四川鄉(xiāng)村振興人才支撐能力現(xiàn)狀及對策研究＊

□李俊霞 曾佳 李志遙 舒長斌/.四川省社會科學(xué)院 .四川省農(nóng)學(xué)會

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，提出要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是根本、農(nóng)民是主體、人才是關(guān)鍵。全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，必須要有人才支撐和智力支持。2018年中央一號文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。習(xí)近平總書記在2018年兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時指出，要激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。2019年中央一號文件明確指出，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點(diǎn)支持，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2019年四川省委一號文件提出，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)做好服務(wù)農(nóng)民工工作、探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度、建立鄉(xiāng)村聚人氣的體制機(jī)制，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

四川是農(nóng)業(yè)大省，也是全國脫貧攻堅重點(diǎn)省份之一。黨的十八大以來，四川堅持把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，農(nóng)村發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)，人居環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，貧困人口數(shù)量顯著下降，脫貧攻堅成效明顯，農(nóng)民收入和生活水平大幅提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，四川鄉(xiāng)村地域廣、農(nóng)村人口數(shù)量大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差底子薄，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題依然明顯，特別是深度貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量大、涉及面廣、貧困程度深、發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題尤為突出。要確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)大省的“金”字招牌，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認(rèn)識農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村人才隊伍。

1 四川鄉(xiāng)村振興人才支撐能力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量大，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大

四川是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)科技大省，現(xiàn)有市、州級以上的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)44所，農(nóng)業(yè)類國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心41個，有專業(yè)農(nóng)業(yè)科研人員8 578人，其中，省級以上學(xué)術(shù)帶頭人、政府特殊津貼專家319人，高級以上職稱687人，博士877人；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系國家崗位專家35人，組建省級創(chuàng)新團(tuán)隊產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊18個、崗位專家204人；各級各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)9 076個（其中，省級69個、市級383個、縣級2 859個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站5 756個），在崗人員總數(shù)67 553人，（其中，專業(yè)技術(shù)人員44 832人，大學(xué)本科學(xué)歷以上人員占35.0%，?？埔陨蠈哟稳藛T達(dá)到80.0%以上）。

高層次的科技創(chuàng)新人才和龐大的技術(shù)推廣隊伍，加快了四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣步伐，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59.0%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，支撐并引領(lǐng)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。2018年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4 426.7億元，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)5.1%，居全國第二；糧食總產(chǎn)接近350億kg，是全國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)之一；生豬出欄量6 638.3萬頭，占全世界5.0%、居全國第一；油菜籽、馬鈴薯產(chǎn)量居全國第一，雜交水稻產(chǎn)種量和出口量居全國第一，肉類總產(chǎn)量和茶葉產(chǎn)量均居全國第三。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展快，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)

2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，四川省在當(dāng)年便展開了新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作，廣漢市、崇州市、蒲江縣和金堂縣入選全國試點(diǎn)縣。2013年3月，原四川省農(nóng)業(yè)廳（現(xiàn)“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳”）在崇州市召開了全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作推進(jìn)會，觀摩學(xué)習(xí)了崇州市以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，在全省4個國家級試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40個縣。2015年8月，四川省政府辦公廳出臺了《四川省關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，提出要加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，以成都市和綿陽市為部級整體推進(jìn)示范市，43個部級示范縣和27個省級示范縣為重點(diǎn)示范區(qū)域，在全省175個縣（市、區(qū)）全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

按照《四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育“十三五”規(guī)劃》，四川將不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系，努力培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，預(yù)計到2020年底，全省新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到30.0萬人。截至2018年底，全省累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民22.0萬人，認(rèn)定7.5萬人；在認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民中，30～50歲的中年人占64.0%，中專及高中以上學(xué)歷的占73.0%。崇州“4+1”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式入選“全國十大新型職業(yè)農(nóng)民培育模式”，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為典型在全國推廣。2018年，四川首屆農(nóng)民豐收節(jié)對新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀代表授予了“四川省首屆百名新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵”稱號。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施，培育了大批農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人和致富帶頭人，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)辦人或骨干力量，在一定程度上回應(yīng)了“誰來種田”“誰來養(yǎng)豬”的問題。

