中國總理時隔31年再次訪問印度

曾序勇

1960年4月，周恩來和陳毅訪問印度時同尼赫魯（左一）會談

1991年12月李鵬總理訪問印度，是繼1960年周恩來總理訪印后，時隔31年中國總理再次訪印，對中印雙邊關(guān)系的進(jìn)一步改善和發(fā)展具有重要意義。筆者時任外交部亞洲司印度處處長，全程參與了這次訪問的準(zhǔn)備工作并作為工作人員隨同總理出訪，見證了在中印關(guān)系史上具有歷史意義的一次訪問。

出訪前的準(zhǔn)備工作

李鵬總理應(yīng)印度總理邀請，原定于1990年底訪印，后因印政府更迭而推遲。1991年7月印度大選后，新任總理拉奧重申對李總理的邀請。在中央內(nèi)定李總理擬于年底前訪印之后，我們從9月份就開始了準(zhǔn)備工作。

首先，是上呈李總理出訪的請示報告，這由我起草上報亞洲司和部領(lǐng)導(dǎo)審批后報國務(wù)院。之后，我又起草了關(guān)于出訪的工作方針和兩國總理會談方案的請示報告。與此同時，由處里分管印度工作的五位同志分別準(zhǔn)備供總理訪印參考的背景資料，包括印度簡況、拉奧政府內(nèi)外政策動向、印度領(lǐng)導(dǎo)人簡介、中印關(guān)系簡況、中印邊界問題概況，以及訪問期間用的會談參考要點（包括雙邊關(guān)系、邊界問題、國際和地區(qū)問題）、會見談話要點（包括會見印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)及索尼婭·甘地等人）、記者招待會表態(tài)參考口徑、抵達(dá)新德里機場的書面講話稿、印度總理歡迎宴會講話稿、在尼赫魯紀(jì)念館的講演稿、拜謁圣雄甘地墓的題詞、專機出境時致紅其拉甫山口哨所的慰問電、過境巴基斯坦致巴領(lǐng)導(dǎo)人的問候電、結(jié)束訪印后致拉奧總理的感謝電等。此外，還為錢其琛外長同印度外長會談準(zhǔn)備了對口會談參考要點，為徐敦信副外長準(zhǔn)備了出訪前對媒體的談話稿。所有這些材料由我一一審改定稿后上報司、部領(lǐng)導(dǎo)審批。我本人還負(fù)責(zé)起草了李總理訪印后由中印雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合公報》稿。

此外，為使訪問取得一些具體成果，爭取在訪問期間簽訂幾項協(xié)定，我們作為總理出訪的主管和協(xié)調(diào)單位，還促請有關(guān)單位加緊準(zhǔn)備，爭取在出訪前同印方達(dá)成協(xié)議。由于有前車之鑒，在此期間我們密切跟蹤印度新政府上臺后的政局動向，以防印政局變化影響李總理出訪。為防止達(dá)賴分子干擾破壞這次訪問，外交部還電示駐印大使就近期達(dá)賴分子在印的反華活動事向印方提出交涉，要求印方嚴(yán)格禁止達(dá)賴分子的反華活動，在李總理訪印期間采取一切必要的安保措施，確保訪問順利進(jìn)行。

李總理出訪前，在人民大會堂主持召開會議，亞洲司張成禮副司長和我參加了這次會議。李總理聽取了外交、安全等部門就出訪準(zhǔn)備工作的匯報。安全部門在匯報中稱印度的安全形勢堪憂，達(dá)賴分子蠢蠢欲動，印方安保工作或有疏漏。鑒此，會議決定取消原定訪問孟買和參觀泰姬陵的日程。李總理5天的訪問僅局限于首都，這在中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的歷史上恐怕是極為罕見的。李總理最后講話說，這次訪問是在蘇聯(lián)解體東歐劇變、國際局勢更加動蕩不安的形勢下進(jìn)行的，是中國總理31年來首次訪印，也是對1988年拉吉夫·甘地訪華的回訪，其本身意義重大。我們執(zhí)行睦鄰友好的對外政策，目標(biāo)是創(chuàng)造一個有利的安全環(huán)境。1989年夏后，我周邊外交有突破，同許多鄰國關(guān)系都有改善，對印度更需要做工作。這次訪問就是繼續(xù)改善中印關(guān)系的一個重大行動，希望通過訪問增進(jìn)了解，推動中印關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。同時，李總理也指出，邊界問題不可能突破，但雙方應(yīng)努力保持邊境和平安寧，減少軍事對峙。在西藏問題上印度雖然口頭上有承諾，但是實際上縱容、支持達(dá)賴，以此作為對中國的一張牌。另外，印度對我反對地區(qū)霸權(quán)主義和中巴軍事合作不高興。巴基斯坦也擔(dān)心中印關(guān)系改善對巴不利，專門派特使來華了解會談前景。我告訴他，中印改善關(guān)系不會損害中巴關(guān)系。錢外長也在會上講話，指出這次訪問旨在繼續(xù)保持中印關(guān)系改善的勢頭，并創(chuàng)造條件進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系。印度是一個影響較大的國家，蘇聯(lián)解體后，美國極力拉攏印度。我爭取印度，有利于南亞地區(qū)穩(wěn)定和我外交全局。雙方在國際問題上有共同語言。通過這次訪問，實質(zhì)問題取得突破不可能，但拉奧政府需要制造中印友好的氣氛，會給予熱情友好的接待，估計訪問總的來講會比較順利。

