荒山造林用苗保障性機(jī)制及生產(chǎn)體系建設(shè)探討

王子棟

（山西省林業(yè)種苗管理總站）

林木種苗是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我省的荒山造林工程苗木與造林工程整體招標(biāo)，由工程施工單位采購(gòu)，苗木供需主要由市場(chǎng)決定配置資源。近年來(lái)，因造林育苗銜接機(jī)制缺失，信息不對(duì)稱，“市場(chǎng)之手”配置資源失靈，荒山造林工程苗木出現(xiàn)了階段性的供給不足與過(guò)剩，導(dǎo)致苗木價(jià)格大起大落。隨著習(xí)近平總書(shū)記“山水林田湖”系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)治理理念的提升和退耕還林等林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施，對(duì)荒山造林工程苗木需求日漸多樣化，我省現(xiàn)有的荒山造林苗木生產(chǎn)體系已不能滿足實(shí)際造林需求，市場(chǎng)亟待調(diào)整。因此，建立荒山造林用苗保障性機(jī)制和生產(chǎn)體系，是穩(wěn)定供給荒山造林苗木的重要措施，本文就此問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 建立育苗保障性機(jī)制及生產(chǎn)體系的必要性

1.1 荒山造林苗木生產(chǎn)供應(yīng)存在的主要問(wèn)題

1.1.1 造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一

目前，我省的荒山造林苗木樹(shù)種單一。針葉樹(shù)種主要是油松，約占到全部造林樹(shù)種苗木量的60%。但部分地區(qū)也會(huì)用到其他松樹(shù)，如晉南地區(qū)會(huì)選用少量的華山松，晉北地區(qū)會(huì)選用少量的樟子松和華北落葉松等。闊葉樹(shù)種主要是山桃、山杏、遼東櫟和連翹等。造林樹(shù)種單一，不僅影響到成林后森林生態(tài)系統(tǒng)和森林景觀，使全省荒山造林“千山一面”；而且由于樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，極不利于成林后的防火、防蟲(chóng)，從而影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性。

1.1.2 價(jià)格波動(dòng)，供需脫節(jié)

我省的荒山造林主要樹(shù)種油松的苗木價(jià)格，在近十年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次大起大落，不僅影響到了荒山造林工程的順利實(shí)施，還影響到了苗木生產(chǎn)者的積極性，造成苗木產(chǎn)能不穩(wěn)。苗木價(jià)格的大起大落，直接導(dǎo)致我省的造林樹(shù)種苗木出現(xiàn)階段性的過(guò)剩與不足，使供需相脫節(jié)。

1.2 當(dāng)前我省荒山造林用苗矛盾的主要原因

1.2.1 造林與育苗銜接機(jī)制缺失

造林設(shè)計(jì)單位與育苗單位溝通機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏相互溝通。盡管造林規(guī)劃設(shè)計(jì)單位想根據(jù)立地條件選擇適合的鄉(xiāng)土樹(shù)種，但由于對(duì)全省種苗產(chǎn)業(yè)不了解，認(rèn)為目前市場(chǎng)上育苗單位沒(méi)有想要的樹(shù)種和需要的數(shù)量，只能選用常規(guī)樹(shù)種。同時(shí)，育苗單位的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，創(chuàng)新主動(dòng)性差，缺乏與造林設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)溝通，認(rèn)為荒山造林設(shè)計(jì)就是油松等幾個(gè)樹(shù)種，這就是市場(chǎng)需求，培育適合的新品種往往可能賣(mài)不出去。因造林和育苗溝通機(jī)制的缺失，導(dǎo)致造林和育苗部門(mén)觀念僵化、缺乏創(chuàng)新的契機(jī)，這是造成我省荒山造林苗木樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的主要原因。

