淺談礦山基建期簽證預(yù)算的管理控制

馬紹偉

（河北鋼鐵集團(tuán)遷安紅山鐵礦有限公司，河北 唐山 064400）

最近幾年，由于國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)不景氣，鐵礦石價(jià)格始終保持在低位運(yùn)行，這給礦山企業(yè)帶來(lái)了極大的成本考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，企業(yè)自身都在挖潛力和降成本。

礦山企業(yè)都急于以低成本、高效益來(lái)實(shí)現(xiàn)礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。低成本有兩個(gè)含義：一個(gè)是項(xiàng)目投入上的低成本，一個(gè)是礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低成本。對(duì)于基建礦山而言，礦山企業(yè)一直以來(lái)的粗放管理，造成項(xiàng)目投資控制不利，投資額一超再超?；ǔ杀镜目刂菩枰茖W(xué)的依據(jù)、科學(xué)的計(jì)劃，通過(guò)精細(xì)管理的方法，組織實(shí)施，保證各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化。

1 問(wèn)題的提出

冶金礦山工程具有基建周期長(zhǎng)，工程量大，施工工序復(fù)雜等特點(diǎn)，且工程造價(jià)高，較難控制。井巷工程作為冶金礦山的主體部分，在施工過(guò)程中，由于井巷工程的不確定性因素較多，將不可避免的產(chǎn)生大量合同外工程量，增加工程投資。

2 確認(rèn)任務(wù)目標(biāo)

（1）對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的分析。通過(guò)因果分析法，分析出影響注漿簽證預(yù)算直接費(fèi)的主要因素是注漿孔直徑、漿液濃度、水泥量、水玻璃量等；影響注漿簽證預(yù)算輔助費(fèi)的因素是巷道工程量、二三期分期、掘進(jìn)斷面、支護(hù)方式、注漿時(shí)間等。

（2）提高效率、降低成本的目標(biāo)值。保證注漿效果前提下，盡量減少鉆孔深度，節(jié)約注漿量，爭(zhēng)取比設(shè)計(jì)減少20%以上；注漿工期減少20%，降低注漿費(fèi)用。

3 實(shí)施和做法

3.1 目標(biāo)分解

我們將問(wèn)題分解后制定相應(yīng)的保證措施，并將責(zé)任明確到人，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。

3.2 組織保證

高度重視合同履行中的簽證管理工作。為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，保證控制工程投資措施的有效落實(shí)，我們制定了三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，以甲方、監(jiān)理、施工隊(duì)形成多層管理模式，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)及重要施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

3.3 加強(qiáng)簽證全過(guò)程管理

（1）現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量的產(chǎn)生、審核：①現(xiàn)場(chǎng)簽證必須在施工前以書(shū)面方式確認(rèn)該工程內(nèi)容，嚴(yán)禁后補(bǔ)。②現(xiàn)場(chǎng)簽證參加人員包括項(xiàng)目管理單位相關(guān)管理人員、施工單位負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。③現(xiàn)場(chǎng)簽證須在實(shí)施前，由施工單位提出申請(qǐng)，并計(jì)算出相應(yīng)的工程量及工程造價(jià)。在工程施工前，必須由監(jiān)理單位組織，監(jiān)理單位和項(xiàng)目管理單位相關(guān)管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)勘查場(chǎng)地，并記錄相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。④現(xiàn)場(chǎng)簽證在施工時(shí)，必須有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及項(xiàng)目管理單位相關(guān)管理人員進(jìn)行旁站。⑤了解井巷工程的施工工序和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確定合理的施工方案，嚴(yán)格控制施工中可能產(chǎn)生的簽證工程量，預(yù)測(cè)簽證費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員對(duì)施工全過(guò)程管理，跟蹤施工工序，明確合同外工程量的界定，審核。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)、審批：①現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及項(xiàng)目管理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在簽證前必須認(rèn)真核對(duì)簽證工程的施工時(shí)間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生工程量、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由何方負(fù)擔(dān)等。②一次事件只能辦理一次簽證，任何人不得擅自拆解現(xiàn)場(chǎng)簽證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任人按違規(guī)處理。③現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員在合同外簽證發(fā)生期間，對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和施工人員入手，嚴(yán)格按照方案施工，確保施工質(zhì)量。對(duì)于發(fā)生的簽證工程量，現(xiàn)場(chǎng)三方做好每日確認(rèn)工作，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行簽證審批程序，進(jìn)行逐級(jí)審批，層層把關(guān)，保證簽證工程量準(zhǔn)確合規(guī)。

