水庫移民社會沖突的雙重功能

程軍，劉玉珍

(1.南京工業(yè)大學 法學院，江蘇 南京 211816；2.河海大學 商學院，江蘇 南京 211100；3.河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

從社會學的視角審視工程移民的社會過程，表現為舊的社會解組和新的社會整合兩個互為耦合的過程[1]。就水庫外遷安置移民而言，在移民遷入安置地以后，社會整合的過程是在移民與移民、政府、安置地非移民之間的互動過程中逐步實現的。這一互動由于工程移民的“強制性社會變遷”以及安置規(guī)模的擴大，移民社會沖突頻繁發(fā)生[2-3]。施國慶等則更是認為非自愿移民動因源于沖突，又孕育著新的沖突[4]?？梢姡泼癜仓貌豢杀苊獾乇憩F為一個沖突叢生的過程。近年來，隨著南水北調工程、糯扎渡等大型水利水電工程的修建，水庫移民社會沖突事件偶有發(fā)生。

一般認為，水庫移民社會沖突會對構建和諧社會產生不利影響[5]。既有研究在過度關注水庫移民社會沖突反功能的同時，對其正功能關注較少。學界對社會沖突有一種先在的價值判斷，認為沖突是影響社會穩(wěn)定的負面事件，應該予以消除。事實上，移民沖突是具有正功能的，諸如有利于移民群體內部的整合、及時發(fā)現并化解移民問題、釋放移民的不良情緒等積極作用。學界已有學者指出，“移民沖突不僅具有反功能，還具有鮮為人知的正功能，我們對其關注嚴重不足”，對于移民沖突關注不足，導致其正功能得不到充分發(fā)揮，反功能卻頻繁暴露[6]。社會學家默頓指出，事物具有正功能和反(負)功能，“正功能有助于一個體系的適應或順應，負功能則削弱體系的適應或順應”，水庫移民沖突，一方面體現為與社會發(fā)展相適應的積極性，另一方面也產生對社會發(fā)展不協調的負面性。移民沖突是客觀存在的，兼具正反功能，且正反功能在一定條件下可以相互轉換。

習近平在十九大報告中指出，“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”?？梢?，我黨在社會沖突的應對方面是一種積極化解的態(tài)度。對于移民沖突及其功能的認識不夠全面，往往導致不能采取正確的措施應對移民沖突。本研究試圖在厘清水庫移民社會沖突概念的基礎上，以W市F村[注]遵照學術慣例，本研究中涉及的所有人名和地名均經過技術處理。水庫移民與政府的沖突為例，闡釋水庫移民社會沖突的雙重功能，尤其是正功能，以期糾偏對于水庫移民社會沖突功能的片面理解，并指出如何充分發(fā)揮移民沖突的正功能，弱化其反功能，構建和諧的移民社會。

一、水庫移民社會沖突及其功能

水庫移民社會沖突是指在水庫移民動員、搬遷、安置、融合的過程中，在水庫移民之間、水庫移民與遷出地或遷入地原居民、政府及其行政機構(如移民辦等)等不同群體之間，由于利益、權力或資源爭奪而發(fā)生于政治、經濟、文化或社會場域的社會互動。這一概念主要包括以下三層含義：(1)水庫移民社會沖突的根源在于利益爭奪，既有可能是經濟權益等有形利益，也有可能是政治、文化或社會權益等無形利益。利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源，也是所有沖突的實質所在，利益是或隱或顯的誘發(fā)沖突的根源[7]。(2)水庫移民社會沖突既可能發(fā)生在移民與移民之間，也可能發(fā)生在移民與非移民群體之間。與移民群體內部的沖突相比較而言，移民群體與非移民群體之間的沖突往往更為劇烈。(3)水庫移民社會沖突歸根結底是一種圍繞利益之爭而發(fā)生的社會互動。正如科塞所言，社會沖突總要表現為社會互動[8]。

移民沖突的功能主要是指移民沖突作為社會系統的組成部分，所發(fā)揮的促進或阻礙、移民社會與外部社會和諧穩(wěn)定的正、反兩方面的能力、功效和作用?？迫饕P注社會沖突的正功能，而不是其反功能。如同科塞論述社會沖突的功能，筆者在研究的過程中，發(fā)現無論是對于移民群體本身還是對其外部的組織或群體，移民沖突不僅是在理論上，還是在實踐中，其正反面兩方面的功能都是真實存在的。