1.2.2 育苗主體小而散

我省的荒山造林苗木生產(chǎn)主體規(guī)模小而散，專(zhuān)業(yè)化程度低，對(duì)市場(chǎng)的把握能力差，盲目跟風(fēng)嚴(yán)重，一擁而上培育一個(gè)樹(shù)種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。苗木行情好時(shí)，育苗單位都在增加育苗量，行情稍有下行波動(dòng)時(shí)又不敢生產(chǎn)，這是我省主要造林樹(shù)種油松苗木價(jià)格大起大落和苗木大量存圃的主要原因。由于我省種苗行業(yè)整體科技創(chuàng)新能力不足，對(duì)當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種開(kāi)發(fā)培育能力不足，只能盲目跟風(fēng)，生產(chǎn)門(mén)檻低、培育技術(shù)簡(jiǎn)單的油松、山桃、山杏等傳統(tǒng)品種。如樺樹(shù)，是我省海拔1 200 m以上山區(qū)造林非常好的樹(shù)種，但目前可以培育樺樹(shù)并能批量生產(chǎn)的育苗基地單位屈指可數(shù)。

荒山造林苗木生產(chǎn)供應(yīng)的現(xiàn)狀，充分說(shuō)明完全依靠市場(chǎng)組織該類(lèi)苗木的生產(chǎn)，已經(jīng)不能滿足我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求，建立荒山造林工程苗木保障性機(jī)制及生產(chǎn)體系，組織該類(lèi)苗木的生產(chǎn)勢(shì)在必行。

2 荒山造林苗木保障性機(jī)制及生產(chǎn)體系建設(shè)

2.1 荒山造林苗木保障性機(jī)制

荒山造林的公益性和周期性，決定了荒山造林苗木的生產(chǎn)主要應(yīng)依靠政府引導(dǎo)。因此，必須建立以政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的荒山造林保障性苗木生產(chǎn)機(jī)制?；纳皆炝止こ堂缒颈Ｕ闲詸C(jī)制，由各市縣林業(yè)主管部門(mén)和省直林局主導(dǎo)建立，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)定向育苗、訂單育苗的方式，組織荒山造林工程苗木生產(chǎn)。

2.1.1 荒山造林工程發(fā)布機(jī)制

荒山造林工程主管單位縣級(jí)林業(yè)部門(mén)和省直林局，要根據(jù)造林規(guī)劃，組織召開(kāi)“五年”及當(dāng)年造林工程苗木需求通氣會(huì)，通知本區(qū)域的主要造林設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和育苗服務(wù)單位參加，前置發(fā)布造林長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、苗木樹(shù)種及數(shù)量需求，以指導(dǎo)育苗單位組織生產(chǎn)供應(yīng)。

2.1.2 造林設(shè)計(jì)單位與育苗單位溝通機(jī)制

各市縣林業(yè)主管部門(mén)和省直林局，要建立造林設(shè)計(jì)單位與育苗單位長(zhǎng)期溝通協(xié)作機(jī)制。組織轄區(qū)內(nèi)的主要造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位和苗木供應(yīng)單位定期溝通，研究營(yíng)造林木發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，對(duì)接苗木設(shè)計(jì)需求和生產(chǎn)。育苗單位要主動(dòng)對(duì)接造林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)，邀請(qǐng)?jiān)炝衷O(shè)計(jì)單位參觀苗圃基地，了解苗木生產(chǎn)情況，指導(dǎo)苗木生產(chǎn)。

2.1.3 苗木采購(gòu)及生產(chǎn)組織機(jī)制

各市縣林業(yè)主管部門(mén)，要根據(jù)造林規(guī)劃和樹(shù)種育苗周期，積極探索運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)式造林等新機(jī)制，探索提前發(fā)標(biāo)、議標(biāo)，將造林工程（含苗木）或單獨(dú)發(fā)標(biāo)工程苗木需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組織好苗木采購(gòu)，提前組織工程苗木生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)造林工程苗木生產(chǎn)定向育苗、訂單育苗。

2.2 荒山造林保障性育苗體系建設(shè)

荒山造林工程苗木的培育周期較短，苗木利潤(rùn)率低。為保障苗木生產(chǎn)者的積極性和供應(yīng)穩(wěn)定性，建立荒山造林保障性育苗體系十分重要。各市縣林業(yè)主管部門(mén)和省直林局，應(yīng)根據(jù)造林苗木的生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合苗木生產(chǎn)區(qū)劃，扶持保障性苗圃基地建設(shè)，以建設(shè)培育保障性苗木生產(chǎn)供給體系。

