召集人：蕭冬連

【召集人語(yǔ)】本期刊登的三篇文章選題比較寬，涉及粵港經(jīng)濟(jì)合作的政府作用、浙江省管縣體制的改革以及中國(guó)周邊外交政策演變，這也說明中國(guó)改革開放是全方位多領(lǐng)域的。

《改革開放前后中國(guó)周邊外交政策對(duì)比分析》一文，分析了從毛澤東到鄧小平周邊外交的政策演變。周邊外交不是獨(dú)立的，是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略大棋局的一部分。從毛澤東到鄧小平，中國(guó)外交戰(zhàn)略有連續(xù)性的一面，比如堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則處理國(guó)家關(guān)系。1978年中國(guó)啟動(dòng)對(duì)外開放，也得益于1972年中美關(guān)系解凍以及由此帶來的外交格局改變。但鄧小平時(shí)代對(duì)外戰(zhàn)略有重大調(diào)整，調(diào)整的根本動(dòng)力來源于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌。除了傳統(tǒng)的國(guó)家安全，外交首要目標(biāo)是為現(xiàn)代化和改革開放爭(zhēng)取一個(gè)有利的外部環(huán)境。這次調(diào)整大大改善了中國(guó)周邊外交環(huán)境，解決了許多過去很難解決的外交難題，包括與東南亞國(guó)家的關(guān)系等。尤其是20世紀(jì)80年代末90年代初，面對(duì)西方聯(lián)合制裁，鄧小平的對(duì)策是對(duì)外韜光養(yǎng)晦，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持改革開放，成功地化解了這場(chǎng)危機(jī)，贏得了20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這些經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的。

粵港關(guān)系在中國(guó)改革開放初期起著某種風(fēng)向標(biāo)的作用?！陡母镩_放初期粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史考察》一文對(duì)于中央及廣東省關(guān)于粵港經(jīng)濟(jì)合作的決策部署進(jìn)行了考察?；浉劢?jīng)濟(jì)合作，的確是廣東對(duì)外開放的主要話題。中央對(duì)廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，基于廣東擁有兩個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)：一是毗鄰港澳，二是華僑眾多，而華僑資本大多也借道香港。這為廣東“先行一步”提供了獨(dú)特條件。開放之初，珠三角包括深圳特區(qū)利用的外資，90%來自港澳和華僑。然而這不是說，發(fā)展粵港經(jīng)濟(jì)合作完全由民間和市場(chǎng)力量的自發(fā)推動(dòng)。從總體上說，推進(jìn)粵港經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。首先是下放權(quán)力，賦予地縣級(jí)政府吸引外資更大的自主權(quán)，制定一系列外商投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資。同時(shí)推出“筑巢引鳳”措施，包括通過“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”的辦法大力推進(jìn)珠三角路橋建設(shè)，在全國(guó)率先形成了有利于產(chǎn)業(yè)集聚的投資環(huán)境。不過，粵港經(jīng)濟(jì)合作也因社會(huì)負(fù)面輿論、高層認(rèn)識(shí)分歧和政策擺動(dòng)，而經(jīng)歷了徘徊、曲折的過程，主要在1981—1983年和1989—1991年間。如若沒有鄧小平的明確態(tài)度、谷牧等人的積極支持、任仲夷等廣東省負(fù)責(zé)人的負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)，粵港經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)有如此深度和規(guī)模。

《省管縣體制改革的探索與發(fā)展——以浙江為中心》一文引起我很大興趣。過去只知道1983年全國(guó)推行市管縣的改革，不知道浙江省一直堅(jiān)持省管縣體制。而這個(gè)體制并非始于改革之后，而是從1953年起一直延續(xù)下來的，改革開放期間對(duì)這一體制作了進(jìn)一步的改革完善。要說明的是，這里所說省管縣體制，主要是兩項(xiàng)，一是財(cái)政結(jié)算，省直接管到縣，不與地市掛鉤;二是人事任免，省直接管到縣級(jí)黨政一把手。浙江堅(jiān)持省管縣體制，完全基于它的特殊省情。一方面，作為臺(tái)海前線，過去中央長(zhǎng)期對(duì)浙江投資少，國(guó)有企業(yè)數(shù)量和比重遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，省內(nèi)城市的發(fā)育很難發(fā)揮輻射和帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的功能。另一方面，改革開放后外商投資浙江也落后于其他沿海城市，然而，浙江有一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，就是深厚的商業(yè)文化傳統(tǒng)，由此生發(fā)出豐富的“企業(yè)家資源”。這就使浙江走上了一條內(nèi)生性發(fā)展道路，個(gè)體、私人經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)地蓬勃地發(fā)展起來。實(shí)行權(quán)力下沉，弱化市對(duì)縣的約束，強(qiáng)化縣級(jí)政府的權(quán)力，是最適應(yīng)這種發(fā)展模式的一種行政管理體制。它的好處，一方面是使縣級(jí)政府有更大的施展空間和能力，因地制宜發(fā)展本地經(jīng)濟(jì);另一方面，也分散了省政府發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)遭遇的巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。有資料證明，整個(gè)20世紀(jì)80年代，省級(jí)政府幾乎沒有頒發(fā)過鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的文件，所有有關(guān)文件都出自市縣級(jí)政府。浙江省政府先后進(jìn)行了兩階段的行政改革來強(qiáng)化縣級(jí)功能。第一階段，1992年到2002年，先后四次推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的一些縣擴(kuò)權(quán)，賦予它們享受地級(jí)市部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。第二階段2008年年底，推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，意味著全省所有的縣都得到原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。浙江的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)說明，中國(guó)的體制的確有它的特殊性，即使在毛澤東時(shí)代，地方政府也是有一定體制裁量權(quán)的。當(dāng)下中國(guó)改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)全面推行的階段，但這并不排除仍然需要發(fā)揮各級(jí)地方政府在改革實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新中的作用。