二、案例：W市S水庫移民與政府的沖突

W市是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)之一，其經濟發(fā)展的突出表現致使該市的發(fā)展模式一直被冠以“W市模式”。1995年12月，W市人民政府和原電力部[注]1998年3月，原電力部改組為國家電力公司。華東勘測設計院編制了《SX水利樞紐工程水庫移民安置規(guī)劃報告》，其中規(guī)定：SX水庫移民安置的原則是：“以農業(yè)為基礎，依托集鎮(zhèn)，開拓二、三產業(yè)就業(yè)門路”。SX水庫移民安置主要有五種安置方式，分別為外遷農業(yè)安置、后靠農業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、自謀出路和自愿插花安置。其中自謀職業(yè)移民共3226人，占總移民數37 199人的15%，其中就包括本研究調查的F村。這部分人由于其安置方式的特性，移民沖突暴發(fā)的頻率相對較高。移民沖突的形成一般可以分為四個階段：移民沖突的萌芽、形成、暴發(fā)和升級及其結果，如果很好地控制移民沖突，則可以將沖突消解在萌芽和形成階段。F村移民沖突的發(fā)生是移民在利益受損后，移民采取各種手段尋求利益補償的過程，而維權的手段隨著維權實踐而不斷產生“增量”，導致沖突進一步升級。

(一)沖突源——搬遷許下的承諾不能兌現

F村共105戶，374位移民，分別從6個不同的自然村遷移至此。自謀職業(yè)移民安置的特點主要有：(1)喪失土地資源；(2)農轉非安置；(3)自謀職業(yè)；(4)較高的風險性。這些特點決定了自謀職業(yè)移民在安置后可能會遇到難以想象的非預期后果[9]。

非預期后果使得當初動員移民的眾多承諾難以兌現。例如，在搬遷前，相關部門為了動員移民搬遷，盡快完成移民搬遷的任務，以適應SX水庫的蓄水計劃，就給移民允諾了城鎮(zhèn)戶口(農轉非)等條件，但是在實際搬遷后，移民卻未能享受到城鎮(zhèn)戶口在戶籍制度改革前所附加的各種福利。如在訪談中，移民反映較多的情況是：在農業(yè)戶口轉變?yōu)榉寝r戶口后，沒有享受到非農戶口的各種福利，同時農業(yè)比例又較高。

此外，F村自謀職業(yè)安置的多數移民生活確實困難，甚至會因為文化墮距而需要在激烈的社會碰撞甚至是一系列慘痛的教訓中才能緩慢適應[10]。例如在訪談中，有移民表示：我們村都是自謀職業(yè)安置移民，105戶共157間地基，但現在移民因為生活困難，要么欠帳，要么沒錢過日子，已經賣出了48間地基和房子?！痹谡{查過程中，移民問卷本應是匿名填寫，但在填寫問卷過程中，移民生存了較為強烈的表達愿望：希望上級政府能夠更加關注移民在安置區(qū)的新生活，在問卷填寫完成后，移民主動要求在問卷上署名。

(二)利益受損——尋求應有的補償

由于規(guī)劃設計的不完善以及社會環(huán)境的變化等眾多因素的共同作用，移民在搬遷過程中按照規(guī)劃應該獲得的利益卻無法兌現，加之搬遷后的生活的確存在困難，相對剝奪感在移民群體中蔓延。搬遷后，因為修建SX水庫以及保護水源地的諸多考慮，產業(yè)的空間轉移導致安置區(qū)就業(yè)機會減少，原有的工商戶也有部分失業(yè)，移民在當地幾乎無業(yè)可謀。F村的自謀職業(yè)移民認為是政策執(zhí)行不當才造成了他們現在的困窘。移民僅從自身利益的角度來審視搬遷后的生產生活，形成一種片面的主觀認識：一方面，水庫移民為工程建設做出了貢獻，造成了一定的有形的、無形的損失；另一方面，水庫建成后，經濟效應表現良好，包括水電廠在內的企業(yè)以及政府已達到預期的經濟和社會效應，考慮到移民群體的特殊情況，應該給予移民群體更多政策規(guī)定以外的經濟補償。F村的移民正是在這種觀念的驅使下，反復上訪。

