山西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展對策研究

李瑞忠

（山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源短缺、水源污染等問題逐步顯現(xiàn)并日趨嚴(yán)重。針對此，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)清潔小流域的發(fā)展思路，并在全國開展試點(diǎn)實(shí)施。按照水利部的安排部署，山西省積極開展了生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)，并取得了初步成效。通過配套工程建設(shè)，使治理小流域的生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)清潔小流域概述

1.1 生態(tài)清潔小流域概念

生態(tài)清潔小流域是指流域內(nèi)的水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載力之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域。生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合在一起的一種創(chuàng)新型綜合治理模式。其建設(shè)目標(biāo)：溝道侵蝕得到控制，坡面侵蝕強(qiáng)度在輕度以下，流域水體清潔非富營養(yǎng)化，行洪安全，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)原則與建設(shè)內(nèi)容

1.2.1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)原則

以小流域?yàn)榻ㄔO(shè)單元，以水資源保護(hù)管理為中心，以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃山、水、田、林、路、村環(huán)境體系，合理處置固體廢棄物和污水排放，使預(yù)防保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)與綜合治理同步發(fā)展。

1.2.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容

主要包括：水土綜合治理、生態(tài)自然修復(fù)、防治面源污染、垃圾合理處置、村莊人居環(huán)境改善以及溝（河）道和湖庫周邊環(huán)境整治等，各項(xiàng)防治措施布局，應(yīng)做到因地制宜，因害設(shè)防，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

1.3 生態(tài)清潔小流域建設(shè)背景

為了適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，以滿足廣大人民群眾對良好人居環(huán)境的向往與清潔水源的迫切要求，在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)小流域治理工作的基礎(chǔ)上，水利部于2007年下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》，決定在全國的81個縣實(shí)施水土保持生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程。生態(tài)清潔小流域的建設(shè)思路，與習(xí)近平總書記近期提出的“山水田林湖草是一個生命共同體”、“對山水田林湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”是非常一致的。2010年修訂的《中華人民共和國水土保持法》中明確提出，積極推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)，這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是今后一段時期的水土保持工作重點(diǎn)。

1.4 生態(tài)清潔小流域的特點(diǎn)

生態(tài)清潔小流域在傳統(tǒng)小流域溝道、坡面治理的基礎(chǔ)上，增加了村莊及周邊環(huán)境治理；在傳統(tǒng)小流域山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，坡、溝、梁、峁、川綜合治理的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、水資源保護(hù)措施；更多的強(qiáng)調(diào)運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)措施，生態(tài)服務(wù)功能更加顯著；與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系更加緊密，人水和諧的理念更加突出，提高人民生產(chǎn)生活水平的效果更加明顯。生態(tài)清潔小流域具有更加新穎的水土保持發(fā)展理念，把生態(tài)文明、農(nóng)村治污、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合為一體，通過高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)治理，提高了水土流失治理層級，拓寬了水土保持發(fā)展領(lǐng)域，使生態(tài)環(huán)境治理更加全面扎實(shí)。

2 山西省生態(tài)清潔小流域發(fā)展現(xiàn)狀

我省自2007年就開展了生態(tài)清潔小流域治理試點(diǎn)工作，在平順、陽泉市郊區(qū)、平定、潞城、右玉、夏縣等地，陸續(xù)建設(shè)了多條生態(tài)清潔小流域，均取得了很好的治理成效。如2013年在平順縣梯后村開展的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，對梯后村小流域?qū)嵤芭潘?、垃圾、廁所、河道、環(huán)境”同步治理改造，具體實(shí)施了水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理、梯田、田間道路整修、溝道治理、污水處理、廁所改造、垃圾整治、村莊美化等建設(shè)措施。在傳統(tǒng)小流域治理措施的基礎(chǔ)上，增加了新的建設(shè)內(nèi)容，包括修繕橋梁1 座，建設(shè)污水處理管網(wǎng)40 m，公共衛(wèi)生間2 個，設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)15 個，栽植河道水蔥2 萬株，村莊綠化美化面積13.88 hm2。通過試點(diǎn)實(shí)施，美化了生態(tài)環(huán)境，改善了河道水質(zhì)，助力了區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了洪澇災(zāi)害防御能力，年保土效益達(dá)9 413 t，蓄水效益達(dá)97 352 m3，新增經(jīng)濟(jì)效益140 萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。這種流域治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的治理模式，滿足了人民群眾對水環(huán)境、水質(zhì)和休閑旅游的要求，是一條治山、治水、治污、興農(nóng)、富民緊密結(jié)合的水土流失生態(tài)治理新路。

3 目前存在問題

我省的生態(tài)清潔小流域建設(shè)雖然取得了一定的成績，但總體發(fā)展速度較慢，與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。根據(jù)筆者了解的情況，目前存在的主要問題如下：

3.1 部門協(xié)調(diào)不足，難以形成合力

生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容涉及到水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通等多個部門，需要大家齊心協(xié)力，才能強(qiáng)力推進(jìn)。從目前情況看，生態(tài)清潔小流域建設(shè)沒有做到統(tǒng)一規(guī)劃，各部門在小流域治理工作中存在多頭管理、單打獨(dú)斗、部門配合和組織協(xié)調(diào)不力等問題，在一定程度上導(dǎo)致了人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，難以形成整體合力，達(dá)不到預(yù)期的治理效果。