1991年12月11日，李鵬總理乘專機啟程開始對印度進(jìn)行正式友好訪問。專機于11日上午10點30分從北京機場起飛，經(jīng)新疆紅其拉甫山口進(jìn)入巴基斯坦，于下午3點（印度時間）抵達(dá)新德里帕拉姆空軍機場。

總理會談、會見與演講

印度外長夫婦到機場迎接并陪車至總統(tǒng)府。印度總理拉奧在總統(tǒng)府廣場迎接李鵬夫婦并舉行歡迎儀式。

訪印期間，兩國總理分別于12日下午和13日上午舉行了兩輪會談，每輪會談都分為大組會談和單獨會談。在首腦外交中，單獨會談是一種重要的方式，雙方可以談得更深入，更推心置腹，也更利于保密，從而更利于領(lǐng)導(dǎo)人之間建立和加深個人關(guān)系。印方比較偏愛這種方式，單獨會談就是印方提議的。原定舉行一次，第二天又臨時增加一次，兩個小時的會談中，單獨會談?wù)剂?小時40分鐘。兩國之間重要和敏感的問題，主要是在單獨會談中討論的。

在大組會談中，李總理詳細(xì)闡述了中方對國際形勢尤其是對蘇聯(lián)、東歐局勢的看法及中美關(guān)系等。關(guān)于中印雙邊關(guān)系，李總理表示雙方應(yīng)在兩國總理達(dá)成的原則和諒解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系;雙方應(yīng)采取措施使兩國邊界成為和平安寧的邊界。關(guān)于西藏問題，李總理介紹說，西藏歷來是中國的一部分，歷代達(dá)賴?yán)锞芍醒胝畠苑馀鷾?zhǔn)，希望印度政府理解中方立場并重申不允許達(dá)賴集團在印度從事反對中國的政治活動。關(guān)于印巴之間的矛盾，李總理表示，中國不介入印巴爭端，希望通過和平協(xié)商公平合理地解決兩國之間的問題。拉奧介紹了印方對蘇聯(lián)政局變化、世界多極化等國際問題的看法，然后提議舉行單獨會談。兩次單獨會談（翻譯是外交部翻譯室高翻馬雪松，張成禮副司長和我以記錄員身份參加）中，雙方主要談及：

（一）關(guān)于邊界問題：拉奧說，第一，我要重申1988年拉吉夫·甘地總理訪華時同你就解決邊界問題的有關(guān)原則達(dá)成的諒解，本政府將恪守1988年雙方確定的各項原則。第二，（中印）聯(lián)合工作小組近幾年深入討論了邊界問題的解決辦法，增進(jìn)了對相互立場的了解，希望他們的工作繼續(xù)下去。第三，我們成功地保持了邊境地區(qū)的和平安寧，希望雙方進(jìn)一步深入討論，取得突破，根據(jù)我們達(dá)成的原則找到解決辦法。鑒于邊界問題非常重要和敏感，建議我們兩人親自考慮，給下次邊界會談以新的指示，開辟新的途徑。李總理說，非常贊賞拉奧總理表示遵守1988年兩國總理達(dá)成的諒解，雙方都應(yīng)嚴(yán)格遵守“互諒互讓、相互調(diào)整”的原則，并詢問對方是否可公布這一原則。拉奧稱，“我判斷時機還不成熟”。（“互諒互讓、相互調(diào)整”是中方一貫主張的解決中印邊界問題的原則立場，而印方一直以“領(lǐng)土不能讓”為由拒不接受。1988年拉吉夫·甘地總理訪華時接受了這一原則，但堅持是內(nèi)部諒解，不同意公開發(fā)表。）李總理建議，雙方同意制定保持邊境地區(qū)和平安寧的措施并對外公布;為防止邊境發(fā)生不愉快事情，雙方邊防人員可進(jìn)行定期會晤。雙方同意必要時可通過派遣特使等不公開的渠道交換意見。