(三)制度化渠道——漫漫維權路

F村的自謀職業(yè)移民在形成利益受損的共同意識后，按照制度規(guī)定的方式即制度化渠道來表達訴求。由F村全體移民共同承擔相關費用，朱勝等人組成一個小組到WC縣移民辦反映問題，表達了解決移民困難的意見。區(qū)縣移民辦是移民表達訴求的政府機構，也是移民沖突指向的第一級標靶。縣移民辦口頭答應解決，然而在移民離開后再無限期拖延。在無限期拖延或者訴求遭到拒絕之后，移民開始到W市移民辦上訪。簡而言之，移民的上訪之中沿著由基層到高層，由地方到中央的路徑，在實踐中表現出反復性和周期性。

(四)非制度化渠道——最后的博弈

F村的自謀職業(yè)移民在W市移民辦上訪未能實現預期的利益目標后，便開始向W市政府施壓，即在直接與移民局(辦)交涉無果后，地方政府往往成了移民沖突指向的第二級標靶。2005年、2006年一度曾發(fā)生上百位移民集體上訪事件，后被市政府接回。

三、水庫移民社會沖突的正功能

從F村移民與政府的沖突來看，似乎很難發(fā)現移民沖突的正功能。水庫移民社會沖突的正功能是指沖突的萌芽、形成、暴發(fā)、升級及最終解決[11]對于移民群體及其外部社會系統運行所具有的積極作用，主要表現在：

(一)促進移民社會健康發(fā)展

1.促進移民群體內部非正式組織的建立。在移民內部，由于有著相似的身份與經歷，利益與目標也基本一致。在搬遷至F村后，105戶移民人為了共同面對的各種問題，在安置之初就建立了一定的互助關系。利益受損的相似性使移民形成一個共同體，一起組織到縣、市移民辦上訪，或者到某些重要地點非正常上訪。盡管這種現象對移民的外部社會造成了不良影響，但是在移民社會的群體的內部卻形成了一種互幫互助的局面，為移民社會組織成長提供了良好的環(huán)境。這種非正式組織多數情況下體現為一種自組織，對于因為遷移而需要重新整合的移民生活尤其重要，既能通過社會互動增進移民之間的熟識、團結，又能推動移民社會的經濟發(fā)展[12]。

2.促進移民內部的社會整合。在搬遷前，移民在貧富程度、社會分層上都存在一定的差異，這種差異往往是移民內部社會整合的難點。但隨著移民過程的推進，他們之間的差距一度被縮小，盡管隨著時間的推移，這種差異在日后會再度擴大，但在當前生產生活中共同的利益訴求，以及為了實現訴求而不得不采取步調一致的社會行動，促進了移民之間物質交換與精神交流，以此為媒介，達至移民群體內部的社會整合。

例如F村移民在剛搬進移民村時，他們也曾因為門口的占地、生活方式、生產方式方面或大或小的差異而發(fā)生了沖突，但相同的安置方式使他們對于政府可能采取的生產救助、就業(yè)扶持、以及應對政府的策略方面有著共同的立場，他們很有可能為解決這些沖突，在共同行動中團結為一體。也就是說，移民群體與外部群體之間的沖突促進了移民群體內部的社會整合。

(二)暴露移民問題

移民工作千絲萬縷，非常復雜，在移民工作中不可能不出現任何問題，不激起任何社會沖突。但是，作為政府，自上而下的視角往往容易形成移民工作中的盲區(qū)。移民與政府的沖突則可以加強移民與政府的互動，在互動的過程中發(fā)現移民安置工作中存在的問題，建立一種交互式的移民公眾參與框架研究[13]。移民工作的薄弱之處是移民沖突滋生的土壤，也為移民問題的解決提供了窗口。移民辦等政府機構若能及時發(fā)現并解決問題，將會有效化解社會沖突，促進了社會穩(wěn)定，彰顯政府威望。

(三)“安全閥”功能

在社會運行的過程中，不同的社會主體之間都有可能會產生對社會的不滿情緒，對現有的社會系統形成壓力甚至會破壞現有的社會秩序。不滿情緒的產生以及累積有一個由小到大、積少成多的過程，如果在不滿情緒可能造成破壞之前給予其釋放的空間，則有利于社會沖突的“柔化”解決。易言之，社會沖突作為一種釋放、宣泄不滿情緒的“通氣孔”，猶如蒸汽鍋上的“減壓閥”，隨時可以把體內的“超壓”蒸汽排放出去，保證社會的安全運行[14]，而不至于對整個社會的運行造成難以恢復的極端情形[注]近年來，針對基層群體負面社會情緒有愈加泛濫之勢，已經有學者開展相應的基層群眾的“情感治理”研究。筆者當前正在開展的一項研究題為“水庫外遷移民社區(qū)的情感治理研究”。。F村移民是非自愿移民，這可能導致移民總會將生活中的困難歸因到移民搬遷，移民的“怨恨”和“不滿”情緒不斷地累積，到縣、市政府及移民辦正常或非正常上訪,妨礙了這些部門的正常工作。但從更大的范圍來看，移民的情緒得到了釋放，如果政府及移民機構應對得當，則可能避免更大范圍內的社會沖突，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。

