上海低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

劉文敏

上海社會科學院

關鍵字：低碳農(nóng)業(yè)；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；對策建議

0 前言

黨的“十九大”報告指出，要建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，讓低碳經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新方向。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)將成為二十一世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

1 現(xiàn)代大都市推進低碳農(nóng)業(yè)的意義

低碳經(jīng)濟將是21世紀全球范圍的一場經(jīng)濟大革命，影響重大，意義深遠。

1.1 低碳經(jīng)濟是當代經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的需要

在全球氣候變暖、生態(tài)資源剛性約束趨緊的大背景下，低碳經(jīng)濟日益受到世界各國的重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對化解地球變暖具有重要意義。低碳經(jīng)濟最早見于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的低能耗、低排放和低污染，達到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展一種經(jīng)濟發(fā)展方式。

我國經(jīng)歷多年經(jīng)濟的高速發(fā)展，逐漸成為了世界溫室氣體排放大國。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，由高碳化的經(jīng)濟發(fā)展方式引發(fā)的環(huán)境污染和食品安全問題日益凸顯，自然生態(tài)承載能力已臨近極限。摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為中國未來經(jīng)濟的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，中國政府公布的《中國應對氣候變化國家方案》，要求到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳（CO2）排放量比2005年下降40%～45%。

1.2 低碳農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要部分

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是溫室氣體的第二大來源。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的“大戶”。據(jù)國際相關技術研究機構(gòu)有關報告，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所釋放的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)排放的甲烷(CH4)約占源于人類活動產(chǎn)生的CH4排放總量的50%，氧化亞氮(N2O)約占60%。隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于增長態(tài)勢中。由此可見，減少我國農(nóng)業(yè)碳排放量，走低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)刻不容緩。因此，作為人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，摒棄高碳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，對全球、對人類、對我國都是功德無量的好事。低碳農(nóng)業(yè)是低消耗、低投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)，是以生物和環(huán)境之間物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化為基本特征，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏經(jīng)濟發(fā)展模式。有關專家認為，低碳農(nóng)業(yè)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略制高點，是新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 低碳農(nóng)業(yè)是上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)具有多功能性，大都市對農(nóng)業(yè)多功能性的需求尤為突出，尤其是在生態(tài)環(huán)境（綠肺）、產(chǎn)品安全、文化功能等方面。低碳農(nóng)業(yè)具有低能耗、低污染和低排放的特征，其特點和生產(chǎn)形式能更好地體現(xiàn)有益人類發(fā)展的農(nóng)業(yè)多功能性，特別是在資源的節(jié)約性、農(nóng)產(chǎn)品的安全性和高效的社會效益性等多個方面。

上海都市農(nóng)業(yè)由于地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力資源相對不足，高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供應又相對充足，所以，生產(chǎn)方式更易趨向“高碳”化。農(nóng)民為追求產(chǎn)量，不斷提高化肥農(nóng)藥的投入，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境資源承載能力的矛盾日益尖銳，造成嚴重的面源污染、水體富營養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。盡管上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占上海全市GDP的百分之一，城市節(jié)能、降耗、減排的任務雖然更多地在二、三產(chǎn)業(yè)上，但郊區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域占上?？偯娣e的85%，在這廣域的村鎮(zhèn)實施“低碳化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，對整個上海低碳生態(tài)城市建設十分重要。

2 上海都市農(nóng)業(yè)低碳化建設的對策和建議

農(nóng)業(yè)出現(xiàn)溫室氣體過度排放的問題，主要是因為“高碳”生產(chǎn)技術和管理模式所致。發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)的低碳農(nóng)業(yè)，需要根據(jù)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和目標制定適合上海的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的運用技術和管理體系。

2.1 宣傳低碳文化，建立適應低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

文化是指與人的活動相關的各種社會文化現(xiàn)象，是社會思想理論、價值觀念、知識能力、風俗習慣、倫理道德以及相應的法規(guī)制度的總和。低碳文化是崇尚生態(tài)價值、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的文化。低碳文化要求在全社會形成低碳、可持續(xù)發(fā)展的意識和價值觀，促進人、社會、自然和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。低碳化發(fā)展之路是人類未來發(fā)展的唯一選擇。目前，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式向低碳化轉(zhuǎn)變，就必須改變現(xiàn)有不相適應的思想理念、行為生活習慣。這就需要建立低碳文化體系，必須從倡導低碳經(jīng)濟社會發(fā)展方式、統(tǒng)籌解決環(huán)境問題的高度認識低碳文化建設的重要性、必要性和緊迫性，在實踐中積極探索低碳文化建設的途徑。