（二）關(guān)于西藏問題：拉奧重申印方認(rèn)為達(dá)賴是宗教領(lǐng)袖，不允許在印度搞任何政治活動，明確承認(rèn)西藏是中國一個自治區(qū)。他說，印度有不少藏人不服管教，印方將繼續(xù)努力控制。他詢問中方是否在同達(dá)賴對話，李總理說：目前這一階段沒有對話，因為他到處叫嚷“西藏獨立”。中國政府不久前表示，除“獨立”外，其他都可以談，但沒有得到他的反應(yīng)。

（三）關(guān)于印巴關(guān)系：拉奧稱，印旁遮普邦的恐怖活動都是巴煽動的。雙方多次會晤，越境恐怖活動仍不斷增加。他說，印度同尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡等周邊鄰國都保持著良好關(guān)系。

（四）關(guān)于印美關(guān)系：拉奧說，印希望同美保持良好關(guān)系，美國是印度最大貿(mào)易國。但印度是不結(jié)盟國家，美國是超級大國，印度不會屈服于美國的壓力，印在發(fā)展印美關(guān)系時，將保持獨立的立場。中印在這一點上相似。李總理表示，中印同美國的關(guān)系有共同之處。美對中、印在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和市場準(zhǔn)入方面施加壓力，雙方應(yīng)協(xié)調(diào)立場。李總理還闡述了中國在人權(quán)問題上的立場，表示反對西方把其人權(quán)價值觀強加于我的做法。

（五）關(guān)于雙邊貿(mào)易：李總理說，中印貿(mào)易近年來有些發(fā)展，但處于低水平，雙方應(yīng)推動貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。雙方貿(mào)易官員和企業(yè)家應(yīng)更多互訪。中方準(zhǔn)備從印度進(jìn)口礦石和煙葉。拉奧表示印方希望增加邊境貿(mào)易點，李總理表示原則上同意。

（六）關(guān)于高層互訪：李總理正式邀請拉奧訪華，拉奧愉快地接受邀請。拉奧邀請江主席在雙方方便的時候訪印，李總理表示一定轉(zhuǎn)達(dá)他的盛情邀請。

李鵬總理還分別會見了印度總統(tǒng)文卡塔拉曼、副總統(tǒng)夏爾馬及外交、國防和財政部長，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國際、地區(qū)問題交換意見，雙方在許多問題上取得了共識。李鵬總理還同兩位前總理維·普·辛格和錢德拉·謝卡爾及各主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會晤，與各界人士廣泛地進(jìn)行了接觸，介紹了中國國內(nèi)形勢和對外政策，闡明在當(dāng)前形勢下，發(fā)展中印睦鄰友好的重要意義，對增進(jìn)印度各界對中國的了解起到了積極作用。

李鵬總理在尼赫魯紀(jì)念館對印度各界人士發(fā)表的演講，引起了廣泛而積極的反響。在這次演講中，李總理談到中印的傳統(tǒng)友誼和中印共同倡導(dǎo)和平共處五項原則的歷史性貢獻(xiàn)，強調(diào)中印兩國應(yīng)該成為踐行五項原則的典范。關(guān)于邊界問題，他說，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為邊界問題不應(yīng)成為改善和發(fā)展中印關(guān)系的障礙，雙方同意努力尋求邊界問題的解決辦法。相信經(jīng)過共同努力，一定能夠找到一個雙方都能接受的解決辦法。陪同訪問的國務(wù)委員兼外長錢其琛和外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清分別同印度外長和商業(yè)部部長進(jìn)行了對口會談。雙方簽署了恢復(fù)互設(shè)總領(lǐng)館協(xié)定、領(lǐng)事條約、恢復(fù)邊境貿(mào)易備忘錄、年度貿(mào)易議定書和和平利用外空科技合作諒解備忘錄等五項協(xié)定，并發(fā)表了《中印聯(lián)合公報》。這次訪問推動了中印關(guān)系的全面改善和發(fā)展，達(dá)到了進(jìn)一步增進(jìn)了解和友誼的預(yù)期目的，取得了圓滿成功，印度新聞媒體對訪問作了大量報道，積極評價李總理的訪問是兩國關(guān)系發(fā)展的“重要里程碑”。

