改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策對(duì)比分析

汪偉民　袁晨智

【摘 要】改革開(kāi)放是新中國(guó)歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)周邊外交政策同樣以此為界發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之前，基于維護(hù)新生政權(quán)與民族獨(dú)立的需要，中共奉行獨(dú)立自主、求同存異、和平共處五項(xiàng)原則等周邊外交政策，為新中國(guó)的生存與成長(zhǎng)爭(zhēng)取了空間。改革開(kāi)放之后，中共在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，奉行獨(dú)立自主不結(jié)盟，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的周邊外交政策，促使中國(guó)與鄰國(guó)建立睦鄰友好的外交關(guān)系，維護(hù)了區(qū)域的和平與穩(wěn)定。中國(guó)周邊外交政策的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)，而且為之后歷任領(lǐng)導(dǎo)人深入推進(jìn)與周邊國(guó)家的外交關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放;周邊外交;轉(zhuǎn)變;鄧小平;影響

【中圖分類(lèi)號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）06-0015-08

中國(guó)兼具海陸邊界，與14個(gè)國(guó)家陸地接壤，與8個(gè)國(guó)家海上為鄰，地緣環(huán)境十分復(fù)雜。因此，維持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，構(gòu)建和諧友好的周邊外交對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都意義重大。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于中國(guó)周邊外交的研究越來(lái)越重視，也取得了豐富的研究成果。然而，學(xué)界對(duì)于改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的對(duì)比研究比較缺乏。既有的研究主要集中在三方面：第一，針對(duì)改革開(kāi)放前或者改革開(kāi)放后中國(guó)的周邊外交政策，也包括對(duì)新中國(guó)以來(lái)周邊外交政策的演進(jìn)的研究;①第二，關(guān)于中國(guó)與周邊次區(qū)域地區(qū)關(guān)系的研究，涉及中國(guó)與東南亞、東北亞、南亞、中亞等各個(gè)次區(qū)域的關(guān)系;②第三，針對(duì)中國(guó)與單個(gè)周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系研究，尤其以中蘇、中日、中印、中越、中朝為主。③

目前中國(guó)外交研究中所指的“周邊”已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的陸地鄰國(guó)和鄰海國(guó)的范疇，拓展到了相對(duì)于一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略縱深地帶而言，與國(guó)家戰(zhàn)略利益高度相關(guān)、國(guó)家力量可以控制和輻射的邊境地區(qū)。④因此，“周邊”的概念可以進(jìn)一步劃分為“小周邊”和“大周邊”。小周邊通常是指與中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的國(guó)家和地區(qū)，而大周邊概念超越了傳統(tǒng)的地理范圍界限，是指同中國(guó)在海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需求的國(guó)家和地區(qū)。①不過(guò)，鑒于改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交仍主要聚焦于處理與鄰國(guó)的關(guān)系，本文在討論和研究改革開(kāi)放前后中國(guó)的周邊外交政策時(shí)，其地理上主要還是在“小周邊”的范圍之內(nèi)。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)的周邊安全環(huán)境非常惡劣，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)采取遏制政策，周邊的鄰國(guó)對(duì)社會(huì)主義新中國(guó)存在憂(yōu)慮。第一代領(lǐng)導(dǎo)人為了打破封鎖，鞏固新生的人民政權(quán)，在采取“一邊倒”外交方針的同時(shí)，積極探索發(fā)展與周邊鄰國(guó)的友好關(guān)系，并開(kāi)創(chuàng)性地提出和平共處五項(xiàng)原則。20世紀(jì)70年代末，中共根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化，以集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家利益為宗旨，認(rèn)真思考如何構(gòu)建與周邊國(guó)家關(guān)系，形成了一系列獨(dú)具特色而且具有開(kāi)創(chuàng)性的理論體系，對(duì)中國(guó)周邊外交實(shí)踐的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要的積極作用。本文將采取對(duì)比分析的方法，比較改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的異同，討論周邊外交政策轉(zhuǎn)變的原因，探析周邊外交政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的方式，并闡釋周邊外交政策轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

