網(wǎng)絡(luò)反腐失范行為的刑事法律應(yīng)對(duì)

郭世杰

通過(guò)論壇、博客、微博和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以公開(kāi)方式提供涉腐線(xiàn)索、資料，進(jìn)而曝光和查處腐敗分子的現(xiàn)象被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)反腐”，借力于網(wǎng)絡(luò)渠道的傳播主體廣、受眾范圍大和轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散快等優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)反腐迅速成為腐敗治理的一把利劍。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式，網(wǎng)絡(luò)反腐拓展了腐敗治理體系，是有權(quán)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)性監(jiān)督的有力補(bǔ)充；是《憲法》賦予民眾的言論、出版等自由的具體化，是批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等權(quán)利的具體踐行；是社會(huì)力量參與國(guó)家治理的體現(xiàn)，能夠推動(dòng)國(guó)家在腐敗治理上的透明度和公開(kāi)性，增強(qiáng)國(guó)家公權(quán)力和市民私權(quán)利的互動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，其積極作用應(yīng)予以肯定。

以行為樣態(tài)、動(dòng)機(jī)和線(xiàn)索來(lái)源等因素為參照，網(wǎng)絡(luò)反腐可以分為知情人、局內(nèi)人為主力的“深喉（Deep Throat）型”，受害人等利害關(guān)系人為主力的“維權(quán)型”，意見(jiàn)領(lǐng)袖和普通網(wǎng)民為主力的“圍觀型”以及新聞媒體等專(zhuān)業(yè)工作者為主力的“職務(wù)型”等4種情形。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐涉及繁雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和廣泛的受眾，容易出現(xiàn)失范(Anomie)和偏離法治軌道現(xiàn)象。例如，有的網(wǎng)站為賺取點(diǎn)擊率而不惜惡性炒作貪腐信息，追求色情化、娛樂(lè)化，迎合仇官、仇富心理，惡化了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，甚至演化成“媒體審判”等惡果。深喉型網(wǎng)絡(luò)反腐中，對(duì)合行為的行賄受賄雙方往往結(jié)成利益同盟，檢舉揭發(fā)很容易被發(fā)現(xiàn)并遭到報(bào)復(fù)；維權(quán)型網(wǎng)絡(luò)反腐通常與被害人利益直接相關(guān)，腐敗事實(shí)往往會(huì)被夸大或扭曲；圍觀型網(wǎng)絡(luò)反腐中并不直接接觸腐敗事實(shí)的意見(jiàn)領(lǐng)袖容易走向片面化、極端化或者趁機(jī)擴(kuò)大自身影響力或收取物質(zhì)、金錢(qián)等利益，普通網(wǎng)民則常常陷于娛樂(lè)化、低俗化追求，甚至采取超過(guò)合理限度涉嫌違法犯罪的人肉搜索、跟蹤和偷錄偷拍等手段；職務(wù)型網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)常也會(huì)牽涉收費(fèi)刪帖等違背行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德的情形。

因此，我們?cè)诠膭?lì)網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，也不應(yīng)忽視對(duì)其中失范、異化等現(xiàn)象的法律規(guī)制。在非刑事法律層面，我們應(yīng)當(dāng)以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定為基礎(chǔ)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用和管理方面存在的問(wèn)題，起草一部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐管理法，明確參與主體的權(quán)利義務(wù)，劃定知情權(quán)和隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊等易混淆行為之間的界限，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為人合法權(quán)益的保障，修好抵制網(wǎng)絡(luò)反腐失范和異化的第一道關(guān)卡。

刑事法律是保障法，它以嚴(yán)厲的刑事制裁手段來(lái)保障整個(gè)社會(huì)秩序的安全和其他法律法規(guī)的正常實(shí)施；同時(shí)，刑事法律也是塑造法，它用明確的禁止性規(guī)定來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整人們的行為準(zhǔn)則。在網(wǎng)絡(luò)反腐的失范、異化現(xiàn)象沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)重程度時(shí)，不能動(dòng)用刑事法律進(jìn)行規(guī)制；非刑事法律不足于應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地運(yùn)用刑罰手段予以制裁。例如，2012年常某公布其向中央編譯局前局長(zhǎng)衣某行賄和開(kāi)房經(jīng)歷時(shí)，圍觀型網(wǎng)絡(luò)反腐參與人曾采用人肉搜索的手段將當(dāng)事人的真實(shí)姓名、相片及其配偶、子女和住址等信息曝光，這顯然侵犯了法律保護(hù)的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，但尚未涉及侮辱罪等刑事犯罪。

根據(jù)《刑法》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律、立法解釋和司法解釋?zhuān)畔⒕W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)涵蓋了以計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、固定電話(huà)機(jī)、移動(dòng)電話(huà)機(jī)等電子設(shè)備為終端的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)和向公眾開(kāi)放的局域網(wǎng)絡(luò)。在借助上述網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的反腐行為中，如果：1.捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或明知此類(lèi)事實(shí)不實(shí)仍予以散布，在實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽或轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，或造成被害人或其近親屬精神失常、自殘、自殺等嚴(yán)重后果，或兩年內(nèi)曾因誹謗受過(guò)行政處罰又誹謗他人的，構(gòu)成誹謗罪。2.利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)饲仪楣?jié)惡劣、破壞社會(huì)秩序的，或者編造虛假信息或明知此類(lèi)信息為虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，定尋釁滋事罪。3.以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財(cái)物，數(shù)額較大，或多次實(shí)施上述行為的，依照敲詐勒索罪定罪處罰。4.違反國(guó)家規(guī)定，以營(yíng)利為目的，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息而有償提供發(fā)布等服務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序，達(dá)到法定經(jīng)營(yíng)數(shù)額或違法所得數(shù)額的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。5.明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，為其提供資金、場(chǎng)所或技術(shù)支持等幫助的，依照共同犯罪論處；同時(shí)構(gòu)成煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

中國(guó)的刑事法律亟待加強(qiáng)對(duì)深喉型網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人和證人的保護(hù)力度。目前，《刑法》對(duì)舉報(bào)人、證人的針對(duì)性保護(hù)主要有刑法第247條的暴力取證罪、第254條的報(bào)復(fù)陷害罪、第307條的妨害作證罪、第308條的打擊報(bào)復(fù)證人罪和第308條之一的泄露案件信息罪，程序性的保護(hù)措施則規(guī)定于《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋中。問(wèn)題在于，《刑法》將保護(hù)對(duì)象囿于舉報(bào)人和證人而并不包括其近親屬；《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的公檢法應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，又由于責(zé)任、分工不明而無(wú)法得到有力執(zhí)行。在舉報(bào)人、證人是共同犯罪人的情形下，其罪行能否被赦免或罪責(zé)能否被減輕，以及能否對(duì)他們采取更換身份信息和易地保護(hù)等做法，均沒(méi)有法律上的明確規(guī)定，值得刑事法學(xué)者進(jìn)一步關(guān)注。值得肯定的是，深圳市寶安區(qū)檢察院在這方面做出了有益的探索，出臺(tái)了《證人保護(hù)工作規(guī)定》，把證人的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全及其近親屬納入保護(hù)范圍，分庭審前、庭審中和庭審后三個(gè)階段給證人提供保護(hù)，對(duì)因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人提供24小時(shí)貼身保護(hù)，并建立對(duì)證人的專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。