印方對李總理的訪問非常重視，給予了高規(guī)格的禮遇和熱情、周到的接待。通過訪問，我們感到印度各政黨之間雖存在政見分歧，但在發(fā)展對華關(guān)系上基本是一致的，都贊成積極推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系的發(fā)展。兩國總理在會談中一致同意繼續(xù)保持兩國的高層互訪，認(rèn)為這對促進(jìn)相互了解、推動兩國友好合作關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。雙方希望進(jìn)一步開拓和深化兩國在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等各個領(lǐng)域的關(guān)系，認(rèn)真探討了合作的領(lǐng)域和途徑。雙方一致認(rèn)為兩國在邊界問題上的分歧不應(yīng)成為發(fā)展關(guān)系的障礙，表示將通過友好協(xié)商爭取早日達(dá)成雙方都能接受的解決辦法。雙方還同意在邊界問題最終解決前，保持實際控制線地區(qū)的和平與安寧，并把邊防人員的不定期會晤改為定期會晤。在西藏問題上，印方重申承認(rèn)西藏是中國的一個自治區(qū)、不允許西藏人在印度進(jìn)行反華政治活動的政策。

在國際問題上，中印雙方有許多共同點。雙方對國際形勢的看法基本一致，認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)相互支持，積極推動南北對話，不斷加強南南合作，共同對付面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雙方強調(diào)中印共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則應(yīng)成為建立國際政治經(jīng)濟新秩序的基礎(chǔ)，并確認(rèn)了國際新秩序的一些指導(dǎo)原則，諸如所有國家都應(yīng)是國際社會的平等成員，都有權(quán)參與國際事務(wù)，國際關(guān)系中應(yīng)嚴(yán)格遵守不干涉內(nèi)政的原則等。雙方還在人權(quán)問題上達(dá)成共識，強調(diào)對廣大發(fā)展中國家來說，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)。中印作為兩個人口最多的發(fā)展中國家，就上述重大問題達(dá)成共識并載入聯(lián)合公報，反映了中印兩國人民的意愿，對維護發(fā)展中國家的權(quán)益，對地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展無疑都會起到積極作用。此外，雙方還同意加強在國際事務(wù)中的合作。在南亞地區(qū)問題上，李鵬總理重申了中國同該地區(qū)所有國家發(fā)展睦鄰友好的一貫政策，雙方贊同中印發(fā)展關(guān)系不針對第三國，也不影響各自同其他友好國家的關(guān)系。

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地在人民大會堂會談時向李鵬總理發(fā)出訪印邀請，李鵬總理愉快地接受了邀請。圖為鄧小平在北京會見印度總理拉吉夫·甘地

寫簡報、談公報——令人難忘的經(jīng)歷

這次隨同李鵬總理訪印，對于我們亞洲司幾位工作人員來說，是一次十分辛苦、令人難忘的經(jīng)歷。我們的主要工作是作記錄、寫簡報。而這次李鵬總理訪印5天的日程沒有參觀項目，幾乎全部都是會談、會見，一場接著一場，一共20多場。我們白天要參加每一場活動，全力以赴、聚精會神地作好記錄。晚上活動結(jié)束后，立即前往駐印度使館整理會談或會見記錄，寫出《李鵬總理訪問印度簡報》〔按時間順序編為（一）（二）（三）等〕，用電報發(fā)回國內(nèi)，以便中央和有關(guān)部門及時了解。寫簡報并非簡單地按照現(xiàn)場記錄寫出雙方談話內(nèi)容，而是要按談話內(nèi)容的重要性，有重點地、分專題地加以歸納整理，不是全盤照抄，但重要的關(guān)鍵性的表態(tài)絕不能漏掉，而且要反復(fù)核對，十分準(zhǔn)確。所以，寫訪印簡報是一件相當(dāng)費時費力的工作。整個訪問期間，每天晚上我們至少要寫到凌晨兩三點鐘，甚至四五點鐘才能寫完。盡管大家都十分困倦，但是回到代表團下榻的奧布羅伊飯店，稍事休息，又按時起來，精神飽滿地投入第二天的工作。

