論農(nóng)機(jī)監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題

吳榮貴

（云南省普洱市瀾滄縣拉巴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南 普洱665617）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量，大范圍地帶動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的變化，調(diào)整工作方法，嚴(yán)格把控農(nóng)機(jī)使用，減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件，依照法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)日常檢查工作，給農(nóng)民帶去更加直接的支持。在新的時(shí)期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)必須形成全新工作思路。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成長(zhǎng)為成熟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充分保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家以及具體的地方法律機(jī)制來(lái)執(zhí)行農(nóng)機(jī)檢查與考核相關(guān)的工作，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化的政策與制度，針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，考核駕駛操作人員，發(fā)放相應(yīng)牌證；對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備展開(kāi)周期性安全檢驗(yàn)，及時(shí)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械使用事故；定期給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全使用宣傳等思想教育活動(dòng)；針對(duì)農(nóng)機(jī)及其駕駛員展開(kāi)安全檢查，出現(xiàn)違章行為后及時(shí)予以處罰。

隨著三農(nóng)建設(shè)工作落實(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作內(nèi)容也發(fā)生了新的變化，除了原來(lái)的檢查、考核與監(jiān)管工作之外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了與農(nóng)民之間的聯(lián)系，提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)機(jī)設(shè)備，關(guān)系更加和諧；監(jiān)理工作朝著制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本以及組織安全生產(chǎn)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)愈發(fā)突出。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的主要問(wèn)題

2.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員方面的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)收取的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比較少，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革活動(dòng)逐步落實(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位穩(wěn)定性不足，在崗工作人員頻繁流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作也影響了正常的農(nóng)機(jī)檢查?；鶎愚r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須調(diào)整組織制度，合理分配工作崗位，安排相應(yīng)的任務(wù)，解決崗位混亂的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源落后，其難以按時(shí)完成指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的工作，不少制度與規(guī)定都未及時(shí)落實(shí)，缺少人員、技術(shù)與資金的支持，農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位很難確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 農(nóng)機(jī)市場(chǎng)混亂

不同地區(qū)的地理環(huán)境不同，農(nóng)機(jī)受損情況也存在差異，部分地區(qū)的地理環(huán)境惡劣，農(nóng)機(jī)存在嚴(yán)重的老化問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到維修，超過(guò)最佳使用期限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用這種農(nóng)機(jī)設(shè)備，極易出現(xiàn)安全問(wèn)題；不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的可用資金相對(duì)短缺，購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，需一次性消耗大量資金，回收成本需要極其漫長(zhǎng)的時(shí)間，當(dāng)前并未完善統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度，相關(guān)的鼓勵(lì)政策也未有效落實(shí)，已經(jīng)報(bào)廢的農(nóng)機(jī)被使用者倒賣(mài)給其他不法商販，這類(lèi)農(nóng)機(jī)或者內(nèi)部零件又重新進(jìn)入到農(nóng)機(jī)市場(chǎng)中。面對(duì)混亂的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)很難實(shí)施全面管控。

2.3 相關(guān)政策制度問(wèn)題

不少小型農(nóng)機(jī)設(shè)備的年檢率降低，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)報(bào)廢與補(bǔ)償?shù)戎贫炔⒉煌晟疲m然國(guó)家提供拉動(dòng)內(nèi)需與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，讓農(nóng)機(jī)設(shè)備的數(shù)量增加，但是駕駛培訓(xùn)與牌證管理等方面的問(wèn)題卻影響了農(nóng)機(jī)的正常使用，根據(jù)監(jiān)理信息可知，無(wú)證駕駛與無(wú)牌無(wú)證車(chē)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，控制農(nóng)機(jī)使用隱患的工作難度高。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用者對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的抵觸情緒，阻礙了周期性與突擊性的農(nóng)機(jī)檢查工作正常落實(shí)。大部分農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用群體都存在文化素質(zhì)水平偏低的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)機(jī)相關(guān)的法律政策了解也比較少，甚至在使用機(jī)械化農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，還存在違法載人的情況。這種行為非常危險(xiǎn)，但卻在農(nóng)村相當(dāng)普遍，在進(jìn)入農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰時(shí)段后，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的頻次也隨之增加，另外在趕集、出行與婚假等活動(dòng)中，也存在農(nóng)機(jī)超載的現(xiàn)象，部分法律意識(shí)淡薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過(guò)違法載人來(lái)謀求利益，未考取相關(guān)資格證書(shū)前就直接駕駛拖拉機(jī)等機(jī)械設(shè)備，利用不合法的購(gòu)買(mǎi)路徑購(gòu)取缺少牌證的農(nóng)機(jī)設(shè)備，這類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象大量存在于農(nóng)村中，很難從根源處消除。