一、改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的異同

（一）改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的相同之處

第一，在與周邊國(guó)家相處的外交哲學(xué)上，中共在改革開(kāi)放前后都主張睦鄰友好、和平相處。在毛澤東和平共處外交哲學(xué)的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)在1954年訪(fǎng)問(wèn)印度、緬甸期間，與兩國(guó)總理首倡和平共處五項(xiàng)原則，并將其作為建立國(guó)家間正常關(guān)系及進(jìn)行交流合作時(shí)應(yīng)遵循的基本原則，在國(guó)際社會(huì)中引起了巨大的反響。改革開(kāi)放之后，中共繼續(xù)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。如今，和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)成為公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則，成為被廣大國(guó)際社會(huì)所普遍接受和遵守的國(guó)際規(guī)范。

第二，改革開(kāi)放前后中共都主張遵循求同存異的原則。1954年毛澤東在會(huì)見(jiàn)印度總理尼赫魯時(shí)曾談道：“盡管我們?cè)谒枷肷?、社?huì)制度上有不同，但是我們有一個(gè)很大的共同點(diǎn)，那就是我們都要對(duì)付帝國(guó)主義?！雹谠诿珴蓶|論述的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，提出了求同存異的方針，指出：“我們還應(yīng)在共同的基礎(chǔ)上來(lái)互相了解和重視彼此的不同見(jiàn)解。”③改革開(kāi)放后，中共進(jìn)一步弱化中國(guó)與周邊鄰國(guó)的意識(shí)形態(tài)差異，強(qiáng)調(diào)雙邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同需求，以加強(qiáng)合作、共同開(kāi)發(fā)、互利共贏原則為指導(dǎo)，積極拓展周邊外交新局面。

第三，改革開(kāi)放前后中共一直堅(jiān)持獨(dú)立自主的周邊外交政策。在開(kāi)國(guó)大典上，毛澤東在《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》中宣布：“凡愿意遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！雹茏源?，新中國(guó)以獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)身份開(kāi)啟外交新篇章，獨(dú)立自主地與周邊國(guó)家建立和發(fā)展外交關(guān)系。改革開(kāi)放后，中共中央繼承了獨(dú)立自主的外交方針，鄧小平指出：“獨(dú)立自主、自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是我們的立足點(diǎn)?！雹菟倪@一觀點(diǎn)，不僅促進(jìn)了中國(guó)與蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)家關(guān)系的正?；l(fā)展，也引領(lǐng)中國(guó)鞏固和改善周邊關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的不同之處

第一，中共中央在對(duì)時(shí)代主題的認(rèn)知與判斷上于改革開(kāi)放前后存在明顯差異。改革開(kāi)放之前，世界上尤其是亞非拉地區(qū)民族國(guó)家解放運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生，美蘇兩極對(duì)峙，中蘇關(guān)系從友好走向破裂。中共把“革命與戰(zhàn)爭(zhēng)”確定為時(shí)代主題。①改革開(kāi)放之后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷增強(qiáng)，中共中央、鄧小平判斷世界上制約戰(zhàn)爭(zhēng)的和平力量也在不斷增長(zhǎng)，認(rèn)為在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可能發(fā)生新的世界大戰(zhàn)，將“和平與發(fā)展”確定為時(shí)代主題。

