新電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)及管理的影響

周平 崔榮 陶凜 梁文舉 郝曉晗 余彪

摘要：隨著中國(guó)近年來(lái)的不斷崛起，中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一片紅的局勢(shì)，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，電力消耗不斷加強(qiáng)，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)可以說(shuō)是起到了非常重要的作用。與此同時(shí)，為了跟上時(shí)代發(fā)展需要，更好滿足社會(huì)發(fā)展需求，形成一套健全的電力體制對(duì)電力發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。在這深遠(yuǎn)意義背后我們能解析出很多問題，主要體現(xiàn)在新電力體制會(huì)讓電網(wǎng)各方面的觸及利益的矛盾日益明顯。與此同時(shí)電網(wǎng)諸多方面的問題會(huì)不斷顯現(xiàn)出來(lái)。福禍相依，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，文章將討論新電力體制改革帶來(lái)的影響，并提出了相應(yīng)處理的措施。

關(guān)鍵詞：新電力體制改革;電網(wǎng)企業(yè);影響;戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-5922（2019）12-0163-03

電網(wǎng)行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性作用，是經(jīng)濟(jì)能否順利進(jìn)行的保障。沿用幾十年的傳統(tǒng)電力體制跟不上中國(guó)發(fā)展腳步，抑制了電力的正常發(fā)展，提高電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力，我們必須給它注入新鮮血液。因此，我國(guó)推出新電力體制，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從輸配電的位置重新轉(zhuǎn)換思路，制定出新的市場(chǎng)機(jī)制，引入加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升發(fā)電企業(yè)的管理效率和管理水平，最終促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提升。我國(guó)的電力改革過程，通過引入競(jìng)爭(zhēng)、確定合理的定價(jià)機(jī)制、建立零售競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等方式有效提升了電力市場(chǎng)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，保證我國(guó)電力市場(chǎng)有序發(fā)展。

1 國(guó)外電力改革與中國(guó)國(guó)內(nèi)電力體制改革

1.1國(guó)外電力改革的四種模式

1.1.1英國(guó)縱向分離模式

電力改革首先發(fā)源與英國(guó)，保守黨人撒切爾夫人1979年當(dāng)選后為重振英國(guó)經(jīng)濟(jì)，試圖將壟斷的國(guó)有企業(yè)和工會(huì)私有化。電力改革的過程大致分成四步。一是1983年電力行業(yè)內(nèi)存在的競(jìng)爭(zhēng);二是1989年電力體制改革，政府進(jìn)行了一定的干預(yù)，加強(qiáng)了政府管制;三是重組了新的電力體制;四是私有化了國(guó)有企業(yè)。從以上電力轉(zhuǎn)化過程來(lái)看，英國(guó)的電力體制改革是從一個(gè)資本主義國(guó)家公有化轉(zhuǎn)向私有化的了[1]。

1.1.2美國(guó)電改的整合模式

美電力企業(yè)基本上屬于地區(qū)性企業(yè)，這些企業(yè)一般建立在區(qū)域開闊的地方，分布是十分閑散的。美國(guó)的電力體制改革開始于上世紀(jì)90年代。改革分四個(gè)步驟進(jìn)行：一是壟斷了企業(yè)的市場(chǎng)，將輸電，發(fā)電和銷售單獨(dú)分離開;二是輸電代理商和輸電市場(chǎng)的建立，代理商之間也存在相互競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)的活性;三是開放電力市場(chǎng)面向市民，讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)自主選擇電力供應(yīng)商;四是區(qū)域配電網(wǎng)公司還保持壟斷經(jīng)營(yíng)。美國(guó)電力改革主要是從控制成本，分離發(fā)電售電，增大銷售商之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重新規(guī)范市場(chǎng)，限制壟斷[2]。

1.1.3歐盟和其他國(guó)家

歐盟只是簡(jiǎn)單地對(duì)電力體制提出原則上的要求，歐盟認(rèn)為每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不一樣，不應(yīng)該統(tǒng)一劃分規(guī)定，各國(guó)根據(jù)自己的情況制定電力改革內(nèi)容，并且允許主導(dǎo)性電力公司存在。