四、水庫移民社會沖突的反功能

反功能是指水庫移民社會沖突對于移民群體及其外部社會系統運行所產生的消極作用，主要是針對沖突結果的角度而言的。相對于正功能而言，學界對于社會沖突反功能的認識更加豐富。

(一)造成資源浪費

1.錢財、物質等有形資源的浪費。在移民與移民或外部群體發(fā)生沖突時，為了在博弈中獲勝，贏得更多的利益，移民不得以投入大量的物質資源，造成資源浪費。F村移民在上訪過程中需花費大量的車費、生活費、住宿費等，加重了上訪移民的經濟負擔。

2.人力、智力資源等無形資源的浪費。移民作為相對的弱勢群體，在利益受到損害后為了維護自己的利益時，不得不抽出大量的時間投入到維權的活動中。在F村，上百個人將精力投入到沖突活動中，而沖突活動本身并不直接創(chuàng)造產值。相比而言，這些移民如果將精力投入到生產生活中去，將會創(chuàng)造出相當可觀的經濟價值。再者，移民部門如果采取合適的扶持措施，將會推動移民創(chuàng)造出更大的產值。因此，移民沖突的發(fā)生，無疑造成大量無形資源的浪費。

(二)破壞社會秩序

我國當前正處于社會轉型期，社會秩序的穩(wěn)定在維護生產生活方面的重要性不言而喻，正是在這種情勢下，社會穩(wěn)定在我國當前以及今后一段時間內就顯得特別重要。移民沖突如果處理不善，則有可能大范圍地破壞社會秩序。

1.水庫移民社會沖突是對現有社會秩序的一種挑戰(zhàn)。也就是說，移民認為現在的制度有其不合理的地方需要改進。但是，在我國當前，政治、經濟、文化無法同步、配套地發(fā)展，總是有先有后，這種社會發(fā)展的轉型期需要一個良好的社會秩序來為其發(fā)展過程保駕護航。F村移民在上訪的過程中，不滿情緒得到了宣泄和釋放，但卻破壞了社會秩序。

2.非移民群體的參與可能引發(fā)水庫移民社會沖突的升級，會對當地社會造成更大范圍內的負面影響。在性質上，移民沖突是移民群體為了獲取有形或無形利益而采取的社會行動，因而是人民內部的社會沖突。在行動的群體規(guī)模上，既有移民個體行動，也有移民群體行動。當利益目標具有一定的公共性時，移民更加傾向于以“抱團”的方式來采取行動，因此，有時會演化為一定范圍內的群體行動。在參與的主體上，通常可能包括三類人員：第一類是普通移民，他們參與行動的主要目的是為了獲取一定的利益；第二類是街角社會的不良青年，他們可能是直接利益相關者，也可能是無直接利益相關者，他們的參與往往給移民沖突增加了更多的對抗性因素和暴力因子；第三類則是反社會型人員，這類群體在某種程度上具有反社會型人格障礙，他們將對社會的不滿加之于移民的社會行動上，使移民沖突升級進而造成更大范圍內的破壞，引發(fā)負面影響。非移民群體的參與會引發(fā)移民沖突的升級，甚至會誘發(fā)沖突性質的變化，這對移民群體以及當地社會均會產生一定程度的負面影響。因此，應該積極防范非移民群體參與到移民的群體行動中來。在F村移民到市政府上訪時，移民與機關工作人員曾發(fā)生了沖突，在后來的移民訪談中，移民也認為有社會不良青年參與其中，超出了移民自身的控制，增強了移民沖突的對抗性程度。

(三)傷害社會心理

社會心理影響人們的思想和行為，人們之間良好融洽的心理關系是社會團結的重要標志，也是構成高度社會凝聚力的源泉。移民人口數量龐大，移民沖突處理方式與效果將直接與移民的心理相關。F村的移民到移民辦上訪，但由于移民訴求未能得到滿足，未能及時有效地進行溝通；移民進而轉移到市政府上訪，市政府在處理移民事件時又可能存在行動策略上的疏漏，但移民的視角往往會存在偏頗，會將地方政府微小的工作失誤進行放大，由此產生不滿心理。易言之，移民的社會心理受到傷害，既與地方政府工作存在疏漏之處相關，也與移民社會心理本身存在問題相關，這可能成為移民沖突進一步升級的原因。