第二，中國(guó)周邊外交政策的理論基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前，中共的周邊外交思想帶有一定的理想主義色彩，注重中國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)也關(guān)注他國(guó)的意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義原則，堅(jiān)持社會(huì)主義原則。中國(guó)因此受到反對(duì)霸權(quán)主義和意識(shí)形態(tài)劃界的束縛，這對(duì)中蘇、中美等大國(guó)關(guān)系正?；l(fā)展造成一定程度的負(fù)面影響，也部分阻礙了中國(guó)與周邊國(guó)家深入合作。改革開(kāi)放后，中共在對(duì)外交往中奉行現(xiàn)實(shí)主義三原則：其一，提出了中國(guó)不可急于爭(zhēng)世界大國(guó)地位，而應(yīng)實(shí)事求是地客觀看待自身綜合國(guó)力;其二，在處理與周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，以國(guó)家利益為準(zhǔn)則，將國(guó)家間的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度分歧與現(xiàn)實(shí)的國(guó)家間關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓一切外交活動(dòng)都為中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù);其三，強(qiáng)調(diào)外交實(shí)力論，將國(guó)家的外交與綜合國(guó)力掛鉤。②鄧小平認(rèn)為，中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義、發(fā)展周邊外交也要根據(jù)中國(guó)的實(shí)力，首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這也為中共提出改革開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。

第三，改革開(kāi)放前后中國(guó)的結(jié)盟政策發(fā)生重大改變。新中國(guó)成立后，中共推行以聯(lián)盟或準(zhǔn)聯(lián)盟政策來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。新中國(guó)初期，中國(guó)面臨著東、南方向美國(guó)的壓力，中共果斷選擇“一邊倒”政策，與蘇聯(lián)締結(jié)同盟，穩(wěn)定西、北邊疆。在20世紀(jì)60年代，中國(guó)既反美又反蘇，奉行“兩個(gè)拳頭打人”方針，發(fā)展了“中間地帶”思想，提出“兩個(gè)中間地帶”理論，實(shí)際上是希望與歐、日等西方國(guó)家和廣大亞非拉國(guó)家結(jié)成既反美又反蘇的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，緩解美、蘇對(duì)中國(guó)南北雙向的壓力。中美關(guān)系改善后，中共又提出“一條線(xiàn)、一大片”政策，構(gòu)筑包括美國(guó)在內(nèi)的反對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)在北方邊境的百萬(wàn)駐軍。改革開(kāi)放后，中共強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持獨(dú)立自主不結(jié)盟的外交政策。這一時(shí)期的獨(dú)立自主與新中國(guó)初期相比，有著新的內(nèi)涵：即不同超級(jí)大國(guó)結(jié)盟，不參加大國(guó)組織的軍事集團(tuán)，根據(jù)問(wèn)題的是非曲直來(lái)決定自己的立場(chǎng)。③1984年，鄧小平明確指出：“中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟。中國(guó)不打美國(guó)牌，也不打蘇聯(lián)牌，中國(guó)也不允許別人打中國(guó)牌。”④

二、改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策轉(zhuǎn)變的原因

海陸兼?zhèn)?、鄰?guó)眾多的特點(diǎn)決定了中國(guó)周邊地緣政治的復(fù)雜性，這就要求中國(guó)必須處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系。20世紀(jì)70年代末，中共根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化和國(guó)內(nèi)集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，繼承和發(fā)展了第一代領(lǐng)導(dǎo)人的周邊外交思想，提出了以和平共處五項(xiàng)原則和睦鄰友好原則為核心的周邊外交戰(zhàn)略，⑤實(shí)現(xiàn)了中國(guó)周邊外交政策的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

（一）周邊外交的“解放思想”

