攀枝花市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

□王灝然 張存嶺 劉歡 謝玉成 李文君 張春燕/攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1 基本情況

截至目前，攀枝花市工商注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社共有1358家，共有入社社員90709戶，其中，農(nóng)戶90541戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的57.9%。已建成國(guó)家級(jí)示范社11家、省級(jí)示范社74家。全市合作社經(jīng)營(yíng)總額15.70億元，占全省合作社經(jīng)營(yíng)總額的3.7%；經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈余總額2.89億元，占全省總盈余75.4億元的3.8%。

2 主要成效

2.1 不斷發(fā)展壯大了隊(duì)伍

自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施后，攀枝花市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從小到大的發(fā)展過(guò)程。全市合作社數(shù)量從2012年的560家增加到2019年的1358家，很多合作社是從成立之初的幾戶農(nóng)民逐步發(fā)展到上百戶農(nóng)民。

2.2 多元化發(fā)展格局初步形成

從組織模式上看，有“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“村支部+合作社+農(nóng)戶”“合作社聯(lián)合社”“合作社+社員+電商”等多種模式。從領(lǐng)辦人看，主要包括村支部書記、村長(zhǎng)、企業(yè)家、返鄉(xiāng)大學(xué)生、種養(yǎng)大戶和技術(shù)能手等多種類型。從覆蓋產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)民專業(yè)合作社分布在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。從產(chǎn)品銷售方式看，主要有社員自銷和合作社統(tǒng)銷兩種方式。

2.3 完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

合作社較好地補(bǔ)充和完善了農(nóng)業(yè)公益社會(huì)化服務(wù)體系，提高了農(nóng)民產(chǎn)銷組織化程度。在產(chǎn)前服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資統(tǒng)一購(gòu)買，增加了農(nóng)資投入的針對(duì)性。在產(chǎn)中服務(wù)上，通過(guò)新品種新技術(shù)引進(jìn)示范推廣，在關(guān)鍵季節(jié)、時(shí)期組織開展技術(shù)培訓(xùn)、田間技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，滿足了社員生產(chǎn)過(guò)程中的個(gè)性化需求，提供了主動(dòng)而精準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)。在產(chǎn)后服務(wù)上，主動(dòng)尋找市場(chǎng)，拓展銷售渠道，及時(shí)反饋信息，組織社員銷售，較好地解決了農(nóng)戶單打獨(dú)斗闖市場(chǎng)、勢(shì)單力薄處下風(fēng)的窘境。

2.4 促進(jìn)了“一村一品”的形成和發(fā)展

合作社的建立和發(fā)展為推動(dòng)“一村一品”搭建了良好平臺(tái)，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、包裝、加工、銷售等問(wèn)題，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升檔，涌現(xiàn)出了米易縣芭蕉箐枇杷、龍華枇杷、黃草櫻桃、鹽邊納爾河芒果、仁和區(qū)片那立石榴、混薩拉芒果等“一村一品”。

2.5 提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社在著力發(fā)展全市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開展產(chǎn)后商品化增值處理的基礎(chǔ)上，普遍提高了品牌創(chuàng)建意識(shí)，加大了品牌創(chuàng)建力度，通過(guò)落實(shí)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證，組織產(chǎn)品參加展會(huì)、展示、展銷和網(wǎng)上銷售等，助推全市農(nóng)產(chǎn)品提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市合作社共有注冊(cè)商標(biāo)182個(gè)，有“三品一標(biāo)”證書產(chǎn)品62個(gè)。

2.6 增加了農(nóng)民收入

加入合作社后，農(nóng)民得到了合作社組織的技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購(gòu)等服務(wù)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，又降低了農(nóng)資購(gòu)買成本，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)增收，即節(jié)本增收、增產(chǎn)增收、提質(zhì)加高增收和合作社分紅增收。全市合作社實(shí)現(xiàn)分配盈余總額7635.20萬(wàn)元，每戶社員從合作社實(shí)現(xiàn)增收840.00元。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 思想認(rèn)識(shí)有偏差，“空殼社”嚴(yán)重

