性和帶動性的作用，并具有廣闊市場前景和技術(shù)進步能力的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益水平；發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的帶動作用，有利于結(jié)合本地原有資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

首先，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)，形成一批競爭力強、主業(yè)突出的龍頭企業(yè)。在涪陵工業(yè)園區(qū)中以食品工業(yè)、新型建材、生物醫(yī)藥、精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以大型骨干企業(yè)為主體，培育出區(qū)域影響力強、經(jīng)濟輻射力廣、產(chǎn)業(yè)波及面寬的若干龍頭企業(yè)。

其次，發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中小型企業(yè)，明確大型企業(yè)和中小型企業(yè)的分工，協(xié)調(diào)兩者的合作關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)更好地發(fā)展。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間合作發(fā)展關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從而使服務(wù)產(chǎn)業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消除區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的縫隙，形成產(chǎn)業(yè)集聚格局[8]，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)合力效應(yīng)。

再次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“虹吸”作用。根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)和中小型企業(yè)的發(fā)展，通過橫向一體化和縱向一體化延伸生產(chǎn)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的“虹吸”作用，促進上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，逐步形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化水平。

2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度可以表明一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，代表了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的高低與競爭力的強弱。當(dāng)前，涪陵區(qū)以工業(yè)制造為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，因此要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯隊。

首先，科學(xué)配置第三產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，完善第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。發(fā)揮涪陵區(qū)作為重慶市區(qū)域性中心城市、商貿(mào)物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)宜居的美麗城市的作用，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，主要發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、大數(shù)據(jù)等資本密集型和知識密集型的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以金融服務(wù)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建起第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面、重點突出的發(fā)展格局，以此實現(xiàn)涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[9]。

其次，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)。發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供高效、快速和安全的信息交流和獲取信息的平臺；發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提升物流運輸能力，為企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間，跨國、跨境貿(mào)易提供良好服務(wù)。

最后，積極發(fā)展文化、旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等需求潛力大、與人們生活相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行規(guī)范和提升，推進連鎖營運、電子結(jié)算等組織形式和服務(wù)方式；在為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的同時，注重發(fā)展能夠提高人們生活水平的產(chǎn)業(yè)，促進人與經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

3.完善工業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

涪陵區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，區(qū)域工業(yè)化水平較高，形成了以食品、藥品、機械、紡織等為支柱的工業(yè)體系，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善?；诟⒘陞^(qū)原有的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)從以下方面對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級。

首先，優(yōu)選第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動力。在保持食品、機械裝備、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和政策環(huán)境對涪陵區(qū)支柱性第二產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，培育多點支撐、富有后勁的支柱性工業(yè)體系。

其次，加大第二產(chǎn)業(yè)和區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。利用涪陵區(qū)域內(nèi)的資源、已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，且與周邊地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，搭建有效的新興產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模經(jīng)濟，以使集群內(nèi)企業(yè)共享信息并借鑒彼此發(fā)展的經(jīng)驗，促進企業(yè)自身和區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

再次，增強第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力，充分利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和升級。通過技術(shù)引進和技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有技術(shù)進行升級，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)；政府通過引導(dǎo)和市場化運作使科研成果能被及時運用到企業(yè)發(fā)展中，促進企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進步升級。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

從涪陵區(qū)1998—2015年的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在逐年增加，但第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重在逐漸減少。涪陵區(qū)的自然地理條件決定了其在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢所在，通過聚焦于本地優(yōu)勢發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

首先，發(fā)展涪陵區(qū)特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要利用涪陵區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，做大做強特色農(nóng)業(yè)；要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。重點發(fā)展涪陵區(qū)的糧食、榨菜、柑橘、中藥材、茶葉等，進一步擴大方坪·黃金芽、涪陵油醪糟、涪陵黑豬、涪陵榨菜、涪陵青菜頭等農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，以特色農(nóng)產(chǎn)品帶動本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其次，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加高層次農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，以適應(yīng)人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費升級換代的需求?？梢源罅Πl(fā)展渝東黑山羊、涪陵黑豬養(yǎng)殖業(yè)、特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)；延伸養(yǎng)殖業(yè)前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)品進行深加工，提升產(chǎn)品的附加值，滿足對養(yǎng)殖產(chǎn)品的特定需求和高層次需求。