鄧小平的外交思想較多地繼承了毛澤東思考國(guó)際問(wèn)題的方法和思維特點(diǎn)，⑥對(duì)于毛澤東外交思想是繼承之中有發(fā)展，豐富之中有創(chuàng)新。①鄧小平外交思想上的一個(gè)重要特點(diǎn)是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在國(guó)家定位上，清晰認(rèn)識(shí)中國(guó)的綜合實(shí)力，不夸大中國(guó)在美蘇中大三角中的大國(guó)地位，在第三世界國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中“不當(dāng)頭”，明確提出中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，②認(rèn)為“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，一切都好辦，”③“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略?！雹茉诎l(fā)展周邊關(guān)系上，隨著“文化大革命”的結(jié)束與改革開(kāi)放的實(shí)施，中共調(diào)整了對(duì)東南亞國(guó)家的政策，把國(guó)家關(guān)系與黨際關(guān)系分離，停止了對(duì)東南亞國(guó)家共產(chǎn)黨物質(zhì)上的支持，只保留“道義上的關(guān)系”，⑤與許多東南亞國(guó)家建立或恢復(fù)外交關(guān)系，致力于同東南亞各國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)大力發(fā)展同東南亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技領(lǐng)域的友好合作，逐漸消除了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)在“文化大革命”時(shí)期輸出革命的恐懼，促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家間消除誤解和分歧，增強(qiáng)信任與理解。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

新中國(guó)初期，中國(guó)的工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得初步發(fā)展。然而，“文化大革命”嚴(yán)重影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄧小平復(fù)出后提出加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)正式確認(rèn)將國(guó)家的主要任務(wù)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放，從此中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期。在此階段，中國(guó)的最高國(guó)家利益可以概括為中國(guó)的發(fā)展或中國(guó)的現(xiàn)代

化。⑥為此，鄧小平指出，中國(guó)外交政策的根本目的就是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境與周邊環(huán)境。⑦他強(qiáng)調(diào)：“我們的對(duì)外政策，就本國(guó)來(lái)說(shuō)，是要尋求一個(gè)和平的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。”⑧

在和平與發(fā)展的新時(shí)代，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)基于國(guó)家的綜合國(guó)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力則是綜合國(guó)力最重要的指標(biāo)之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化是鄧小平為中國(guó)制定的目標(biāo)，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的措施。國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放的實(shí)施，客觀上要求中國(guó)建立一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，尤其是良好的周邊環(huán)境，這不僅是國(guó)家亟待發(fā)展的內(nèi)在要求，也是維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益的根本要求。當(dāng)時(shí)中國(guó)首先面臨發(fā)展和擺脫落后的緊迫任務(wù)，還有實(shí)現(xiàn)小康、接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，維護(hù)和平的周邊環(huán)境不是在講空話(huà)，而是基于中國(guó)自身的需要。同時(shí)，穩(wěn)定的周邊關(guān)系與和平的周邊環(huán)境也為國(guó)家發(fā)展提供更大的空間，為深入和持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)造了至關(guān)重要的良好外部條件。

（三）時(shí)代主題的必然呼喚

二戰(zhàn)后，以美蘇為首的兩大陣營(yíng)開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)處于冷戰(zhàn)的緊張氛圍中。在這一時(shí)期，從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到印支戰(zhàn)爭(zhēng)，從臺(tái)海危機(jī)到中蘇關(guān)系破裂，中國(guó)的周邊環(huán)境一直動(dòng)蕩不安。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，國(guó)際格局雖然依舊表現(xiàn)為美蘇兩強(qiáng)爭(zhēng)霸的狀態(tài)，但是由于雙方實(shí)力對(duì)比的不斷變化，美蘇爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略局面呈現(xiàn)出互有攻守的態(tài)勢(shì)。⑨盡管戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量也有可喜的發(fā)展。第三世界國(guó)家興起，成為國(guó)際政治中積極的因素和維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的主力。與此同時(shí)，歐洲一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的高速增長(zhǎng)，新加坡和韓國(guó)推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這些先后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家而言，他們并不希望發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，隨著世界新科技革命蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和科技在世界競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益突出，即使是美國(guó)和蘇聯(lián)也需要順應(yīng)時(shí)代潮流。由此，鄧小平判斷世界上真正大的問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者發(fā)展問(wèn)題，①將“求和平與謀發(fā)展”定義為時(shí)代的主旋律。鄧小平一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革開(kāi)放的政策不會(huì)改變，為了聚精會(huì)神地搞國(guó)內(nèi)建設(shè)，中國(guó)需要至少20年的和平。②中國(guó)與周邊國(guó)家建立睦鄰友好的關(guān)系，既順應(yīng)了和平與發(fā)展時(shí)代主題的需要，又符合當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的基本潮流。