1.3 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才數(shù)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性高

2015年8月，四川省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，立足省情實(shí)際，從降低門檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政支持、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面提出了一系列創(chuàng)新性政策措施。同年，原四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省教育廳、團(tuán)省委啟動實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)計劃，將符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等納入培育對象；2017年，原四川省農(nóng)業(yè)廳出臺了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)四川農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年11月，四川省政府辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，進(jìn)一步對農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大政策支持力度。

截至2019年6月底，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)68.0萬人，創(chuàng)辦企業(yè)17.1萬余家，帶動就業(yè)210.0余萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近4 000.0億元。隨著全省加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育壯大農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，以及脫貧攻堅戰(zhàn)役加速推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供了更加廣闊的舞臺。大批有知識、有視野、有情懷、有資金的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場，有利于帶動城市資源要素向鄉(xiāng)村流動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快、數(shù)量大，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密

2016年底，四川省政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動脫貧攻堅的意見》，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)到有脫貧攻堅任務(wù)的160個縣（市、區(qū)）開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，投資興辦企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困勞動力就業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。2017年，四川省政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出以適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，提出鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作、產(chǎn)供消信（生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信用）“四位一體”綜合合作等形式的農(nóng)民合作社，建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體的田園綜合體，允許財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型經(jīng)營主體。

截至2018年底，全省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中家庭農(nóng)場53 391家，其中，省級示范場1 100家；農(nóng)民合作社發(fā)展到99 553個，聯(lián)合社超過300家，其中，國家級示范社502家、省級示范社2 100家，農(nóng)民合作社入社成員469.9萬戶（其中，建檔立卡貧困農(nóng)戶25.2萬戶），帶動696.3萬農(nóng)戶；4 427個農(nóng)民合作社和1 364家家庭農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，3 439個農(nóng)民合作社和709家家庭農(nóng)場產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11 620家，其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)60家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)851家。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，四川適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，特別是農(nóng)民合作社通過土地、技術(shù)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素與廣大農(nóng)戶、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)緊密聯(lián)合，實(shí)施規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造自主品牌，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。

1.5 農(nóng)村社會治理人才整體素質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)村振興組織保障能力顯著增強(qiáng)

農(nóng)村社會治理人才主要指農(nóng)村工作隊伍，包括村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、組織部門下派到村的第一書記、大學(xué)生村官、基層政府聘用的干部等。2014年，四川省委辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵保障和監(jiān)督管理等工作提出了一系列支持政策。2014年和2018年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好干部駐村幫扶工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊選派管理工作的實(shí)施意見》，對全省11 501個貧困村選派了3～4人的駐村工作組，全面加強(qiáng)貧困村駐村工作。2018年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，共選派5 700多名干部組成涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，分赴11個深度貧困縣開展為期3年的脫貧攻堅和綜合幫扶工作。2019年，出臺了《四川省鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動十條措施》，聚焦人才“引育用留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)和基層一線流動，以更好服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

截至2018年底，全省農(nóng)村社會治理人才總量達(dá)51.6萬人，年齡結(jié)構(gòu)以30～50歲的中年人為主，學(xué)歷層次相對均勻，高、中、低學(xué)歷層次人才各占1/3。隨著駐村“第一書記”、駐村幫扶工作隊員、大學(xué)生村官以及“三支一扶”等新鮮血液的加入，基層特別是村級干部隊伍得到充實(shí)，基層干部隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)核心地位顯著增強(qiáng)，農(nóng)村社會風(fēng)氣逐漸向好，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村擁有廣闊的天地，隨著脫貧攻堅快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村大批能工巧匠、“田秀才”“土專家”大展身手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。部分返鄉(xiāng)的退休干部、知識分子和工商界人士，也積極為故鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出謀劃策、筑巢引鳳，吸引和凝聚各方面的成功人士到本地投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，全省農(nóng)村鄉(xiāng)土人才達(dá)24.5萬人，新鄉(xiāng)賢人才達(dá)6.0萬人。