再次，利用科技進步加強第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，對本地資源進行合理的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。建設(shè)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道，推進特色農(nóng)產(chǎn)品帶的建設(shè)；加強對農(nóng)產(chǎn)品衍生產(chǎn)品的開發(fā)、包裝與設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由點及面的擴散式發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入，提高人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、提高涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

1.加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反映了產(chǎn)業(yè)間廣泛且復(fù)雜的密切聯(lián)系，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展是地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一種有效途徑。為此，需要提高對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套能力，破除關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。

首先，加強金融業(yè)對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，而發(fā)展涪陵金融業(yè)，提高金融業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的配套支撐能力，有助于確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金鏈不出現(xiàn)斷裂。通過為處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新階段的企業(yè)提供優(yōu)惠金融政策可降低這些企業(yè)的融資成本，培育出成長型、創(chuàng)新型企業(yè)。為了更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需要，可以建設(shè)各類金融服務(wù)平臺，使企業(yè)在發(fā)展的不同階段能夠得到必要的資金管理建議、融資支持和規(guī)避金融風(fēng)險的指導(dǎo)。

其次，加強涪陵區(qū)物流運輸能力，打通涪陵各行業(yè)產(chǎn)品的銷售通道。物流業(yè)的快速發(fā)展推動了倉儲類物流設(shè)施的建設(shè)進程，倉儲和配送設(shè)施現(xiàn)代化水平的不斷提高為涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了運輸渠道，使涪陵區(qū)的水產(chǎn)品和水果等不易儲存的產(chǎn)品能夠很快運輸?shù)较M者手中，使工業(yè)產(chǎn)品和日常消費品能夠便捷、快速地抵達購買方，加快了產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度，提升了產(chǎn)品周轉(zhuǎn)量。

再次，加大基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件、承載能力和增長動力。要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)，實現(xiàn)道路暢通、快捷、有序；要加強地下管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對地下基礎(chǔ)設(shè)施的智慧管理，確保地下基礎(chǔ)設(shè)施安全；要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的生態(tài)建設(shè)，確保其綠色、降污、美化，實現(xiàn)園區(qū)和景區(qū)生態(tài)的自我更新。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

各產(chǎn)業(yè)之間存在技術(shù)和經(jīng)濟等方面的聯(lián)系。因此，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到某地時，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為了降低成本，也可能轉(zhuǎn)移到該地。涪陵區(qū)應(yīng)從兩個方面入手加強對產(chǎn)業(yè)鏈的完善，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

一方面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。將已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)鏈向上下游進行擴展延伸，向上游延伸使產(chǎn)業(yè)鏈進入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游延伸使產(chǎn)業(yè)鏈進入到市場銷售環(huán)節(jié)；通過將不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行關(guān)聯(lián)可以為不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供可擴展與可增值的機會；通過對上游或者下游企業(yè)實施兼并與收購活動，或者與其建立合作關(guān)系，可以增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，提高企業(yè)競爭力。

另一方面，接通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品供需之間的無縫對接。通過“嫁接”、協(xié)議、協(xié)商和創(chuàng)新在一定的區(qū)域范圍內(nèi)將產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)、缺環(huán)和短環(huán)串聯(lián)起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間強強聯(lián)合、強弱相濟、弱弱相輔，最終在一個共生生態(tài)體中茁壯生長。在這種模式下，產(chǎn)業(yè)之間能建立松散的然而更為靈活的合作與互動關(guān)系。要確保彼此之間關(guān)系的穩(wěn)定性與可靠性，需要產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補、人員互動、利益互分，以平等、自愿、協(xié)商為基礎(chǔ)，以平臺共享和信用備案為約束，實現(xiàn)合作共贏。