三、改革開(kāi)放前后中國(guó)周邊外交政策的調(diào)整

（一）調(diào)整理論基礎(chǔ)，解放思想，實(shí)事求是

“文化大革命”對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)生態(tài)造成負(fù)面影響，鄧小平復(fù)出后糾正黨內(nèi)嚴(yán)重的“左”傾思想，提出“毛澤東思想的基本點(diǎn)就是實(shí)事求是，就是把馬列主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合”③和“毛澤東思想是毛主席一生中正確的部分”。④由此，中共摒棄以意識(shí)形態(tài)劃界和結(jié)盟的外交方針，奉行不結(jié)盟政策，將周邊外交政策建立在國(guó)家利益與國(guó)家實(shí)力之上，不僅減弱了中國(guó)對(duì)外援助的國(guó)際負(fù)擔(dān)，緩和了敏感的周邊關(guān)系，更促進(jìn)了中日、中蘇等雙邊關(guān)系的正?；l(fā)展。通過(guò)實(shí)事求是、糾正錯(cuò)誤、樹(shù)立新原則，周邊外交工作中“官僚主義”與“教條主義”現(xiàn)象得到解決，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)周邊外交政策在理論基礎(chǔ)上的順利轉(zhuǎn)變，為中國(guó)改革開(kāi)放之后周邊外交政策的持續(xù)性、創(chuàng)新性、全面性發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（二）強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，中共提出改革開(kāi)放，主張中國(guó)要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助，要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為中國(guó)發(fā)展的起點(diǎn)。⑤1977年以后中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人大批次地出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策突出了中國(guó)外交務(wù)實(shí)和服務(wù)國(guó)內(nèi)建設(shè)的特點(diǎn)，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展從過(guò)去以政治為主逐漸走向以經(jīng)濟(jì)合作為主。據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放前中國(guó)只是日本第七大出口市場(chǎng)，改革開(kāi)放后成為僅次于美國(guó)的第二大出口市場(chǎng)。中日雙邊貿(mào)易額不到50億美元，于1985年增加至200多億美元。此外，鄧小平在1978年11月訪(fǎng)問(wèn)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等東盟國(guó)家，為中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期以后，東盟與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到加強(qiáng)。1985年，馬來(lái)西亞放寬了對(duì)本國(guó)商人訪(fǎng)華的限制，⑥泰國(guó)、新加坡同中國(guó)簽署了關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)投資的協(xié)定，⑦印尼恢復(fù)了對(duì)中國(guó)中斷18年的直接貿(mào)

易。⑧進(jìn)入90年代，中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作隨著外交關(guān)系的突破性發(fā)展得到進(jìn)一步提升。

（三）改善周邊環(huán)境，擱置爭(zhēng)議，緩解矛盾

關(guān)于歷史上遺留下的邊海爭(zhēng)議問(wèn)題，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人提倡在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上談判或協(xié)商解決。鄧小平發(fā)展了這一基本思想，明確提出：“有些國(guó)際上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。”①1982年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)印度社會(huì)科學(xué)理事會(huì)代表團(tuán)時(shí)針對(duì)中印邊界問(wèn)題說(shuō)道：“你們讓一點(diǎn)，我們讓一點(diǎn)，就解決了嘛。即使一時(shí)解決不了，可以先放一放，在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域還可以做很多事情，發(fā)展往來(lái)，增進(jìn)了解和友誼，雙方合作仍然有廣闊的前景?！雹谟纱?，中共逐漸形成了以“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思想來(lái)處理中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議問(wèn)題的習(xí)慣。③鄧小平認(rèn)為，國(guó)際爭(zhēng)端解決不好會(huì)成為國(guó)際沖突的爆發(fā)點(diǎn)，國(guó)家需要根據(jù)國(guó)際新情況，針對(duì)新問(wèn)題，提出新的解決辦法。“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”并非不重視主權(quán)，而是解決主權(quán)問(wèn)題之前，爭(zhēng)議雙方先從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，共同開(kāi)發(fā)資源，使雙方都得利，在此過(guò)程中尋找和創(chuàng)造有利于解決主權(quán)問(wèn)題的時(shí)機(jī)，最終消除爭(zhēng)端。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，韜光養(yǎng)晦，有所作為