部分農(nóng)民注冊(cè)合作社，僅作為享受國(guó)家優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的“專用”平臺(tái)，不向社員開展產(chǎn)銷等互助服務(wù)活動(dòng)，實(shí)際從事著與其注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，為自己謀取非正常利益，導(dǎo)致出現(xiàn)了“空殼社”。經(jīng)清查，全市共排查出“空殼社”458家。

3.2 “三缺”“三少”合作社普遍存在

3.2.1 “三缺”問(wèn)題

一是缺人才。全市合作社普遍缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型領(lǐng)頭人才，專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)開拓、財(cái)會(huì)管理等人才數(shù)量普遍不足。二是缺資金。大部分合作社社員以果園、菜園等非貨幣入股，造成流動(dòng)資金、發(fā)展資金嚴(yán)重不足，再加上合作社貸款難、融資難等問(wèn)題，形成了發(fā)展需求和資金短缺的強(qiáng)烈反差，制約了合作社發(fā)展。三是缺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施場(chǎng)所。產(chǎn)品集散缺場(chǎng)地、生產(chǎn)發(fā)展缺示范基地、產(chǎn)品加工缺設(shè)備的現(xiàn)象在合作社中普遍存在。

3.2.2 “三少”現(xiàn)象

一是得到支持少。攀枝花市出臺(tái)的涉及合作社的政策非常有限，合作社獲得的公共財(cái)政支持資金也比較少。二是年度盈利少。2018年，全市有盈余的合作社只有181家，占合作社總數(shù)的13.3%，且盈余為1萬(wàn)～5萬(wàn)元的合作社占多數(shù)。三是提取“兩金”（公積金和公益金）少。大部分合作社沒(méi)有按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提取公積金和公益金。

3.3 發(fā)展不平衡，能力不足

3.3.1 發(fā)展不均衡

一是行業(yè)分布不平衡。全市合作社雖然覆蓋了農(nóng)林牧漁旅各個(gè)行業(yè)和主要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但是主要集中在種植業(yè)，全市省級(jí)以上合作社中，種植業(yè)占比89.0%。二是運(yùn)營(yíng)效果不均衡。運(yùn)營(yíng)效果有好有差，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社運(yùn)營(yíng)效果良好，省級(jí)以下合作社運(yùn)營(yíng)效果普遍不理想，同級(jí)別的合作社間運(yùn)營(yíng)效果也不均衡。另外，有的合作社由于經(jīng)營(yíng)效果好，沒(méi)有加入合作社的農(nóng)民紛紛要求加入；有的合作社經(jīng)營(yíng)困難，社員紛紛提出退社或已“事實(shí)退社”。

3.3.2 服務(wù)能力不夠強(qiáng)

全市能夠提供農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等兩項(xiàng)以上服務(wù)的合作社只有261家，占總數(shù)的19.0%，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)的合作社有306家，占總數(shù)的22.0%。大部分合作社對(duì)產(chǎn)品深加工涉足較少，產(chǎn)品附加值不高。合作社普遍服務(wù)范圍狹窄，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社較少，帶動(dòng)效率不高。

3.3.3 社員自我發(fā)展能力弱

一是合作社核心成員能力不足，理事長(zhǎng)和社員都沒(méi)有完全了解成立合作社的目的，沒(méi)有認(rèn)真研究制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，合作社的發(fā)展思路不清、目標(biāo)不明、發(fā)展措施不系統(tǒng)，同時(shí)，也沒(méi)有認(rèn)真研究和建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是社員個(gè)人能力較弱，文化水平普遍較低，接受能力不強(qiáng)，技術(shù)水平也不高，自我發(fā)展能力缺乏。

3.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制不完善

一是合作社只充當(dāng)了中介服務(wù)角色，收取中介服務(wù)費(fèi)，而未開展盈余分配；二是合作社向社員收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一對(duì)外銷售所取得的盈余，沒(méi)有按照交易量（額）分配給社員；三是合作社盈余分配沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定執(zhí)行，社員利益沒(méi)有得到充分保障；四是社員只利益共享，但不風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，虧損普遍由領(lǐng)頭人或核心成員承擔(dān)。