3.打破區(qū)域間的行政壁壘，建立產(chǎn)業(yè)長期有效的合作

涪陵區(qū)要與重慶其他地區(qū)加強互補合作，尋求產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展和差異化競爭，打破區(qū)域間的行政壁壘，建立長期有效的合作關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)發(fā)展。

首先，加快與其他地區(qū)建立合作關(guān)系，打破區(qū)域間行政壁壘，從發(fā)展的角度仔細分析本地區(qū)和其他地區(qū)各自具有的競爭優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上確立地區(qū)之間互惠互利、合作分工、共享發(fā)展的模式。

其次，大力推行政府行政審批事務(wù)改革，有效提高政府的審批效率；大力使用電子產(chǎn)品進行辦公，建立各區(qū)政府之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提高政府之間的溝通效率；減少不必要的行政干預(yù)，減少產(chǎn)業(yè)審批范圍，提升區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合作交流水平[10]。

再次，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)間合作發(fā)展建立相應(yīng)的利益分享和補償制度。一方面，利益分享制度反映了各地區(qū)之間既要合作又要競爭的關(guān)系，可以為各地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證參與合作的區(qū)域能夠享受平等的發(fā)展空間權(quán)利和合理分享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益補償制度是對在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過程中因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱所短暫蒙受的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益的損失所給予的一定的技術(shù)、人才和資金上的政策支持與補償。

四、提升涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)效益

1.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益

降低環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化，是提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益的關(guān)鍵。

首先，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，使資源利用效率達到最大化，注重環(huán)境保護和污染的治理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動中，堅持走資源節(jié)約型發(fā)展之路。通過科技進步改變產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展現(xiàn)狀，高效利用資源，推進涪陵產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低消耗、低污染，建立節(jié)約型和生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

再次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原材料的多層次利用，注重能量的階梯式利用。針對涪陵當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不同產(chǎn)業(yè)之間形成類似自然生態(tài)鏈?zhǔn)降年P(guān)系，實現(xiàn)資源和能源的有效利用，降低廢棄物的產(chǎn)生，減少對環(huán)境的破壞，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不斷改善。

2.改造升級特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢決定了資源的配置效率和經(jīng)濟效益，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的科學(xué)配置，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。對涪陵特色產(chǎn)業(yè)進行改造和升級，是促進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造的關(guān)鍵，也是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的必然要求。具體可從如下三個方面入手。

一是打破傳統(tǒng)行業(yè)的局限性，通過技術(shù)改造走出行業(yè)“新路”。榨菜是涪陵當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。但是僅僅將榨菜作為餐桌的配菜，不能充分發(fā)揮榨菜的其他作用。如果對傳統(tǒng)榨菜行業(yè)進行技術(shù)改進，研發(fā)開胃小菜和多種風(fēng)味的榨菜零食，開拓更大的休閑食品市場，就可以使像榨菜這樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出新路，獲得更廣闊的市場空間。

二是科學(xué)規(guī)劃和合理布局特色產(chǎn)業(yè)。圍繞要保證特色產(chǎn)業(yè)盡可能方便地獲得優(yōu)質(zhì)原材料，使每種特色產(chǎn)業(yè)都能依據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)布局，從而優(yōu)化特色產(chǎn)品的品質(zhì)，降低特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

三是逐步完善特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的流通體系，促進產(chǎn)品向深加工轉(zhuǎn)化。圍繞涪陵榨菜、增福土雞、胭脂蘿卜、渝東黑山羊、涪陵黑豬、涪陵龍眼、涪陵白茶、方坪香茗等特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品進行新技術(shù)或經(jīng)營理念上的改造，對產(chǎn)品進行深加工；在流通運銷上，采用供銷合作社、產(chǎn)品銷售聚散地、“公司+農(nóng)戶”、產(chǎn)供銷一條龍、電子銷售等形式，逐步培育形成市場銷售、訂單銷售和網(wǎng)絡(luò)供銷齊頭并進的產(chǎn)品銷售體系。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)衍生效益