改革開(kāi)放前，中國(guó)周邊外交的側(cè)重點(diǎn)在于維護(hù)國(guó)家安全，結(jié)盟政策、和平共處五項(xiàng)原則、求同存異等都是為了營(yíng)造穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境，保護(hù)國(guó)家政權(quán)，而相對(duì)缺乏對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與國(guó)際定位的思考。鄧小平從基本國(guó)情和國(guó)際力量對(duì)比出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)最重要的任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并為中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，制定了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。20世紀(jì)80年代末，東歐劇變，社會(huì)主義陣營(yíng)崩潰，戰(zhàn)后形成的兩極格局瓦解，國(guó)際環(huán)境表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、多元性、復(fù)合性、經(jīng)濟(jì)性、過(guò)渡性等不同于冷戰(zhàn)時(shí)代的新特點(diǎn)。④一些西方國(guó)家甚至斷言社會(huì)主義的中國(guó)將是“多米諾牌”的下一個(gè)。⑤基于嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，中共提出了“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，意在指導(dǎo)中國(guó)保護(hù)自己、不露鋒芒、抓住機(jī)遇、徐圖發(fā)

展。⑥“韜光養(yǎng)晦、有所作為”是辯證統(tǒng)一的整體，其核心思想是強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須恰當(dāng)處理本國(guó)的力量與對(duì)外政策之間的關(guān)系。“韜光養(yǎng)晦”策略主要有兩個(gè)層次的內(nèi)涵：其一，不逞強(qiáng)、不當(dāng)頭、不扛旗。其二，抓住機(jī)遇，埋頭苦干?！坝兴鳛椤辈呗酝瑯泳哂袃蓪雍x：其一，中國(guó)要穩(wěn)住陣腳，繼續(xù)國(guó)內(nèi)發(fā)展。其二，在國(guó)際社會(huì)上，中國(guó)要量力而行，講究方法和策略，做到“有所為，有所不為”。在“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的指導(dǎo)下，在涉及國(guó)家核心利益和重要發(fā)展利益的問(wèn)題上，中國(guó)積極作為，堅(jiān)決維護(hù)。在涉及國(guó)家一般利益、微小利益甚至是與利益無(wú)直接相關(guān)的國(guó)際沖突時(shí)，中國(guó)則采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，量力而行，避免卷入爭(zhēng)端，引火燒身。⑦

四、中國(guó)周邊外交政策轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響

（一）緩和了周邊關(guān)系，改善了周邊環(huán)境

新中國(guó)成立以來(lái)一直注重周邊外交工作?！拔幕蟾锩逼陂g，由于種種原因，中國(guó)與許多周邊國(guó)家的關(guān)系有所惡化，周邊環(huán)境不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放之后，中共糾正了周邊外交中的一些失誤，實(shí)事求是地開(kāi)展周邊外交，使受到傷害的周邊關(guān)系逐漸得以恢復(fù)或改善。

一方面，蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題顯現(xiàn)，在冷戰(zhàn)中對(duì)抗美國(guó)力不從心，謀求對(duì)華和解。中國(guó)抓住這一有利時(shí)機(jī)，提出“結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)”，與蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；l(fā)展，并呼吁蘇聯(lián)從中蘇邊境、蒙古和阿富汗撤軍，呼吁蘇聯(lián)規(guī)勸越南從柬埔寨撤軍，使中國(guó)南、北方邊境的軍事壓力得以緩解，并逐步實(shí)現(xiàn)了中蒙、中越、中老關(guān)系的正?；?。