(四)負面示范效應

移民沖突是移民的一種維權行動，如果某一群體的移民通過沖突事件達到或部分達到了訴求的目的，是不是移民沖突就會消滅呢？答案是否定的。“有問題不解決，群眾要上訪；口子開得太大，也會出現上訪高潮[15]。”這里的開口子即滿足或部分滿足移民上訪時提出的要求。但是為什么在滿足移民的要求后，也會出現移民的上訪高潮呢？或者出現更為嚴重的沖突呢？其原因在于，如果不視移民訴求的正當性程度，也不做具體的調查研究，即輕率地滿足移民提出的要求，則很可能會在移民群體中形成一種認識：“會哭的孩子有奶喝”。移民在利益受到損害后，為了維護自己的利益，他們先是試圖通過制度化渠道來達到維護權益的目的，但是由于地區(qū)矛盾化解機制的不合理、不通暢，異化的政治生態(tài)環(huán)境，而一旦當移民沖突破壞社會秩序時，政府則會更為重視并予以解決。形成了一種逼迫機制，那就是在移民采取制度化渠道維權時，移民辦等政府機構受制于科層制的約束，問題難以及時、有效地得到解決，而一旦當移民沖突破壞社會秩序時，政府會積極應對并幫助解決，而當移民問題解決了，這無疑是件好事。但就客觀的效果而言，它可能會產生嚴重的負面示范效應，即形成移民印象：類似事件的解決可以通過非制度化渠道解決，而且這是一種經濟、便捷、有效的手段。但對于整個社會而言，完善的正式制度利益表達渠道所具有通達性、時效性、低成本等正面示范效應卻無法彰顯[16]。

例如在F村，自謀職業(yè)移民通過到縣、市移民辦上訪及其他非制度化渠道達到了目的，就會給其他類型安置的移民以負面的示范效益，將點上的沖突升級為面上的沖突。如果這種示范效益進一步擴大，又有可能會為W市所有的水庫移民造成負面的示范效應，造成更大范圍內的移民沖突。

五、結論及啟發(fā)

在厘清概念的基礎上，本研究以F村移民的社會沖突事件為例，闡明了水庫移民社會沖突正、反兩方面的功能。但是我們還必須意識到：認可其正功能并不意味著鼓吹和擁護沖突，正視其消極作用也不意味著應該強力打壓移民的利益訴求行為。水庫移民社會沖突是一把雙刃劍，絕對積極和絕對消極的沖突是沒有的，正、反功能總是相互交織在一起。在沖突的治理路徑上，培育寬容的“民情”，平復人們的情緒，使人們在有關利益、價值、目標和信念方面達成更多妥協和共識方是治理之道[17]。

在水庫移民的實踐工作中，應對水庫移民社會沖突的正反功能予以區(qū)別對待。不能一味地打壓、排斥沖突，全面、辯證地理解移民沖突有助于沖突的減生與化解。在充分發(fā)揮移民沖突正功能的同時，重視其反功能。一般而言，移民沖突是為了達到特定的目標而采取的行動，政府應該正視移民的利益表達，妥善處理移民的利益訴求，防止不滿情緒的累積，造成社會騷亂或者群體性事件，使這類事件難以控制[18]。移民沖突正反功能同時并存，且在一定條件下可以相互轉化，轉化的關鍵在于妥善處理好各種關系。移民沖突的正反功能是一個問題的兩個方面，一旦充分發(fā)揮了移民沖突的正功能，其反功能的弱化也便水道渠成。

社會沖突論認為，沖突是社會的常態(tài)。移民沖突的解決應該建立移民的利益表達、疏導機制和沖突化解機制。首先，承認和重視移民沖突，理性認識移民沖突的功能，本質上移民沖突是人民內部矛盾，屬于社會系統內部的沖突，從源頭上為移民解決實際問題；其次，疏導移民沖突，為移民提供良好的利益表達機制，為移民釋放不良的情緒提供合法的出口；第三，化解移民沖突，在實踐工作中本著解決問題的思路，在沖突的萌芽和形成階段就要及時介入、積極化解，防止矛盾累積到一定程度后集中爆發(fā)。