近年來，隨著創(chuàng)新和研發(fā)投入力度加大，原有三次產(chǎn)業(yè)的界限在不斷被打破，產(chǎn)業(yè)融合趨勢凸顯。產(chǎn)業(yè)融合會形成許多新的行業(yè)，密切行業(yè)間的聯(lián)系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的需要，促進產(chǎn)業(yè)衍生效益的提高。

首先，促進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的加速聚集和創(chuàng)新力的提升，加快“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的融合互動發(fā)展速度。立足涪陵產(chǎn)業(yè)基地，利用互聯(lián)網(wǎng)改造設(shè)計體系，促進生產(chǎn)的自動化和智能化，打造服務(wù)地方、輻射周邊的云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

其次，促進“文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。文化是一個國家和民族的靈魂，“文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展可以賦予產(chǎn)業(yè)以精、氣、神，培植差異化產(chǎn)品，適應(yīng)人們對美好產(chǎn)品的需要。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，可以實現(xiàn)“文化+制造業(yè)”“文化+旅游”“文化+商業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)”的融合發(fā)展效果，以文化內(nèi)涵助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

再次，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在當(dāng)今創(chuàng)新日新月異的背景下，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是適應(yīng)形勢的需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、營造美麗鄉(xiāng)村、助推精準(zhǔn)扶貧的需要。要通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的復(fù)合功能，改造農(nóng)村環(huán)境，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效、農(nóng)民增收就業(yè)、農(nóng)村變富變美的全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、加強涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)培育

1.加強產(chǎn)學(xué)研合作

應(yīng)鼓勵企業(yè)與高校和研究機構(gòu)加強聯(lián)系，建立起產(chǎn)學(xué)研合作機制，推動最新研究成果的轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

首先，加強企業(yè)與高校和研究機構(gòu)在高層次人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。支持企業(yè)和高校、科研機構(gòu)等建立合作關(guān)系，積極為研究生提供實習(xí)崗位，提高所培養(yǎng)人才的應(yīng)用潛力。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要向高校提供人才需求信息，使高校能夠調(diào)整課程設(shè)置，及時培養(yǎng)出企業(yè)急需的人才。

其次，加強企業(yè)與高校和科研機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵企業(yè)與高校和科研機構(gòu)建立定向研發(fā)合作，通過聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)、人員掛職等多種方式增強企業(yè)在合作研發(fā)中的參與度，使雙方共同致力于解決技術(shù)和發(fā)展難題，實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)品的零距離對接。

再次，由政府出臺促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持政策。建立研發(fā)共同體和產(chǎn)學(xué)研一體化基地，助推企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。對高級別研究中心的研發(fā)活動實施后補助，獎勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化行為，支持建設(shè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、技術(shù)研究中心、工程研究中心等研發(fā)平臺。

2.支持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，選擇適合對路的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是確保產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展成功的關(guān)鍵。涪陵區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面存在產(chǎn)業(yè)政策體系不完善、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等問題，因此要加強對新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。

首先，政府應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。要進一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和政策扶持，加大對新興產(chǎn)業(yè)的科技投入和政策的扶持力度[11]。通過外引內(nèi)轉(zhuǎn)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向制高點。

其次，加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對新興產(chǎn)業(yè)要加大創(chuàng)新、人才、科技、資本投入力度等，切實有效地為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供要素保障，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

再次，加強新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強其核心技術(shù)和競爭力。技術(shù)創(chuàng)新是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。要推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵重點領(lǐng)域成立或加盟研發(fā)中心，引領(lǐng)和帶動技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵具有技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極參與產(chǎn)品研發(fā)，提升其在同行業(yè)中的競爭力。