另一方面，中國(guó)與日、韓等資本主義國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和人文往來(lái)得到了極大的發(fā)展。中日貿(mào)易在20世紀(jì)80年代蓬勃發(fā)展，日本成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，日本的投資對(duì)中國(guó)解決改革開(kāi)放初期國(guó)內(nèi)資金貧乏問(wèn)題提供了很大幫助。中韓兩國(guó)在20世紀(jì)80年代雖尚未建交，但在盧泰愚政府“北方政策”①的推動(dòng)下，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)和文化、體育交流日益密切，這為1992年中韓建交打下了良好的基礎(chǔ)。②

（二）為中國(guó)周邊外交理論體系的發(fā)展完善奠定基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以江澤民同志為核心的中共中央繼承了鄧小平關(guān)于發(fā)展睦鄰友好的周邊關(guān)系準(zhǔn)則，提出了“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交思想，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。③在發(fā)展地區(qū)多邊外交構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面，鄧小平一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)在構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序上有所作為，江澤民在鄧小平這一外交思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，多邊外交的作用日益突出，中國(guó)要推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，要積極向周邊國(guó)家宣傳中國(guó)的主張，爭(zhēng)取首先在周邊國(guó)家中取得共識(shí)。④

中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼續(xù)繼承了鄧小平關(guān)于睦鄰友好、“不稱(chēng)霸”的周邊外交思想，依據(jù)周邊形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)的變化，結(jié)合中國(guó)自身的發(fā)展國(guó)情，提出了“加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴”與“和平發(fā)展”的周邊外交方針，不僅有利于消除“中國(guó)威脅論”對(duì)周邊國(guó)家的影響，減輕它們對(duì)崛起后中國(guó)的擔(dān)心和疑慮，也對(duì)深化中國(guó)與周邊國(guó)家之間的互信，加強(qiáng)周邊地區(qū)的各種合作具有促進(jìn)作用。

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央在繼承和發(fā)展鄧小平周邊外交思想的基礎(chǔ)上，將周邊外交提升至中國(guó)外交總布局的首要地位，提出了處理與周邊國(guó)家關(guān)系的“親、誠(chéng)、惠、容”四字箴言。⑤同時(shí)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，習(xí)近平提出“中國(guó)正在走向世界舞臺(tái)中央”，要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮大國(guó)作用，提升話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)的周邊外交呈現(xiàn)出更加外向、主動(dòng)、積極的特點(diǎn)，“亞洲命運(yùn)共同體”“一帶一路”“亞洲安全觀”“亞投行”四大戰(zhàn)略性新舉措構(gòu)建了中國(guó)周邊外交的主攻方向和全新局面。⑥

