發(fā)展壯大伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

劉要仙，李懷平，田瑞軍，張麗芬，康錦艷，王曉蘭，雷曉云，段曉磊，王寶成，高俊梅，劉子廷，賈利鋒，王澤平，趙 錄

（1.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗人力資源綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；5.伊金霍洛旗現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

1 概況

伊金霍洛位于鄂爾多斯市中南部，總面積5600 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村，常住人口25萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.4萬(wàn)人。現(xiàn)有林地面積20.21萬(wàn)hm2，草原面積43.33萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)36.4%，植被覆蓋率達(dá)88%。2021年各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)：農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到23528元，全旗糧食產(chǎn)量達(dá)到1.06億kg，牲畜存欄總數(shù)53.33萬(wàn)頭（只），全旗市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)到5家，市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到39家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到710家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)達(dá)到406家。

近年來(lái)，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)以及包聯(lián)駐村工作的推動(dòng)，伊金霍洛旗連續(xù)三年設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，樂(lè)享百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、敏蓋絨山羊原種繁育中心等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建特色村11個(gè)、示范村5個(gè)，新認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品4個(gè)，實(shí)施布拉格肉羊養(yǎng)殖、哈沙圖現(xiàn)代蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收1500元以上。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

2 發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

從2018年11月開(kāi)始，伊金霍洛旗用近三年的時(shí)間扎實(shí)開(kāi)展了以清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與管理、資產(chǎn)量化、建立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。136個(gè)嘎查村已完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，5萬(wàn)多戶(hù)13萬(wàn)多人集體經(jīng)濟(jì)組織成員完成股權(quán)設(shè)置與管理工作。

3 集體經(jīng)濟(jì)取得的成效

一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。探索捆綁聯(lián)營(yíng)、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建等模式，跨鎮(zhèn)、跨村的打造集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，通過(guò)“抱團(tuán)”的方式，整合資源配置，切實(shí)推動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。協(xié)調(diào)各類(lèi)資金4886萬(wàn)元，扶持20個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。2021年，全旗138個(gè)嘎查村經(jīng)營(yíng)性收入全部突破10萬(wàn)元，總經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到3.64億元，平均經(jīng)營(yíng)性收入263.75萬(wàn)元；其中包聯(lián)單位和駐村干部幫助全旗嘎查村引進(jìn)項(xiàng)目66個(gè)，爭(zhēng)取資金6115萬(wàn)元，協(xié)調(diào)企業(yè)幫扶資金4000萬(wàn)元；成立專(zhuān)業(yè)合作社101個(gè)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)35個(gè)。

二是增收渠道日趨多元。通過(guò)村企共建、村民就業(yè)、資產(chǎn)入股等方式，因地制宜構(gòu)建發(fā)展模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如查干日格召村在伊泰大地精煤礦的大力支持下，通過(guò)“支部+企業(yè)+村集體+農(nóng)牧民”的方式，成立伊金霍洛旗普惠工貿(mào)有限責(zé)任公司，共建成焊網(wǎng)、編網(wǎng)、錨索生產(chǎn)線(xiàn)各3條，后期跟進(jìn)錨桿生產(chǎn)線(xiàn)2條，2021年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入1600多萬(wàn)元，凈利潤(rùn)約300萬(wàn)元以上，按照股份戶(hù)均分紅1000元以上。通過(guò)吸納就業(yè)，同比人均收入提高了約5000元。發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，市旗兩級(jí)紅十字會(huì)包聯(lián)塔爾河村，幫助建成塔爾河被服廠(chǎng)，吸納25名村民就業(yè)，運(yùn)行兩年多來(lái)，產(chǎn)值達(dá)到173萬(wàn)元，脫貧戶(hù)每戶(hù)分紅800元。

三是美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，建立了政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、社會(huì)參與、村集體投入、群眾支持的“五級(jí)籌資”機(jī)制，保障人居環(huán)境整治工作優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。突出抓好“廁所革命”、垃圾治理、污水處理、村容村貌改善、面源污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，人居環(huán)境取得顯著成效。同步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修、修繕道路327.4 km；新打機(jī)井64眼；完成農(nóng)電網(wǎng)改造376.3 km，配備架設(shè)變壓器50臺(tái)套；新建改建溫室大棚15個(gè)。

四是基層社會(huì)治理體系逐步完善。健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村治理能力和水平有效提升，特別是充分發(fā)揮包聯(lián)干部的引領(lǐng)作用，將其作為兼職網(wǎng)格員全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村管理網(wǎng)格，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。全年共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛326件次，開(kāi)展安全隱患檢查1512次。伊金霍洛旗入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。

五是黨建引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。進(jìn)一步規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的嘎查村級(jí)事務(wù)民主管理，引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。針對(duì)鄉(xiāng)村振興、疫情防控、人居環(huán)境整治、矛盾調(diào)處等工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，突出黨建引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)基層治理，基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)。