1991年12月，李鵬訪問印度。圖為兩國總理會談結(jié)束后出席雙邊文件簽字儀式

訪問期間，我參與的另一項工作是協(xié)助外交部亞洲司張成禮副司長同印度外交部主管中國事務(wù)的聯(lián)秘拉奧夫人商談《中印聯(lián)合公報》。雙方同意發(fā)表聯(lián)合公報，是為體現(xiàn)訪問成果和雙方達(dá)成的共識，但出訪前雙方只交換了各自起草的公報稿，沒來得及談。到德里后，雙方以兩份聯(lián)合公報稿為基礎(chǔ)進(jìn)行商談。由于白天要參加總理訪印的活動，常常是晚上活動結(jié)束后才開始談。由于雙方在若干問題上有分歧，談判進(jìn)行得非常艱難。雙方的主要分歧包括：1.在邊界問題上我方主張明確寫上“互諒互讓、相互調(diào)整”的原則，強調(diào)這是1988年拉吉夫·甘地總理訪華時兩國總理達(dá)成的內(nèi)部諒解，是解決邊界問題的指導(dǎo)原則?，F(xiàn)在已過了這么多年，應(yīng)往前走一步。但拉奧夫人稱，印方承認(rèn)有此諒解，但這對印很敏感，現(xiàn)在還沒到公布的時候。當(dāng)時印方稱還不是公布的時機。2.在西藏問題上，我闡明中方的原則立場，要求印方表示尊重中方立場，印方不同意，仍重申其原來的表態(tài)，并稱此次印方已采取了嚴(yán)格措施對付達(dá)賴分子。中方表示，達(dá)賴分子在印的活動并沒有被制止，甚至變本加厲，中方不能不多講幾句。直到最后印方才同意增加中方表明原則立場的一段話。3.中方公報稿中有反對霸權(quán)主義和不謀求霸權(quán)的內(nèi)容，但印方以“不針對第三國、不影響同其他國家關(guān)系”為由表示反對，其實是不愿得罪美國，因為中方“反霸權(quán)”實際上是指美國，加之中方曾批評印度在南亞地區(qū)搞“地區(qū)霸權(quán)”，印方更不愿提“反霸”。4.關(guān)于邊界問題，印方公報稿中有“懸而未決的問題只能通過和平談判加以解決，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅”的內(nèi)容。對此本來原則上完全可以同意，但鑒于印方過去一再誣蔑中方1962年自衛(wèi)反擊是對印“訴諸武力”，把這一段寫入邊界問題有影射中方之嫌，我們當(dāng)然也不能接受。對此，中方表示作為國際關(guān)系準(zhǔn)則，我們完全同意不訴諸武力、和平解決爭端的原則，但放在這里不合適。拉奧夫人說，1962年邊界沖突的影響仍在印度人民心中，宣布和平解決，不再使用武力，對印方很重要，可以影響輿論。中方表示，正是因為有1962年的沖突，雙方對此有完全不同的看法，這段話可能產(chǎn)生不必要的誤解，中國人民會感到難以理解。5.關(guān)于人權(quán)問題，中方主張“任何國家都無權(quán)把自己的意識形態(tài)、價值觀念強加于別國，不應(yīng)借人權(quán)問題干涉內(nèi)政”，印方不愿刺激美國，不同意寫入公報。中方主張“對發(fā)展中國家來說，最基本的人權(quán)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”，印方開始也不同意。最后，徐敦信副外長找印度外秘談后，對方才同意寫入公報。在談判中，雙方外交官都表現(xiàn)了維護各自國家利益和原則立場的堅定信念，就公報稿的一句話甚至一個詞，都會反復(fù)闡述各自立場，決不妥協(xié)退讓，有時爭論一晚上仍無結(jié)果。同時，雙方也表現(xiàn)了外交官的耐心和素養(yǎng)，爭論中沒有使用過分和激烈的言辭。最后，雙方還是本著求同存異的精神，經(jīng)反復(fù)商談對方仍不同意的就不寫入公報，在李鵬總理訪印結(jié)束前一天晚上才最終就《中印聯(lián)合公報》內(nèi)容達(dá)成一致。

1991年12月，李鵬訪問印度期間拜謁圣雄甘地墓