（三）維護(hù)了國(guó)際和地區(qū)的繁榮穩(wěn)定

首先，中國(guó)在改革開(kāi)放后堅(jiān)持獨(dú)立自主不結(jié)盟的外交政策，確保了中國(guó)不依靠任何國(guó)家而獨(dú)立開(kāi)展外交的局面，顯示出了全方位、不結(jié)盟、非對(duì)抗性的新特點(diǎn)。⑦此舉幫助中國(guó)建立起中美蘇大三角戰(zhàn)略關(guān)系，為以后的中美、中蘇關(guān)系正?；⒎€(wěn)定化奠定了基礎(chǔ)，也為中國(guó)80年代的改革開(kāi)放營(yíng)造了和平的環(huán)境，這個(gè)時(shí)期也是中國(guó)加入國(guó)際多邊條約和多邊機(jī)制最快和最多的時(shí)期。①20世紀(jì)80年代后期，蘇聯(lián)內(nèi)外交困，在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸式微，呈現(xiàn)出與中國(guó)改善關(guān)系的趨勢(shì)。中共中央敏銳觀察局勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，在1985年戈?duì)柊蛦谭蛟L(fǎng)華期間提出結(jié)束過(guò)去、開(kāi)辟未來(lái)，多做實(shí)事、少說(shuō)空話(huà)，主張?zhí)K聯(lián)主動(dòng)消除三大障礙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系正?；l(fā)展。在周邊安全受到威脅時(shí)，中國(guó)“既禮又兵”，充分發(fā)揮和平守衛(wèi)者的作用，不僅改善了與周邊國(guó)家的脆弱關(guān)系，而且緩和了因中蘇對(duì)峙而導(dǎo)致的地區(qū)緊張局勢(shì)，推動(dòng)了區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的外交方針，以國(guó)家利益為外交導(dǎo)向，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，重視與周邊國(guó)家的友好交往，尤其是經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)了中國(guó)與周邊國(guó)家的現(xiàn)實(shí)性聯(lián)系?！皵R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”為地區(qū)和世界解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了新思路，不僅緩解了中國(guó)與蘇聯(lián)、蒙古、日本、印度、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)關(guān)于領(lǐng)土的爭(zhēng)議，而且為雙邊加強(qiáng)溝通與合作創(chuàng)造了條件，極大程度上促進(jìn)了亞太地區(qū)的和諧穩(wěn)定與互利共贏，為亞太地區(qū)構(gòu)建公平、公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序做出了開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。②

最后，“韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針?lè)治隽烁母镩_(kāi)放后所面臨的國(guó)際環(huán)境，指引中國(guó)在世界向多極化發(fā)展的國(guó)際背景下，穩(wěn)住陣腳，多做實(shí)事，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家的核心利益，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與世界和平，促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。中國(guó)積極慎重地處理周邊形勢(shì)變化引發(fā)的種種矛盾和問(wèn)題，通過(guò)高層互訪(fǎng)加強(qiáng)政治互信，密切經(jīng)貿(mào)合作以鞏固和發(fā)展周邊關(guān)系。③中國(guó)開(kāi)始積極參與亞太經(jīng)合組織與東盟地區(qū)論壇等多邊機(jī)制活動(dòng)，多邊外交取得了新突破。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)積極作為，與老撾、蒙古、印尼、新加坡、越南、韓國(guó)等周邊國(guó)家的關(guān)系取得突破，為地區(qū)的穩(wěn)定、和平、繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。

綜上，改革開(kāi)放是新中國(guó)周邊外交史發(fā)展歷程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革開(kāi)放之前，中共在周邊外交政策上開(kāi)創(chuàng)性地提出了求同存異方針與和平共處五項(xiàng)原則，但也偏向依據(jù)意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)并采取結(jié)盟政策來(lái)保證國(guó)家安全與主權(quán)。改革開(kāi)放之后，中共在和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下奉行獨(dú)立自主不結(jié)盟政策，與周邊國(guó)家建立睦鄰友好的平等外交關(guān)系，通過(guò)“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”緩和與鄰國(guó)之間的矛盾與爭(zhēng)端，開(kāi)辟合作共贏的雙邊關(guān)系，通過(guò)“韜光養(yǎng)晦、有所作為”頂住國(guó)際壓力，打破西方制裁，開(kāi)拓周邊外交新局面。改革開(kāi)放后周邊外交政策的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)發(fā)展周邊關(guān)系指明方向，為中國(guó)解決周邊矛盾提供可行性方案，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全，又促進(jìn)了區(qū)域穩(wěn)定和世界和平;既增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家實(shí)力，又幫助中國(guó)融入了區(qū)域?qū)哟魏褪澜珞w系;既有效地指導(dǎo)著當(dāng)時(shí)中國(guó)周邊外交的工作與實(shí)踐，又為后任領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)深化周邊外交工作和開(kāi)展全方位的外交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（汪偉民，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授;袁晨智，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院碩士研究生）