3.4 實(shí)施預(yù)算全過(guò)程管理

（1）組織保證。加強(qiáng)預(yù)算人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)預(yù)結(jié)算審核人員，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)投資控制中的關(guān)鍵作用。預(yù)算人員定期參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)效果；深入理解定額及相關(guān)解釋，積累預(yù)算審核工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）制度保證。建立完善的預(yù)結(jié)算審核管理制度，全面做到施工過(guò)程中預(yù)算，竣工后結(jié)算的審核制度。真正做到工程施工與預(yù)算編制的緊密結(jié)合，預(yù)決算編制人員必須了解工程情況，避免多報(bào)、謊報(bào)工程量與工程內(nèi)容的情況，減少預(yù)算編制與工程施工脫節(jié)所造成的誤差，真實(shí)反映工程的客觀實(shí)際，達(dá)到了科學(xué)化管理的目的。

（3）過(guò)程控制。在預(yù)算審核過(guò)程中，預(yù)算人員要熟悉施工工序，詳細(xì)了解施工方案和施工方法，以現(xiàn)場(chǎng)簽證為依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，套取相應(yīng)或最接近的定額子目，當(dāng)遇特殊情況冶金礦山定額不能滿足需要時(shí)，可以借用其他相關(guān)定額。預(yù)算審核時(shí)，必須嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求執(zhí)行，必須做到有理有據(jù)。

了解市場(chǎng)，緊密結(jié)合實(shí)際。其中材料調(diào)整范圍是為了合理確定并有效控制工程投資，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際和建筑材料市場(chǎng)情況，對(duì)地表建筑、安裝工程、井巷工程、井下設(shè)備安裝工程材料實(shí)調(diào)范圍制定明確的規(guī)定說(shuō)明。

對(duì)工程人工費(fèi)方面作出了明確的規(guī)定，在市場(chǎng)可以接受的前提下對(duì)定額人工費(fèi)作出了調(diào)整有效地控制投資成本。調(diào)整包括以《冶金工業(yè)礦山建設(shè)工程預(yù)算定額》（2010年版）（第一至三冊(cè)）計(jì)價(jià)的工程，也包括缺項(xiàng)借用其他定額執(zhí)行本定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，人工單價(jià)包括定額子目中的人工單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)中的機(jī)上人工單價(jià)。

通過(guò)對(duì)施工材料價(jià)格與人工價(jià)格的明確規(guī)定，成功降低了投資成本，簽證費(fèi)用，達(dá)到了降低工程投資的目的。

在預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中，預(yù)結(jié)算書(shū)必須按專業(yè)分別編制，預(yù)結(jié)算表要按分部分項(xiàng)工程編制，不能隨意合并、拆分子目，一份預(yù)結(jié)算書(shū)包含多份簽證時(shí)，預(yù)結(jié)算表要在分部工程欄寫(xiě)清簽證號(hào)、簽證名稱。預(yù)結(jié)算書(shū)要有詳細(xì)的編制說(shuō)明，明確編制范圍、編制依據(jù)、采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整依據(jù)等事項(xiàng)。

4 小結(jié)

為有效控制冶金礦山的工程投資，降低合同外現(xiàn)場(chǎng)簽證預(yù)算費(fèi)用是重中之重。

目前對(duì)簽證預(yù)算的管理控制已經(jīng)保證了流程化，基本達(dá)到了定量化，下一步將進(jìn)一步提升管理質(zhì)量與管理效率，達(dá)到控制合同外工程費(fèi)用的目標(biāo)，以圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。