4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從全旗農(nóng)村牧區(qū)的宏觀形勢(shì)來(lái)看，全旗農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況呈現(xiàn)出了持續(xù)向好、穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面，但其中存在的短板和問(wèn)題仍然不容忽視，具體來(lái)看，主要包括以下六個(gè)方面。

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

從全旗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出，東西部發(fā)展差異比較大。截至2021年底，全旗138個(gè)嘎查村中，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入在10萬(wàn)元～50萬(wàn)元以下的94個(gè)，50萬(wàn)元～100萬(wàn)元以下的20個(gè)，100萬(wàn)元～500萬(wàn)元以下的15個(gè)，500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元以下的2個(gè)，1000萬(wàn)元以上的7個(gè)。東部礦區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高，西部農(nóng)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。

4.2 政策程序待調(diào)整

關(guān)于政策扶持方面：一是受限于“三區(qū)”規(guī)劃。按照旗里出臺(tái)的“三區(qū)”規(guī)劃，部分嘎查村屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)，地企雙方即使提出合理的發(fā)展項(xiàng)目，也因政策紅線(xiàn)而受限，如蘇布爾嘎鎮(zhèn)的阿日雅布魯村、伊金霍洛鎮(zhèn)的齋森召村。二是受限于項(xiàng)目審批。從目前的幫扶情況來(lái)看，部分集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、土地報(bào)批、環(huán)評(píng)審批等手續(xù)辦理方面存在不合理政策、政策批準(zhǔn)時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、政策執(zhí)行成本過(guò)高等難題。有的項(xiàng)目需要先行辦理土地報(bào)批手續(xù)，有的項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，有的項(xiàng)目在村企合作經(jīng)營(yíng)上還存在法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，幫扶項(xiàng)目存在土地報(bào)批的嘎查村至少有16個(gè)；幫扶項(xiàng)目存在環(huán)保評(píng)審瓶頸的嘎查村有12個(gè)。三是受限于服務(wù)機(jī)制。從集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地推進(jìn)情況來(lái)看，部分政策部門(mén)和包聯(lián)部門(mén)長(zhǎng)期缺位，僅靠各鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查村獨(dú)立支撐，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，亟需各部門(mén)發(fā)揮部門(mén)職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，形成合力共同推進(jìn)。

4.3 主政思想拖拉疲軟

基層黨員干部先行先試的膽識(shí)、敢為人先的闖勁、一鼓作氣的干勁普遍不足，有的村干部以任期時(shí)間較短為由，自力更生、自主發(fā)展意愿不強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮出“主人翁”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為，只在意一時(shí)一事的利益得失，不能從鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)富民的高度主動(dòng)對(duì)接企業(yè)開(kāi)展幫扶。有的嘎查村只想著爭(zhēng)取上級(jí)幫扶，只愿通過(guò)“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”坐享其成。部分鎮(zhèn)村干部思想保守、觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知不足，對(duì)村莊發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

4.4 班子結(jié)構(gòu)不科學(xué)

農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏低，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)的能力不足。嘎查村“兩委”換屆選舉工作結(jié)束后，全旗嘎查村“兩委”班子成員841人，其中女干部229人，少數(shù)民族干部82人，大專(zhuān)以上占比30%?！皟晌闭?38人，“一肩挑”比例100%，其中女干部17人，少數(shù)民族干部15人，大專(zhuān)以上占比49.3%。

4.5 村級(jí)財(cái)務(wù)不是特別規(guī)范

少部分嘎查村的集體經(jīng)濟(jì)賬目尚未與村行政賬戶(hù)分家，而是混為一談，加上收入支出透明度不足、村務(wù)公開(kāi)不到位，導(dǎo)致群眾滿(mǎn)意度不高。大部分嘎查村采取入股分紅方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，很少留存滾動(dòng)發(fā)展資金，村集體掙回來(lái)的錢(qián)大多一分了之。更有甚者，村集體雖然也與農(nóng)戶(hù)簽訂了分紅協(xié)議，卻因合同文本不規(guī)范導(dǎo)致責(zé)任和義務(wù)不清晰的問(wèn)題，具有法律效應(yīng)等措施大多還停留在口頭上，沒(méi)有建立起相應(yīng)的利益再分配機(jī)制。

4.6 因地調(diào)研不扎實(shí)

近年來(lái)農(nóng)村牧區(qū)大面積種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沒(méi)有在土地上做深入研究利用；大部分嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源窄，多數(shù)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)原始積累底子薄，主要是資源性、資產(chǎn)性和征地補(bǔ)償收入，不能科學(xué)規(guī)劃使用補(bǔ)償資金，引導(dǎo)組織農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，終將影響集體經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)性。有的嘎查村在選定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，今年干這個(gè)，明年干那個(gè)，最后一個(gè)也沒(méi)干成功；有的嘎查村沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分調(diào)研，好高騖遠(yuǎn)盲目跟風(fēng)，拍腦門(mén)子上項(xiàng)目，沒(méi)有市場(chǎng)需求，發(fā)展不長(zhǎng)遠(yuǎn)，只能依靠上級(jí)資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。不少嘎查村的項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理，同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重。