3.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱

合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)。合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不到位，優(yōu)質(zhì)化穩(wěn)定性較差。全市合作社已取得“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。合作社品牌宣傳意識(shí)欠缺，不懂如何宣傳，具有品牌和“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品，其知曉率、影響力和市場(chǎng)占有率較低。

3.6 社會(huì)發(fā)展氛圍不足

3.6.1 重視不夠，宣傳不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在全市還沒(méi)有得到廣泛宣傳，群眾對(duì)合作社的知曉率不高，理事長(zhǎng)等核心成員不熟悉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是普遍現(xiàn)象，合作社也沒(méi)有組織社員系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門和單位沒(méi)有將合作社的發(fā)展新思路、新舉措、新成效和新典型納入宣傳重點(diǎn)，沒(méi)有形成氛圍。

3.6.2 農(nóng)民對(duì)合作社期望值不高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、收入少，導(dǎo)致農(nóng)民真正想通過(guò)經(jīng)營(yíng)自家土地增加收入的意愿普遍較低。有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入合作社的原動(dòng)力不足，即使入社，也抱著無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)合作社漠不關(guān)心。

3.6.3 示范帶動(dòng)作用不佳

合作社理事長(zhǎng)及社員對(duì)如何創(chuàng)辦合作社、如何辦好合作社、自己有何權(quán)利義務(wù)等了解得不清楚。建設(shè)規(guī)范且?guī)?dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收效果好的合作社不多，農(nóng)戶還沒(méi)有清楚的看到合作社給自己和他人帶來(lái)的好處，示范帶動(dòng)效果欠佳。

4 對(duì)策建議

4.1 開展專項(xiàng)行動(dòng)

4.1.1 開展“空殼社”清理專項(xiàng)行動(dòng)

全面清理“空殼社”，并分類處置。一是對(duì)被列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常目錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常、群眾反映和舉報(bào)存在其他問(wèn)題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類清理整頓。二是對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷。三是對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債券債務(wù)或者已將債券債務(wù)清算完結(jié)的合作社，采取簡(jiǎn)易注銷。

4.1.2 開展規(guī)范提升專項(xiàng)行動(dòng)

開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立健全行動(dòng)。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的思路和要求，指導(dǎo)并督促合作社建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)行二次結(jié)算、利潤(rùn)返還和公積金公益金提取，形成村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合、互利共贏的發(fā)展機(jī)制。支持鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞力等要素入股合作社；支持合作社參股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)、合作生產(chǎn)。引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)集聚，增加合作社優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)各方形成緊密穩(wěn)定的合作關(guān)系。逐步做大合作社公積金總量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。

開展服務(wù)功能強(qiáng)化行動(dòng)。加強(qiáng)合作社“六統(tǒng)一”能力建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測(cè)監(jiān)督等制度，提高合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。支持合作社自辦或參辦加工企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品集散、交易、生產(chǎn)加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，開展實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。在合作社引入綜合性服務(wù)理念，幫助社員辦理生老病死、婚喪嫁娶、生日壽宴等“家事”，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)同感和歸屬感。

開展人才隊(duì)伍提升行動(dòng)。一是充分利用新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)項(xiàng)目，著重對(duì)合作社領(lǐng)頭人和管理人員開展政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和信息技術(shù)等理論知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)全市合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行全覆蓋分期輪訓(xùn)，打造一批有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的領(lǐng)頭人才和管理人才。二是動(dòng)員并支持企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)加入合作社，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，為合作社的發(fā)展壯大注入新鮮血液，強(qiáng)化人才根基。積極探索大學(xué)生村官到合作社任（兼）職制度。

4.1.3 開展示范培育專項(xiàng)行動(dòng)