2.2.1 保障性苗圃建設(shè)的主體

各市縣保障性苗圃的建設(shè)，應(yīng)遵循平等化、市場(chǎng)化原則，各類(lèi)苗木生產(chǎn)主體都可參與。因荒山造林保障性苗木的利潤(rùn)率低和公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，加之我省林木種苗生產(chǎn)主體小而散的不均衡性，各市縣在發(fā)展保障性苗圃時(shí)要加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。根據(jù)我省種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及造林招標(biāo)、苗木供應(yīng)現(xiàn)狀，造林專(zhuān)業(yè)化公司、造林專(zhuān)業(yè)合作社、國(guó)有苗圃、省直林區(qū)林場(chǎng)苗圃，將是我省保障性育苗建設(shè)的主體。隨著林業(yè)脫貧攻堅(jiān)工程的實(shí)施，造林專(zhuān)業(yè)合作社能否繼續(xù)承擔(dān)我省的造林及苗木培育，還存在著不確定性。因此，以造林專(zhuān)業(yè)化公司、國(guó)有苗圃、省直林局苗圃為主體，培育造林育苗一體化保障性苗木生產(chǎn)主體，是我省荒山造林苗木生產(chǎn)體系建設(shè)的必由之路。省直林局林場(chǎng)苗圃，在荒山造林與保障性苗木生產(chǎn)上，已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，各市縣要汲取消化，結(jié)合國(guó)有苗圃改革，積極引導(dǎo)其參與保障性苗圃建設(shè)。我省的市縣國(guó)有苗圃，建在造林工程采取招標(biāo)體系前，是我省荒山造林苗木的生產(chǎn)主體，為我省的林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。但因市縣重視不夠、體制機(jī)制不活等原因，近年來(lái)國(guó)有苗圃建設(shè)滯后，發(fā)展乏力。各市縣一定要重視國(guó)有苗圃的建設(shè)，依托其土地優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新，放活機(jī)制，加強(qiáng)造林工程實(shí)施能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板，將其培育成服務(wù)本區(qū)域荒山造林工程實(shí)施及保障性苗木生產(chǎn)的主力軍。

2.2.2 保障性生產(chǎn)體系協(xié)會(huì)建設(shè)

各市縣要扶持種苗行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)保障性苗圃的組織化程度，依托協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接等活動(dòng)，提升生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

3 保障性育苗的發(fā)展方向

荒山造林育苗保障性機(jī)制及育苗體系建立后，各市縣和省直林局，要在做好當(dāng)前荒山造林保障性苗木生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與優(yōu)良樹(shù)種、特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的引種實(shí)驗(yàn)上，以培育適合當(dāng)?shù)鼗纳皆炝钟妹绲男聵?shù)種、新品種。

3.1 開(kāi)發(fā)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種

我省南北跨度大，氣候類(lèi)型多樣，各地的苗木種質(zhì)資源稟賦不同，為了提高造林成活率，營(yíng)造具有地域特色的森林景觀，各市縣要依托保障性苗圃，開(kāi)展本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查、優(yōu)良樹(shù)種培育技術(shù)攻關(guān)等基礎(chǔ)工作，培育適合本地發(fā)展的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、品種。

3.2 開(kāi)發(fā)特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種

為服務(wù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民同步推進(jìn)，保障性苗圃要在特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種引進(jìn)、苗木培育上發(fā)力，引種對(duì)比各類(lèi)特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種及品種的適應(yīng)性，為政府退耕還林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程發(fā)展選育適宜的樹(shù)種及品種。

3.3 提升良種使用率

各市縣保障性苗圃應(yīng)根據(jù)種源區(qū)劃，開(kāi)展主要造林樹(shù)種種源測(cè)定實(shí)驗(yàn)，選擇適合本地造林需求的林木良種。鄉(xiāng)土樹(shù)種、引進(jìn)樹(shù)種和品種，經(jīng)過(guò)適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)后，要利用好種質(zhì)資源，及時(shí)開(kāi)展良種選育，以培育適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種。