2 四川鄉(xiāng)村振興人才支撐能力建設(shè)面臨的形勢

2.1 鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，人口老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象明顯

從全省范圍來看，隨著大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工和向城市流動，人們的生育觀念逐漸改變，即便“二孩”政策實(shí)施后，農(nóng)村生育率仍然呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，鄉(xiāng)村人口總量逐年下降。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年底，四川人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，鄉(xiāng)村常住人口3 980.0萬人，比2010年鄉(xiāng)村常住人口（4 811.0萬人）減少了831.0萬人，下降趨勢明顯；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出接近2 500.0萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員從2010年的3 391.0萬人下降到3 201.0萬人，減少了190.0萬人；隨著大量農(nóng)村青壯年人口離開農(nóng)村，鄉(xiāng)村60歲以上的常住人口數(shù)量達(dá)到1 763.0萬人，占鄉(xiāng)村常住人口的44%，占全部人口總量的21%，比全國平均水平18.0%高，鄉(xiāng)村人口老齡化程度明顯。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四川盆周山區(qū)部分自然村已無人居住，部分農(nóng)村兒童和青少年隨父母外出，家里只有留守老人，個別村莊除春節(jié)外已很難看見年輕人，部分村級學(xué)校已廢置，少數(shù)學(xué)生并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀。鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但農(nóng)村的老齡化和空心化問題必須積極面對。只有通過產(chǎn)業(yè)振興，才能振興鄉(xiāng)村，才能吸引更多的人口回流鄉(xiāng)村。

2.2 人才分布不均衡，性別年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年6月底，四川各類鄉(xiāng)村人才總量已達(dá)到190萬人，鄉(xiāng)村人才占農(nóng)村常住人口比例約5%。四川鄉(xiāng)村人才總量不少，但分布不均衡，結(jié)構(gòu)欠合理。一是鄉(xiāng)村社會治理等剛性人才占比超過1/4，其主體成分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、大學(xué)生村官、扶貧幫扶干部等。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特別是經(jīng)營型人才主要分布在成都平原、川東北和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，攀西地區(qū)和川西北地區(qū)占比低，其中，川西北地區(qū)該類人才分布僅占2%左右。三是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在性別、年齡以及文化結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村人才中男多女少，男性占比達(dá)65%，中、老年齡段人才占比超過75%，文化素質(zhì)整體偏低，初中及以下學(xué)歷人員接近50%。

2.3 高層次農(nóng)業(yè)科技人才不足，體制內(nèi)科技人才泛行政化明顯

四川有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣隊伍，僅體制內(nèi)的人員數(shù)量就接近8.0萬人，但高層次農(nóng)業(yè)科技人才仍然不足且有青黃不接的趨勢。四川省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與全國平均水平相當(dāng)，與山東、江蘇、浙江等省還有差距。同時，無論科研機(jī)構(gòu)還是各級技術(shù)推廣部門，把專家當(dāng)行政人員管理、把技術(shù)推廣人員當(dāng)機(jī)關(guān)干部使用的情況很普遍，使科技人員的創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮，大量應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)一線服務(wù)的技術(shù)推廣人員成為行政機(jī)關(guān)的編外人員，在辦公室指導(dǎo)生產(chǎn)、在黑板上搞技術(shù)推廣的現(xiàn)象比較普遍。

2.4 人才培育制度不完善，復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才不足

對鄉(xiāng)村人才培育，各級各部門都出臺了很多制度性規(guī)定，也采取了一些措施推進(jìn)，但總體效果不太理想。例如，對鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)培育，各級各部門都在抓，但培訓(xùn)多且缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和制度性安排，培訓(xùn)對象相同、內(nèi)容不接地氣、方式單調(diào)，以單純的培訓(xùn)代替系統(tǒng)的培育。到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多數(shù)地方仍然存在建設(shè)用地、金融扶持、市場環(huán)境等方面的問題，很多政策仍然停留在文件上。各級各部門對個別群體的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)培育采取保姆式的培養(yǎng)方式，使其難以適應(yīng)復(fù)雜的市場環(huán)境。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才也提出了更高的要求，不但要懂技術(shù)，而且要善經(jīng)營、會管理，如何培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才仍然是個問題。