5 探索發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思路

各嘎查村因地制宜，采取對(duì)標(biāo)對(duì)表、拉高標(biāo)桿，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，突出重點(diǎn)的方式，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入，建立促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5.1 典型帶動(dòng)，在可復(fù)制性上謀突破

通過(guò)梳理總結(jié)典型做法、宣傳推廣有益經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全旗嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。

5.1.1 札薩克鎮(zhèn)門(mén)克慶嘎查發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)。門(mén)克慶嘎查坐落在毛烏素沙漠，是一個(gè)以牧業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)牧工商合為一體的嘎查。門(mén)克慶嘎查南與陜西省接壤，西與烏審旗毗鄰，距札薩克鎮(zhèn)人民政府36 km，嘎查土地面積130 km2，下轄2個(gè)生產(chǎn)合作社，共319戶(hù)732人，其中常住戶(hù)179戶(hù)467人，該嘎查堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的突破點(diǎn)。

一是基礎(chǔ)條件不斷提升。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資200余萬(wàn)元為嘎查電力、交通、民生等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全嘎查水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)環(huán)境不斷改善。二是集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。按照“支部+公司+農(nóng)戶(hù)”的模式經(jīng)營(yíng)，投資78.5萬(wàn)元注冊(cè)成立了以承攬土建工程、煤礦短途運(yùn)輸、煤矸石拉運(yùn)等為主的門(mén)克慶工貿(mào)有限責(zé)任公司，其中村級(jí)資金19.7萬(wàn)元，村民自籌資金58.8萬(wàn)元，召集嘎查264戶(hù)農(nóng)牧民參與入股，入股率達(dá)76.5%，發(fā)展到2020年農(nóng)牧民入股率達(dá)到100%。截至目前，公司累計(jì)完成總營(yíng)業(yè)額達(dá)6.2億多元，村集體資金達(dá)6000多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)牧民年平均增收900多萬(wàn)元，累計(jì)為每戶(hù)入股農(nóng)牧民分紅23萬(wàn)余元，推動(dòng)各民族群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高。2021年1月至7月村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1500萬(wàn)元。

5.1.2 紅慶河鎮(zhèn)白格村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)。白格針村位于紅慶河辦事處北1 km處，總面積26.9 km2，共404戶(hù)，892人，其中常住戶(hù)153戶(hù)351人。黨員23人，旗人大代表1人；現(xiàn)有耕地面積246.67余hm2，草牧場(chǎng)近0.2萬(wàn)hm2，林地約800 hm2，其余為荒地。該村以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，充分利用好本村集體經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用；鞏固改革成果，打好優(yōu)勢(shì)牌，走活特色路，集體經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)整合資源、筑巢引鳳招商引資、大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、多方籌措資金等方式，村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大?，F(xiàn)有千畝馬鈴薯試驗(yàn)示范種植基地、疏干水沿線(xiàn)千畝優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地、占地近3.33 hm2的疏干水綜合利用水庫(kù)、組建了一支農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、可存欄5000只肉羊的規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖場(chǎng)以及萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。目前，村集體經(jīng)濟(jì)各類(lèi)資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)突破100萬(wàn)元大關(guān)。

5.2 聚焦美麗富裕，在扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上走在前、作示范

5.2.1 讓農(nóng)牧業(yè)更強(qiáng)。堅(jiān)持項(xiàng)目化帶動(dòng)，培育壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)蒙泰田園綜合體、烏蘭現(xiàn)代畜牧科技示范園等項(xiàng)目建設(shè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)6家。堅(jiān)持規(guī)?；a(chǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300 hm2，繼續(xù)設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，集中支持、壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持種質(zhì)提升、種養(yǎng)加深加工、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化示范項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入實(shí)施種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)敏蓋絨山羊“兩高一優(yōu)”良種繁育體系建設(shè)，畜禽、農(nóng)作物良種化率達(dá)到95%和98%。

5.2.2 讓農(nóng)牧民更富。全面開(kāi)展“百企興百村”行動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破20萬(wàn)元；進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣訂單農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)協(xié)作、股份合作等模式；提升農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，積極盤(pán)活閑置農(nóng)房、宅基地等資源；健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，流轉(zhuǎn)土地6666.67 hm2以上；推廣“微小經(jīng)濟(jì)體”經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。

5.3 全面推廣試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

5.3.1 積極探索發(fā)展土地資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)等不同類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組織農(nóng)牧民群眾更好地利用集體資源資產(chǎn)資金，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)示范村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

5.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持“三區(qū)五業(yè)”總體布局，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本建成西部精品農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)、中部旅游休閑農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、東部礦區(qū)綠色生態(tài)樣板區(qū)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，“一村一品”“一村一特色”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造全區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板。

5.4 深入開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革

2022年，繼續(xù)鞏固嘎查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，深入開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革，確保各嘎查村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)純收入，努力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從“有沒(méi)有”向“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變；不斷加快土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)；制定出臺(tái)農(nóng)村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活政策試點(diǎn)、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押管理辦法及農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法。