1.1.4日本改革引入單一買家模式

日本電力改革在堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則的同時(shí)追求使電力模式更加自由化，這是由于日本是個(gè)島國(guó)，漁業(yè)旺盛，但綜合日本本國(guó)國(guó)情來(lái)看，日本資源大多依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間資源配置存在低端化。

1.2國(guó)內(nèi)電力改革

我國(guó)電改首先開放電銷端，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用提升了，強(qiáng)化了售電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)的電力分布及使用。我國(guó)電力體制改革開始于政企分開，政監(jiān)，廠網(wǎng)，主輔分離，通過強(qiáng)化市場(chǎng)來(lái)降低政府的干預(yù)度，提高電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》后，電力體制的改革重點(diǎn)出現(xiàn)了變化，轉(zhuǎn)變?yōu)殡妰r(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電廠和市場(chǎng)分開，并對(duì)電力企業(yè)和發(fā)電公司進(jìn)行重組，成立電力監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)電力市場(chǎng)形成有效監(jiān)管，如圖1所示。

2 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)公司的影響

電力體制的改革本身不會(huì)對(duì)電力局造成影響，電力局的運(yùn)營(yíng)照常，但是輸配電和銷售這兩個(gè)方面是否分離會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)方式等。電力體制試點(diǎn)方案是在電價(jià)體系制定后才出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的，他們兩者的出現(xiàn)共同推動(dòng)了輸配電與銷售兩方面的電價(jià)市場(chǎng)，如圖2所示。

目前，我國(guó)電力企業(yè)賺錢途徑主要是通過買賣電力形成的差價(jià)，跟一般的買賣交易原理一樣，因此如果輸配電的價(jià)格形成了固定明確的標(biāo)準(zhǔn)，那么電網(wǎng)企業(yè)的利益將會(huì)受到損害，此制度的建立會(huì)加強(qiáng)政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的管理干預(yù)，這樣一來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)也只能在過網(wǎng)費(fèi)上有一定收益，電網(wǎng)總收益將會(huì)大大降低，輸配電價(jià)的試點(diǎn)方案和電力體制的總體改革同時(shí)實(shí)施進(jìn)行[3]。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，電網(wǎng)企業(yè)員工薪酬的核定也將直接被影響到。因此，電網(wǎng)企業(yè)將會(huì)面臨到來(lái)自各方面的抑制，未來(lái)的交易市場(chǎng)必將屬于售電公司，售電公司具有靈活的市場(chǎng)戰(zhàn)略，合理的營(yíng)銷體系，將會(huì)為售電市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

新電力體制的試點(diǎn)實(shí)施讓電網(wǎng)企業(yè)的利益凸顯無(wú)疑，同時(shí)它的問題也暴露出來(lái)了，這些問題是來(lái)自于多個(gè)方面的。電力體制雖然進(jìn)行了一系列的改革，但是電力體制監(jiān)管制度與銷售始終是分離的，沒有建立根本上的聯(lián)系。相關(guān)的法律法規(guī)并不能與時(shí)俱進(jìn)，不能滿足如今的電力企業(yè)發(fā)展的要求，電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)之間存在的矛盾，如環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題都沒有得到及時(shí)解決，還有諸多的問題都對(duì)電網(wǎng)企業(yè)造成了不同程度的影響。

在改革電力改革的過程中，我們應(yīng)該思考如何有效的利用新能源是目前電力企業(yè)應(yīng)該考慮的重點(diǎn)，如風(fēng)力，潮汐發(fā)電、水利發(fā)電等新能源，如何將這些新能源如何高效低耗地傳輸?shù)叫枰牡胤?，是?dāng)前電網(wǎng)企業(yè)要考慮的主要問題之一[4]。問題與風(fēng)險(xiǎn)相伴，電網(wǎng)企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)就是：電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)企業(yè)工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)資金與企業(yè)信用的風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)，如圖3所示。