2.5 人才激勵機(jī)制不完善，現(xiàn)有人員動力不足、隊伍不穩(wěn)定

政府對深度貧困地區(qū)已出臺了一系列的人才振興和激勵措施，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)重、涉及面廣，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)，生活條件仍然艱苦，待遇普遍較低，吸引力不強(qiáng)，即便引進(jìn)了一些人才也很難讓他們扎根。據(jù)調(diào)查，在四川盆周山區(qū)，每年都有一定數(shù)量的基層干部辭職外出打工，在部分行政村，已很難物色到合適的村組干部；到基層工作的大學(xué)生，三五年后十之八九選擇了離職或考調(diào)到異地。在貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員待遇不高，基層農(nóng)技人員更低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員職稱崗位層級低、評聘難，上升通道不暢，不但現(xiàn)有人員隊伍不穩(wěn)定，也難以招錄到優(yōu)秀的新鮮血液來補(bǔ)充人才隊伍，以至于編制空缺率居高不下。

3 提升四川鄉(xiāng)村振興人才支撐能力的對策建設(shè)

3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障

鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、文化傳承等方方面面，必須有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍，建立健全完善的鄉(xiāng)村社會治理體系。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)根基。其次，應(yīng)切實(shí)選好農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，大力推行村黨支部書記專職化，形成從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)選派第一書記的常態(tài)，應(yīng)強(qiáng)力整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍先進(jìn)性建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。再次，應(yīng)大力推進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)班子成員，選派更多的優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生到村“兩委”任職；對服務(wù)一定年限的優(yōu)秀大學(xué)生村官直接錄用為基層公務(wù)員或事業(yè)單位人員，就地充實(shí)基層“三農(nóng)”工作人才隊伍。

3.2 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障

“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，主體是適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦領(lǐng)辦者、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的骨干人才，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅力量。四川新型職業(yè)農(nóng)民培育起步早，在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才支撐，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，完善各類人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，筑牢夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系根基。一是明確培訓(xùn)培育對象，應(yīng)將適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等作為培訓(xùn)培育主體，進(jìn)一步突出培育的針對性、實(shí)效性和精準(zhǔn)性。二是建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育檔案，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)、市場等信息和政策咨詢服務(wù)。三是完善政策扶持體系，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營和社會保障，制定體系化、規(guī)范化、長期化的扶持政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民有更多的獲得感和成就感，突出政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的權(quán)威性。

3.3 加快改善農(nóng)村環(huán)境，吸引人才到鄉(xiāng)村生活就業(yè)

農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期落后于城市，造成農(nóng)村人才長期向城市單向流動的狀態(tài)。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須為鄉(xiāng)村聚人氣，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。首先，應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，促進(jìn)資金、人才等要素回流農(nóng)村。其次，應(yīng)堅持公共財政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引更多人才到鄉(xiāng)村就業(yè)和生活。再次，應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化、養(yǎng)老保險均衡化，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的人才吸引力。最后，應(yīng)注重農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境、濃郁的文化吸引人、留住人。

3.4 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)村人”融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)，也是人才聚集的依托。只有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，讓更多人融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，鄉(xiāng)村的青年人才能留得住，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和回鄉(xiāng)大學(xué)生才有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，才能吸引更多的城市人才、工商資本、社會資源等要素向鄉(xiāng)村流動和聚集。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，對各級農(nóng)業(yè)人才各盡其用，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，調(diào)動起他們的創(chuàng)業(yè)積極性。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供廣闊的舞臺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)拓寬渠道、擴(kuò)大范圍，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和人才成長深度融合，完善對各類人才的支持政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保鄉(xiāng)村人才引得進(jìn)、留得住。