3.2 建設(shè)資金不足，影響工程效益

投資不足是當(dāng)前生態(tài)清潔小流域建設(shè)所面臨的一個重要問題。與傳統(tǒng)小流域治理相比，生態(tài)清潔小流域治理面更廣，建設(shè)內(nèi)容更多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，以往的投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足治理工程建設(shè)要求。水利部《關(guān)于開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》中明確指出：“生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的投入以地方為主，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資從國家現(xiàn)有水土保持重點(diǎn)防治工程中安排?！钡捎谖沂「骷壺?cái)政緊張，投入資金十分有限，生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金投入與實(shí)際所需相差較遠(yuǎn)，嚴(yán)重不足，從而增加了項(xiàng)目實(shí)施難度，使得治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，整體效益不能充分發(fā)揮。

3.3 技術(shù)力量薄弱，治理經(jīng)驗(yàn)不足

生態(tài)清潔小流域建設(shè)，涉及水土保持、水利工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等方面的21 項(xiàng)治理措施，與傳統(tǒng)小流域治理相比，有涉及專業(yè)多、措施廣、標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，有更高更多的技術(shù)要求。目前，我省在這方面的技術(shù)力量還比較薄弱，與生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)要求存在差距。一方面，各級項(xiàng)目管理人員缺乏生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對工程總體布局不能全面把握，對一些新增的治理措施沒有運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)；另一方面，設(shè)計(jì)單位缺乏生態(tài)清潔小流域的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，思維、理念大多還停留在傳統(tǒng)小流域治理模式上，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，不能適應(yīng)這種新型的治理模式。

4 生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展對策建議

針對我省生態(tài)清潔小流域建設(shè)目前存在的主要問題，為了大力發(fā)展推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下對策建議：

4.1 創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動

水利部門要當(dāng)好政府的參謀助手，著手建立“水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)調(diào)機(jī)制。以水土保持委員會為協(xié)調(diào)平臺，水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通等部門形成聯(lián)動，建立制度，制定政策，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。建議由地方政府主導(dǎo)，水利部門牽頭負(fù)責(zé)，盡快編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮各部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢，從水土保持、垃圾治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、化肥農(nóng)藥施用管理、林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)、清潔能源工程建設(shè)、道路建設(shè)等方面，進(jìn)行全面規(guī)劃，從源頭做好基礎(chǔ)工作。其他部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同參建，改變水土保持部門單獨(dú)作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，共同推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程。

4.2 拓寬融資渠道，多方落實(shí)資金

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各方力量共同推動。各級政府要綜合運(yùn)用多種手段和辦法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的多元化投資。一是結(jié)合現(xiàn)有國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，從已有工程投資渠道落實(shí)資金，將項(xiàng)目資金優(yōu)先用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)；二是向地方財(cái)政申請，落實(shí)配套建設(shè)資金；三是多部門聯(lián)合作戰(zhàn)，各投其資，各記其功，共同建設(shè)；四是制定出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等社會力量，參與到工程建設(shè)中來；五是加大宣傳力度，鼓勵村集體和農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐，促進(jìn)工程建設(shè)

4.3.1 加強(qiáng)各級水土保持管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是要走出去，到北京、浙江等生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的地方，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握技術(shù)要點(diǎn)；二是要請進(jìn)來，邀請有關(guān)專家授課，開展業(yè)務(wù)知識講座和技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)村污水治理、新農(nóng)村建設(shè)理念等融入到小流域治理中，使管理人員的水土保持觀念得到更新，業(yè)務(wù)能力不斷拓展，服務(wù)水平不斷提高。

4.3.2 設(shè)計(jì)單位要不斷更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要以《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》為依據(jù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要勇于突破傳統(tǒng)小流域的建設(shè)模式，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件，合理布局各項(xiàng)建設(shè)措施。要樹立水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等人水和諧發(fā)展的小流域治理新理念、新思路，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施方案編制成概念清楚、思路清晰、布局科學(xué)、工程實(shí)用、深受當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾歡迎的高質(zhì)量、高水平實(shí)施方案，以實(shí)現(xiàn)山綠、水清、路平、家美的建設(shè)新目標(biāo)。

4.3.3 與科研單位共同開展科學(xué)研究

大力支持科技人員參與生態(tài)清潔小流域工程建設(shè)研究，積極為科研院所、大專院校參與試點(diǎn)工程研究創(chuàng)造條件，開展一些具有前瞻性、引導(dǎo)性、技術(shù)性的重點(diǎn)課題研究，不斷推進(jìn)小流域治理的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

4 結(jié)語

山西省的生態(tài)清潔小流域建設(shè)經(jīng)過試點(diǎn)，現(xiàn)已取得了初步成效，但相關(guān)工作仍不夠完善，建設(shè)水平有待提升，建設(shè)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。針對目前存在的問題，我們要繼續(xù)按照水利部的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)與做法，引入科學(xué)發(fā)展全新理念，配套完善新的防治措施，開拓性地做好小流域治理，建設(shè)一批生態(tài)良好、河道清潔、村莊優(yōu)美、村風(fēng)文明、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。