3 電力體制的改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的良好發(fā)展帶來(lái)極大機(jī)遇，掌握發(fā)展動(dòng)向，順應(yīng)時(shí)代變遷。在廢舊迎新的過程中會(huì)受到來(lái)自各方面的問題挑戰(zhàn)，所以對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，這是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。

電力體制改革將會(huì)為電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)諸多問題，如電網(wǎng)安全性能是否穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)外界變化能力是否足夠強(qiáng)大、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制是否跟得上時(shí)代要求、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)大，員工技術(shù)與時(shí)俱進(jìn)革新等多種挑戰(zhàn)。

在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，機(jī)遇隨之而來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)是否能夠及時(shí)挑戰(zhàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策去應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的電力市場(chǎng)。

4 電力體制改革下電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取的具體措施

4.1戰(zhàn)略性調(diào)整

在電力體制改革下電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效的調(diào)整，確保電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性等多種特性，并且還要適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)管理的模式。

一個(gè)可靠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)不可或缺的，電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的存在的根本，同時(shí)也是電力市場(chǎng)中最重要的載體，優(yōu)勢(shì)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。因此電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)工作是電網(wǎng)企業(yè)最核心根本的。在電力體制改革下，電網(wǎng)企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)也是必不可少的，要不斷的更新觀念，跟上時(shí)代的步伐，滿足電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展需求。電網(wǎng)企業(yè)新的業(yè)務(wù)要求電網(wǎng)企業(yè)不斷更新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善電網(wǎng)企業(yè)的制度將會(huì)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，持續(xù)滿足國(guó)民需要。將發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)的進(jìn)行落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，讓企業(yè)員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略有清除的認(rèn)識(shí)。并且應(yīng)該將戰(zhàn)略策略落實(shí)到實(shí)際工作中去，以確保電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2政府和社會(huì)的支持

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展道路中依然有許多難以處理的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。在電力體制改革的過程當(dāng)中需要得到社會(huì)與政府部門的支持，以此來(lái)確保電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以順利的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)的電力行業(yè)并沒有相應(yīng)完善的法律政策，電力市場(chǎng)仍在初級(jí)的階段，因此，需要政府部門與社會(huì)盡快完善《電力法》等電力行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并可以建立安全考核和落實(shí)的機(jī)制，并且明確安全管理部門與其自身所擁有的職能，以確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

4.3注重技術(shù)開發(fā)與科學(xué)水平的提高。

電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)是一個(gè)企業(yè)的靈魂。技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新能促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)銷售量。此外，對(duì)企業(yè)員工的服務(wù)能力學(xué)習(xí)與培養(yǎng)也不能放松，新電改后企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，良好的服務(wù)管理模式有利于爭(zhēng)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力量。

4.4建立有效的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。

完善激勵(lì)機(jī)制能更加高效地提高企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性，主動(dòng)性和責(zé)任感，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力都是舉足輕重的，建立激勵(lì)機(jī)制要以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)作為考核原則，以增強(qiáng)員工歸屬感、責(zé)任感為目標(biāo)，全方位、多角度的保障激勵(lì)機(jī)制的公正科學(xué)。

5 結(jié)語(yǔ)

電力體制的改革道路艱難而長(zhǎng)遠(yuǎn)，這條路需要不斷摸索創(chuàng)新。電力企業(yè)應(yīng)充分把握好這一機(jī)遇，提高自身的管理水平和機(jī)制，管理效率，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在降低變動(dòng)成本和固定成本的基礎(chǔ)上促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在電力體制改革下電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的影響，出現(xiàn)了一系列的問題與風(fēng)險(xiǎn)，有利有弊，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步的提高企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的保障。新電改體制下，我們可以借鑒國(guó)外的成熟的電改體制結(jié)合我國(guó)顯示情況進(jìn)行綜合改進(jìn)，將能有效地為電網(wǎng)企業(yè)摸索出合適的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

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