立切實(shí)有效管用的法 布長春全面發(fā)展的局
——專訪全國人大代表、長春市人大常委會(huì)主任錢萬成

陳驚天

在十三屆全國人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書指出，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

就長春市人大如何順應(yīng)新時(shí)代新要求，圍繞大局謀劃推動(dòng)地方立法工作，助推長春全面振興、全方位振興，《人民法治》雜志社執(zhí)行總編輯陳驚天對(duì)全國人大代表、長春市人大常委會(huì)主任錢萬成進(jìn)行了專訪。

要立切實(shí)有效管用的法

《人民法治》：地方立法權(quán)對(duì)于提升地方的依法治理能力，推動(dòng)和保障本地改革發(fā)展具有重大作用。長春市人大如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，彰顯新時(shí)代人大工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)？

錢萬成：地方立法是地方人大工作重要職能。在長春市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立切實(shí)有效管用的法，是長春人大近年來的不懈追求。長春市人大是首批獲得地方立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)。2018年全年，我們共召開常委會(huì)會(huì)議

10次、黨組會(huì)議13次、主任會(huì)議17次、專委會(huì)會(huì)議48次。制定修訂和廢止地方性法規(guī)11部。截至2018年年底，我們共審議通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)、保障和改善民生等方面的地方性法規(guī)141部，有效地彌補(bǔ)了上位法缺失或框架粗放、規(guī)定不明確問題，為城市建設(shè)、行政管理、民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了完備的法律依據(jù)。

以立法保衛(wèi)長春綠水青山

《人民法治》：堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大做出的重要戰(zhàn)略部署，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，長春市人大如何履行憲法賦予的職責(zé)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境？

錢萬成：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是長春的城市名片，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，我們一直像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。長春是一座“森林城”，也是一座嚴(yán)重缺水的城市，如果森林資源遭到破壞，水資源得不到有效保護(hù)，那么這座城市就失去了生態(tài)屏障和可持續(xù)發(fā)展的根基。為了給子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清、土更凈的生態(tài)環(huán)境，我們加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，先后制定了《長春凈月潭風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《長春市森林資源管理?xiàng)l例》《長春市城市綠化管理?xiàng)l例》《長春市水資源管理?xiàng)l例》《長春市服務(wù)業(yè)污染防治條例》《長春市水土保持條例》等16部法規(guī)，劃出生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，依法助推打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年，長春城市森林覆蓋率達(dá)到41.5%，空氣質(zhì)量改善程度排名全國第2位，順利通過“全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市”國家驗(yàn)收。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是長春的城市名片，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，我們一直像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

以立法引導(dǎo)城市有序發(fā)展

《人民法治》：有了青山綠水，也要有文明都市。長春市獲得過全國文明城市的“三連冠”，也三次獲得“國家衛(wèi)生城市”殊榮。長春市人大如何發(fā)揮人大優(yōu)勢和作用，助推文明城市建設(shè)？

錢萬成：長春是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，建設(shè)“讓本地人自豪、外地人向往”的宜居宜業(yè)城市，一直是我們努力的目標(biāo)。為不斷提升城市建設(shè)管理的人性化、精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，我們先后制定了《長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《長春市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《長春市機(jī)動(dòng)車停車場管理?xiàng)l例》《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《長春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》《長春市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等21部法規(guī)，依法助力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力的東北亞區(qū)域性中心城市。

以立法保障百姓平安幸福

《人民法治》：進(jìn)入新時(shí)代，民生成為中國發(fā)展的重要主題。以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，也是各級(jí)人大立法工作的重點(diǎn)。在這方面，長春市人大如何回應(yīng)人民群眾期盼？

錢萬成：長春市委市政府始終把提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為執(zhí)政追求，連續(xù)12年實(shí)施“建設(shè)幸福長春行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)加大改善民生力度。我們堅(jiān)持以人為本、立法為民，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)平安幸福的關(guān)切，制定了《長春市城市供熱管理?xiàng)l例》《長春市城市房屋安全管理?xiàng)l例》《長春市老年人權(quán)益保障條例》《長春市婦女權(quán)益保障條例》《長春市預(yù)防和制止家庭暴力條例》《長春市殘疾人保障若干規(guī)定》等10部法規(guī)，通過立法體現(xiàn)人民意志、反映人民愿望、維護(hù)人民利益，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。長春市連續(xù)十年被評(píng)為“中國最具幸福感城市”，2018年，在全國358個(gè)地級(jí)以上城市群眾安全感排名中上升至第16位。

以立法助力長春全面振興

《人民法治》：2018年，習(xí)近平總書記在東北三省考察，并在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話。今年的全國兩會(huì)上，不少代表委員為東北老工業(yè)基地全面振興出了不少招。長春是東北工業(yè)重鎮(zhèn)，長春市人大如何通過立法工作，為發(fā)展長春推動(dòng)吉林全面振興提供法治保障？

錢萬成：改革推動(dòng)，開放帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一直是長春始終堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，也是始終保持良好發(fā)展態(tài)勢的力量源泉。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，我們堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革發(fā)展方向、推動(dòng)改革發(fā)展進(jìn)程、激發(fā)改革發(fā)展活力，相繼出臺(tái)了《長春高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》《長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)條例》《長春市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《長春市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《長春市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《長春市人才市場管理?xiàng)l例》等20多部法規(guī)，促進(jìn)加快補(bǔ)齊短板、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、營造良好環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升了改革發(fā)展成果。在近年東北經(jīng)濟(jì)整體下滑的嚴(yán)峻形勢下，長春逆市上行，連續(xù)11個(gè)季度保持7%以上經(jīng)濟(jì)增速，總量跨過7000億大關(guān)，在東北四個(gè)副省級(jí)城市中，由末位躍升到第二位，在全國副省級(jí)城市和省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)大幅度爭先進(jìn)位，為加快推動(dòng)吉林全面振興全方位振興作出了省會(huì)城市應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在做好地方立法的同時(shí)，我們還堅(jiān)持用法普法并重，不斷加大條例宣傳力度和執(zhí)法檢查力度，弘揚(yáng)法治精神，宣傳法治思想，普及法律知識(shí)，努力讓各級(jí)干部群眾學(xué)法、知法、懂法、用法，依法行政、公正司法，依法推進(jìn)老工業(yè)基地大發(fā)展、快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。