3.加大支柱產(chǎn)業(yè)培育力度

地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)是地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征選擇和培育的，在每個時期因經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略不同，地方政府會選擇培育不同的支柱產(chǎn)業(yè)。涪陵區(qū)在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的同時，需要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀培育支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

首先，要加強高新技術(shù)的投入力度。無論生物制藥、新能源開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，都需要科技的支撐，依靠科技才能快速發(fā)展。要加大科技投入力度，提升支柱產(chǎn)業(yè)自身的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力，積極引進其他地區(qū)先進的技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)。

其次，要加大對高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進力度。鼓勵企業(yè)與長江師范學(xué)院等高等院校、職業(yè)院校進行對接，實施訂單培養(yǎng)模式，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地的建設(shè)[12]，大力培養(yǎng)“工學(xué)兩用”人才。與高校、科研機構(gòu)進行合作，實現(xiàn)對企業(yè)員工的定期成批技術(shù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提升企業(yè)員工的技術(shù)水平，服務(wù)于支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要。

再次，要拓寬支柱產(chǎn)業(yè)融資途徑。培育新的支柱產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入，僅依靠政府的財政支持和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并不能使支柱產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。因此，要發(fā)揮支持資金的杠桿效應(yīng)，撬動外資和社會資本投向支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融創(chuàng)新，打通企業(yè)以無形資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式貸款的通道，解決企業(yè)流動資金短期困難問題，避免企業(yè)因資金鏈斷裂出現(xiàn)破產(chǎn)風(fēng)險。建立健全征信體系，鼓勵企業(yè)發(fā)展信用，逐步通過信用評級，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資。

4.加強對特色產(chǎn)業(yè)的培育

推進涪陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持和培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，著力形成特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)與特色旅游業(yè)爭奇斗艷的格局。

一是培育特色農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展榨菜、桑果、蔬菜和畜牧等四大特色農(nóng)業(yè)，深挖涪陵榨菜、胭脂蘿卜、涪陵黃殼龍眼、涪陵黑土豬、方坪茶、涪陵白茶等品牌價值，促進產(chǎn)品深加工和衍生產(chǎn)品發(fā)展。

二是培育特色工業(yè)。涪陵工業(yè)發(fā)展比較粗放，要加強對特色工業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮涪陵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類多的優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)高地。建設(shè)涪陵特色工業(yè)園區(qū)，培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力和發(fā)展后勁。

三是培育特色旅游業(yè)。充分利用涪陵特有的文化旅游資源，發(fā)展本區(qū)域的特色文化旅游。將巴國故都、烏江文化、兩江文化、周易文化、名人文化等涪陵獨具特色的文化融入到旅游宣傳和設(shè)計中，推動旅游業(yè)的文化轉(zhuǎn)型和特色升級。

六、結(jié)論

涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏倚第二產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展風(fēng)險，因此需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，本文提出了強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、提升產(chǎn)業(yè)效益、加強產(chǎn)業(yè)培育四個方面的政策設(shè)計。產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本面，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的主要通道，產(chǎn)業(yè)效益是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)所在，產(chǎn)業(yè)培育是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐的保障。只有將這四個方面的政策組合在一起才能確保實現(xiàn)涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

涪陵區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國內(nèi)很多地區(qū)中具有一定代表性。畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型要么偏向于工業(yè)，要么偏向于房地產(chǎn)業(yè)，要么偏向于資源型產(chǎn)業(yè)，要么偏向于旅游業(yè)，對某一產(chǎn)業(yè)的過度依賴潛伏著較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，一旦經(jīng)濟風(fēng)云突變，有可能造成地方經(jīng)濟癱瘓。造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的原因多由政策所致，所以從政策上糾偏是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本治理之道。本文所構(gòu)造的政策設(shè)計對于偏倚于工業(yè)的其他地區(qū)具有參考意義。