2.1.1 加強宣傳

老、弱、低學歷一直是上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本特點。目前，上海從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡大多數(shù)在60歲以上，主動接受新事物的能力趨弱，低碳農(nóng)業(yè)知識較為匱乏，因此，必須以多種形式加強低碳農(nóng)業(yè)文化宣傳。相關部門要積極利用鄉(xiāng)村文化活動室、村文化禮堂等村域公共場地經(jīng)常開展展板宣傳、集中培訓，運用電視廣告、互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行常年宣講，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的低碳環(huán)保意識，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中更自覺地選擇與實施低碳投入、低能源消耗和低碳排放措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民個人或集體的生產(chǎn)行為，只有將拯救全球變暖的全球意識轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的個人生產(chǎn)行為，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)文明，以及農(nóng)業(yè)領域的減排目標。

2.1.2 做好低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

低碳文化替代高碳文化，農(nóng)業(yè)高碳化生產(chǎn)方式向低碳化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)全面、巨大的轉(zhuǎn)變工程，需要理念和目標的頂層設計，需要政策引導與支持，需要有組織、有規(guī)劃、有目標、有措施地分階段實施行動，需要有一個在實踐中不斷修正和完善的過程。

2.2 加大科技投入，加強低碳農(nóng)業(yè)技術體系構(gòu)建與推廣

建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，圍繞低碳農(nóng)業(yè)技術需求，開展適用技術、系統(tǒng)配套的技術研發(fā)和推廣。

2.2.1 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物精準投放技術研究

我國化肥農(nóng)藥使用量處于全球高位，表現(xiàn)為“總量大、強度高、效率低”三大特征。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務是實施農(nóng)業(yè)投入物的減量和精準施用，科學有效施用化肥。加強生物防治和物理防治技術研究，增加生物防治和物理防治技術和方法防治農(nóng)作物的病蟲害，達到節(jié)省農(nóng)藥的目的。測土配方施肥是當今科學施肥的發(fā)展方向。上海應在全域推廣測土配方精準施肥技術，智能化微（滴）灌技術，科學使用農(nóng)藥化肥等工業(yè)產(chǎn)品。

2.2.2 加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術運用與研究，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用水平

加大農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術和循環(huán)利用模式研究，推廣稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)魚等綜合種養(yǎng)模式，有效減少稻田溫室氣體的排放。加強低碳農(nóng)業(yè)基礎建設，重點提升規(guī)模養(yǎng)殖的治污能力，實施畜禽、魚蝦排泄物綜合治理。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理技術研發(fā)與推廣。系統(tǒng)創(chuàng)新研究和示范推廣秸稈飼料化、肥料化、能源化利用的成套技術與裝備。積極推廣秸稈還田，增加土壤養(yǎng)分，提高土壤生產(chǎn)力技術。研究使用糞肥、堆肥或有機肥替代化肥技術，提高土壤有機質(zhì)含量。探索機器人或自動化機械作業(yè)技術。開展科技攻關，在農(nóng)村推廣太陽能和集中式沼氣等可再生能源技術和模式。

2.2.3 推廣農(nóng)業(yè)機械操作節(jié)能技術

我國農(nóng)業(yè)機械能耗普遍較高，所以農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排工作中的重要組成部分。要注重推廣農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸環(huán)節(jié)的節(jié)能技術，研究低能耗、多功能通用農(nóng)用機械，降低農(nóng)用機械的能耗量。

2.2.4 研究推廣科學的農(nóng)田耕作管理

研究推廣低碳稻作技術，灌溉節(jié)水技術，試點推廣免耕技術，實施保護性耕作制度，研究與運用不同作物的水肥一體耕作制度，研究不同作物的良種良法良田配套技術等。研究生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、綜合生產(chǎn)管理等技術。

