農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題及對策研究

賀德蘭

（宣漢縣天生鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，四川 宣漢636162）

1 引 言

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸朝規(guī)?；?、機械化和自動化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模逐漸增加，對于先進種植技術(shù)和機械的應(yīng)用越來越廣泛。尤其是對于大面積農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用比較普遍。而考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟實力問題，國家制定了相關(guān)的農(nóng)機購置補貼政策。

2 農(nóng)機購置補貼政策的成效分析

農(nóng)機購置補貼政策的提出，成效顯著。首先是提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)必備的要素，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，而這項政策的提出，為農(nóng)民減輕購買農(nóng)機的資金壓力，提高農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次是提高農(nóng)機裝備水平，因為這項政策的存在，越來越多的農(nóng)民有實力購買更加經(jīng)濟適用、安全環(huán)保的農(nóng)用機具，提升了他們應(yīng)用新設(shè)備的積極性，進而提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和機械化水平。再次是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，農(nóng)用機具的使用可以節(jié)約人力，將農(nóng)村勞動力解放出來，投入到二三產(chǎn)業(yè)中去。最后是提高農(nóng)技服務(wù)水平，購買農(nóng)機的人越多，需要售后和維修服務(wù)的人也越多，增加了就業(yè)機會，推動了農(nóng)村的發(fā)展。

3 農(nóng)機購置補貼政策存在的問題分析

3.1 補貼范圍和力度問題

農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)比較完善，但隨著資金的更多投入以及政策的擴大，也凸顯出一定的問題。首先就是補貼范圍和力度的問題。一是補貼名額較少，覆蓋范圍較小，一般被補貼的都是農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)村合作組織，普通農(nóng)民獲的補貼的可能較小，這些限制使得很多農(nóng)民無法獲得補貼；二是補貼的機具品種和種類不多，一般只關(guān)注水稻、玉米、小麥等機具的補貼，比如其中的耕、耙、播、收、脫、施肥等的機具，實際上花生、棉花等作物也需要農(nóng)機補貼；三是補貼力度較低，一般是補貼大中型機具，這部分設(shè)備售價都比較貴，就算有一定補貼，仍需較大花費。

3.2 產(chǎn)品質(zhì)量問題

主要是不同農(nóng)村的條件不一致，很多農(nóng)村因為地形條件較差，無法使用機具，或生產(chǎn)條件較差，使得正常推廣農(nóng)機補貼比較困難。很多農(nóng)機都存在質(zhì)量問題，比如焊接工藝差、故障、適應(yīng)性差等，影響到農(nóng)民購買農(nóng)用機具的積極性。

3.3 售后和監(jiān)管問題

一方面是農(nóng)機生產(chǎn)廠家和地方農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)機售后服務(wù)質(zhì)量較差，無法進行及時有效的追蹤，很多廠家對于農(nóng)機維修養(yǎng)護方面的投入較少，尤其是農(nóng)忙期間不能及時清理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行。另一方面是很多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)不重視農(nóng)機的推廣和售后工作，雖然有較多的權(quán)力，但出現(xiàn)讓農(nóng)民購買指定農(nóng)機的情況，沒有考慮農(nóng)機是否適用的問題，農(nóng)機部門與廠家缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

4 農(nóng)機購置補貼政策存在問題的解決對策分析

4.1 加強補貼力度

第一，國家相關(guān)部門需要重視農(nóng)機購置補貼政策的落實，增加資金投入，地方政府需要為此建立專項資金，專門負責(zé)進行農(nóng)機購置補貼，將這項補貼列入到財政預(yù)算中，并增加資金投入的力度。第二，地方政府要推動農(nóng)機設(shè)備的更換，提升農(nóng)機設(shè)備的先進性和科技水平，引導(dǎo)農(nóng)民購置盡量先進的農(nóng)機，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。第三，將重點集中在農(nóng)機發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推廣先進高效、經(jīng)濟安全、智能化的農(nóng)機，特別是對于山區(qū)和丘陵地區(qū)，因為地形條件的原因農(nóng)機的應(yīng)用比較受限，需要考慮推廣靈活、小型的農(nóng)機，保證適用于本地區(qū)的發(fā)展。

4.2 強化農(nóng)機研發(fā)

我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但不同地域之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，主要是因為不同地區(qū)的地形條件和自然環(huán)境條件存在很大區(qū)別，這些給農(nóng)機作業(yè)帶來很大的阻礙。因此新時期相關(guān)單位要重視先進農(nóng)機的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機的可行性和可靠性，促使農(nóng)機和農(nóng)技相互配合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)單位還要重視加強對農(nóng)機設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，排除不合格的設(shè)備，保證市面上流通的農(nóng)機質(zhì)量都符合使用要求，還要注意提升常用零部件尤其是易磨損零部件的質(zhì)量。

4.3 強化政策監(jiān)管

一般來說，農(nóng)機購置補貼政策的實施歸屬于各個地區(qū)的地方政府，而對于政策是否徹底落實，需要有關(guān)部門加強監(jiān)管。首先，加強農(nóng)機主管部門的監(jiān)管主體地位，由農(nóng)機主管部門負責(zé)對這項政策實施的監(jiān)管，并且在實施過程中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢和情況。其次是嚴(yán)格監(jiān)管補貼政策落實的過程，保證準(zhǔn)確落實到需要補貼的人員、單位和農(nóng)機具上面，避免出現(xiàn)違法犯法行為。最后是強化對違規(guī)行為的處理力度，主要是當(dāng)前存在操作不當(dāng)、玩忽職守、以權(quán)謀私、作假、貪污等違規(guī)行為的出現(xiàn)，要重視對這些行為的處罰和處理，提高處罰力度，以警醒相關(guān)工作人員。

4.4 建立綜合配套政策機制

農(nóng)機購置補貼政策的實施，還需要配套設(shè)施建設(shè)的輔助。地方政府需要建立包括農(nóng)機購置補貼、燃料使用補貼、農(nóng)機信用貸款、農(nóng)機稅收和保險等方面在內(nèi)的優(yōu)惠政策，打造多層次和多元化的農(nóng)機發(fā)展政策體系，從多個方位為農(nóng)民購置和使用農(nóng)機提供財政優(yōu)惠，減輕資金壓力，從而推動農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性。

5 結(jié) 語

農(nóng)機購置補貼政策是關(guān)系到農(nóng)機發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平提升的關(guān)鍵，地方政府要正視這項政策落實存在的問題，提出有效的解決措施，保證這項政策的實施和推廣，真正為農(nóng)民使用農(nóng)機減輕壓力。