大力培育示范社。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培育目標(biāo)導(dǎo)向，每年至少培育1家省級(jí)以上示范社新典型。對(duì)于老典型，繼續(xù)抓好服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)，真正成為規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效的樣板社，努力形成老典型經(jīng)久不衰，新典型不斷涌現(xiàn)，新老典型共同引領(lǐng)帶動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。大力發(fā)展示范合作社聯(lián)合社，以彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不足，壯大實(shí)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，開展多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合協(xié)同。一是推動(dòng)行業(yè)性聯(lián)合，鼓勵(lì)合作社自愿組建行業(yè)聯(lián)合社，通過(guò)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。二是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)主體組建聯(lián)合社共同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、提升價(jià)值鏈價(jià)值，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 強(qiáng)化政策扶持

4.2.1 加大項(xiàng)目支持

政府支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、國(guó)土綜合整治、中低產(chǎn)田土改造、水土保持、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械、提灌站建設(shè)、現(xiàn)代節(jié)水、秸稈還田、耕地質(zhì)量保護(hù)提升等涉農(nóng)資金項(xiàng)目要重點(diǎn)向合作社傾斜。相關(guān)部門要有目標(biāo)地指導(dǎo)和幫助有條件的合作社按規(guī)定程序申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目。

4.2.2 創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大合作社等級(jí)評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)達(dá)標(biāo)的合作社實(shí)行綜合授信，對(duì)信用等級(jí)較高的合作社在同等條件下可實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。創(chuàng)新開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋使用權(quán)等抵押貸款工作，鼓勵(lì)支持融資性擔(dān)保公司為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把為合作社開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為支農(nóng)重點(diǎn)，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為合作社提供多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)合作社發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施和用地用電支持

合作社的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，應(yīng)按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào))等規(guī)定給予積極支持，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向合作社重點(diǎn)傾斜，政府要強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉、田間作業(yè)道路、倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，其生產(chǎn)用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

4.3 強(qiáng)化管理和督導(dǎo)檢查

一是工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)合作社的年度審計(jì)和考核，掌握合作社的情況，對(duì)徒有其名、沒(méi)有發(fā)揮作用的進(jìn)行注銷，督促完善合作社的會(huì)計(jì)制度、民主管理制度、利益分配制度，保障合作社成員的各項(xiàng)利益。二是加強(qiáng)對(duì)合作社的外部監(jiān)管檢查，建立由農(nóng)業(yè)、供銷、科技等部門人員共同組成的合作社監(jiān)管督導(dǎo)組，對(duì)合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不規(guī)范的進(jìn)行糾正，對(duì)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的合作社，進(jìn)行表彰和激勵(lì)。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

4.4.1 大力宣傳法律法規(guī)

通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等傳統(tǒng)媒體和新媒體，多種形式向農(nóng)民宣傳新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，幫助他們更好地學(xué)法、尊法、守法、用法，著力推進(jìn)依法辦社、興社。

4.4.2 大力宣傳政策措施

幫助農(nóng)民更好地理解、落實(shí)政策，及時(shí)跟蹤政策措施實(shí)施情況，宣傳實(shí)施效果，營(yíng)造良好氛圍。政策包括項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面。措施包括促進(jìn)合作社規(guī)范提升，規(guī)范化建設(shè)、示范社創(chuàng)建、質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、“空殼社”清理、社會(huì)力量支持等。

4.4.3 大力宣傳優(yōu)秀案例

深入各級(jí)合作社，挖掘好典型、提煉好做法、樹立好榜樣，引導(dǎo)合作社規(guī)范提升；應(yīng)選取一批優(yōu)秀案例，總結(jié)歸納典型發(fā)展模式進(jìn)行廣泛宣傳，積極推介經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要明確任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障舉措。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。一是成立攀枝花市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市合作社日常工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究擬訂促進(jìn)合作社建設(shè)與發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決建設(shè)與發(fā)展中的重要問(wèn)題，指導(dǎo)、檢查、落實(shí)合作社相關(guān)工作。二是建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的主要職能是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市合作社建設(shè)工作；研究起草重大政策，制定發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開1～2次全體會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。