3 落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的科學(xué)對(duì)策

3.1 落實(shí)相應(yīng)責(zé)任機(jī)制

農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)前的農(nóng)機(jī)使用與監(jiān)管需求對(duì)當(dāng)前使用的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行完善，針對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作需求，落實(shí)行政責(zé)任制，機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)層積極履行工作職責(zé)，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，為進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的具體工作職責(zé)，可引入“一崗雙責(zé)”制度，主管人員需對(duì)農(nóng)機(jī)使用情況負(fù)有一定的責(zé)任，發(fā)證機(jī)構(gòu)需對(duì)發(fā)放的農(nóng)機(jī)相關(guān)證件持有責(zé)任，審批機(jī)構(gòu)也需對(duì)農(nóng)機(jī)審批結(jié)果負(fù)責(zé)，每一層級(jí)的工作人員都必須按照工作要求來(lái)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。調(diào)整督辦工作制度，治理重大農(nóng)機(jī)使用隱患，找出農(nóng)機(jī)隱患的源頭，將治標(biāo)與治本的方法結(jié)合，前移工作管口，轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作重心，通過(guò)完備的監(jiān)管制度體系來(lái)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管控工作的實(shí)際成效，打造更加安全的農(nóng)機(jī)使用環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化安全管理工作

進(jìn)入到安全管理農(nóng)機(jī)設(shè)備的工作階段后，形成臺(tái)賬戶籍化的工作機(jī)制，為農(nóng)機(jī)設(shè)備及其使用者設(shè)計(jì)獨(dú)立的工作檔案，針對(duì)安全工作的痕跡實(shí)施必要的管控。確定拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備使用者的個(gè)人信息后，向其發(fā)放公開(kāi)信與安全宣傳資料，督促其遵守農(nóng)機(jī)安全使用要求。在農(nóng)機(jī)設(shè)備表面增加“嚴(yán)禁違法載人”的警示標(biāo)識(shí)，以此來(lái)增強(qiáng)警醒作用。集中給農(nóng)機(jī)使用者提供安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，展示已有的農(nóng)機(jī)違規(guī)案例，警醒駕駛員，鼓勵(lì)其通過(guò)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)相關(guān)法規(guī)制度來(lái)增強(qiáng)法意識(shí)。及時(shí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等文件，以更加直接的方式落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助農(nóng)機(jī)使用者或者相關(guān)單位進(jìn)行投?；顒?dòng)，結(jié)合運(yùn)用分片包干控制綜合管理制度。

3.3 展開(kāi)安全教育活動(dòng)

重視安全教育宣傳工作，結(jié)合運(yùn)用多種宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)安全宣傳工作的科普性，不僅要宣傳正確的農(nóng)機(jī)使用方法，還需宣傳相關(guān)的法規(guī)，使農(nóng)村居民也可以針對(duì)農(nóng)機(jī)的使用形成安全防范意識(shí)。在培訓(xùn)中糾正使用者對(duì)農(nóng)機(jī)操作活動(dòng)的錯(cuò)誤理解，使其能夠擺脫思想誤區(qū)，通過(guò)正確的方式來(lái)操控農(nóng)機(jī)，加深其對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)輔助機(jī)械設(shè)備的了解。農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主管人員需落實(shí)統(tǒng)一部署的工作，定期展開(kāi)安全宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)使用者積極交流，農(nóng)機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)。

3.4 其他監(jiān)理對(duì)策

監(jiān)理結(jié)構(gòu)必須把控區(qū)域化特征，不斷調(diào)整農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作方案，在日常農(nóng)機(jī)監(jiān)理活動(dòng)中融入服務(wù)理念，選擇農(nóng)機(jī)使用者能接受的溝通方式，來(lái)處理監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)使用者之間的問(wèn)題。深入田間地頭，擴(kuò)大安全宣傳范圍，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作準(zhǔn)則，增強(qiáng)檢查與查處力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢查工作的實(shí)效性，組織突擊檢查工作，以此保障農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用者的專業(yè)化水平，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)，可讓農(nóng)機(jī)使用者互相監(jiān)督，解決既有的監(jiān)管力度不足的問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備給基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作帶來(lái)的幫助極為明顯，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員則需根據(jù)這一變動(dòng)，通過(guò)更新農(nóng)業(yè)設(shè)備，來(lái)維持高效安全的生產(chǎn)模式，調(diào)整監(jiān)理工作的展開(kāi)方向，形成服務(wù)意識(shí)，逐步優(yōu)化監(jiān)理制度，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作更系統(tǒng)化、具體化與規(guī)范化。