2.2.5 重視有價值農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

利用稻殼進行發(fā)電，使用稻殼灰制取活性炭和白炭黑，使用米糠榨取高品質(zhì)的米糠油，采用米糠粕提取谷維素等。

2.3 加大政策引導扶持和財政對低碳農(nóng)業(yè)的補償力度

農(nóng)戶采用低碳技術和模式后，將帶來生產(chǎn)成本的變化。有些低碳化生產(chǎn)措施會不同程度影響農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，因此，要根據(jù)具體發(fā)展要求，建立低碳農(nóng)業(yè)支持和補償機制。

相關部門要研究并根據(jù)不同的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的減排目標，給予不同的貸款和貼息等支持，制定不同的補償標準，如使用有機肥、利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、使用清潔能源等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排措施等方面制訂相應的低碳化補償政策。同時，對不同地區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的減排以及補償應有所側(cè)重，如上海農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水源保護區(qū)等地區(qū)應提高低碳農(nóng)業(yè)補償標準。

建議加大市財政資金對低碳農(nóng)業(yè)技術應用研發(fā)的支持。建議多方位支持農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)新研發(fā)技術合作，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)減排的技術需要，增加相關領域科研投入，鼓勵相關科研單位開展合作研究，加快提升農(nóng)業(yè)減排的技術運用水平，不斷提高有效性。

2.4 加強制度建設，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理機制

將低碳經(jīng)濟發(fā)展理念融入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機制和決策的制定。

2.4.1 建立農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的管理機制

在農(nóng)業(yè)管理部門設立農(nóng)業(yè)減排降污專職部門，實行涉農(nóng)生產(chǎn)節(jié)能減排的管理考核責任制和網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制。研究制定系統(tǒng)性的上海農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的法規(guī)和具體管理辦法。建立土地優(yōu)先向低碳農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的激勵機制。

2.4.2 建立低碳農(nóng)業(yè)的多元化投資機制

資金投入是低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要支撐和基本保證。市、區(qū)相關部門要在立項、資金、信貸等方面給予傾斜，財政專項支農(nóng)資金要劃出專項用于低碳化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和服務體系建設。

2.4.3 加強監(jiān)測檢測和監(jiān)督

制訂上海地方肥料及農(nóng)藥管理規(guī)定。在低碳發(fā)展原則前提條件下，對農(nóng)作物施用最大量、施用方式等方面，制定若干強制措施。構(gòu)建化肥農(nóng)藥投入監(jiān)督體系和獎懲措施。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的碳化行為的監(jiān)測檢測，對超過標準的施用化肥農(nóng)藥等行為，政府要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段與強制監(jiān)管手段進行治理。要建立相應的減排生產(chǎn)補償機制，對按照政策規(guī)定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施減排降污措施和遵從相關標準制度進行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的企業(yè)和農(nóng)民個人實行補償和獎勵。做到違法必究，有法可依，獎懲分明，調(diào)動農(nóng)戶實施低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的自覺性，確保實施農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展。

2.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)有機自然農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和自然農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)、循環(huán)、有機、自然農(nóng)業(yè)均為一種生態(tài)增值的低碳化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有低排放、低能耗、低污染特征，能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶、對環(huán)境污染減少到最小的農(nóng)業(yè)。自然生長農(nóng)業(yè)是不使用農(nóng)藥和肥料的農(nóng)業(yè)。

低碳化的生態(tài)循環(huán)有機自然農(nóng)業(yè)是最適宜在大都市郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形式。上海應大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和自然農(nóng)業(yè)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)可極大提高鄉(xiāng)村休閑旅游資源品質(zhì)和鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)特有的、良好的多功能性，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，適度發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟，并以低碳化生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境下長成的農(nóng)產(chǎn)品的極佳口感和優(yōu)良品質(zhì)，依托大都市超強的消費能力，實現(xiàn)較高的農(nóng)產(chǎn)品價值，讓低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得更好的經(jīng)濟和社會效益，達到低碳農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相輔相成融合發(fā)展。

3 結(jié)語

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅是應對氣候持續(xù)變暖的重要措施，也是上海建設國際生態(tài)城市、改善自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須結(jié)合上海農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點和發(fā)展戰(zhàn)略需要，加強頂層設計規(guī)劃，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，通過強化與調(diào)整財政支持政策、通過綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)與嚴格的監(jiān)督管理手段、通過適用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的開發(fā)與推廣，引導上海農(nóng)業(yè)向低碳化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。