建筑類(lèi)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理及思考建議

鐘曉華

中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-095-02

摘 要 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各行各業(yè)特別是建筑業(yè)得到空前的發(fā)展和壯大。國(guó)有企業(yè)作為建筑行業(yè)的主力軍，在眾多的工程材料、分包及設(shè)備機(jī)械采購(gòu)方面，存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)和困惑，易發(fā)生操作不規(guī)范或采購(gòu)質(zhì)量不佳的問(wèn)題。本文對(duì)建筑類(lèi)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析和完善建議，為企業(yè)招標(biāo)管理的規(guī)范運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞 企業(yè)招標(biāo) 低價(jià)中標(biāo) 供應(yīng)商庫(kù) 采購(gòu)質(zhì)量

一、企業(yè)招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）內(nèi)部招標(biāo)管理體系不健全

制訂的制度不合理或者設(shè)置的邊界條件過(guò)于模糊，職責(zé)不清，導(dǎo)致指導(dǎo)性不強(qiáng)。企業(yè)會(huì)根據(jù)法律法規(guī)、集團(tuán)制度以及企業(yè)特點(diǎn)來(lái)制訂招標(biāo)采購(gòu)管理制度，有關(guān)部門(mén)閉門(mén)造車(chē)，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，得不到有效執(zhí)行。采購(gòu)決策權(quán)過(guò)于集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)缺乏制衡機(jī)制，導(dǎo)致在招標(biāo)采購(gòu)的合規(guī)性以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面有所欠缺。監(jiān)管體系的不完善或執(zhí)行不力導(dǎo)致從事采購(gòu)管理人員風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟練、職業(yè)晉升通道缺失

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作人員通常是“半路出家”，存在管理經(jīng)驗(yàn)不足和專(zhuān)業(yè)技能欠缺的現(xiàn)象。對(duì)招投標(biāo)法理解不透徹，或按部就班套用模板資料，不能結(jié)合實(shí)際編制一份質(zhì)量較高的招標(biāo)文件，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量不佳。再者，企業(yè)管理者認(rèn)為招標(biāo)管理僅作為“輔助”管理部門(mén)，缺乏有效的業(yè)績(jī)考核，未制定職業(yè)晉升通道和人才激勵(lì)機(jī)制，缺乏有效的引導(dǎo)培養(yǎng)方式，導(dǎo)致人才培養(yǎng)不暢。

（三）“價(jià)格為王”的理念突出

部分采購(gòu)項(xiàng)目為節(jié)約成本或拿不準(zhǔn)標(biāo)底，在選擇材料或分包商時(shí)往往采取低價(jià)中標(biāo)的策略。采取直接比價(jià)或者設(shè)置“變相”的綜合要素評(píng)分法，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)困擾，造成人為引導(dǎo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給工程管理帶來(lái)不利影響。在當(dāng)前高壓反腐的形勢(shì)下，為了撇清責(zé)任，相關(guān)人員認(rèn)為最低價(jià)中標(biāo)是最有效最直接的方式來(lái)解釋“利益輸送”的問(wèn)題。更有甚者，認(rèn)為部分需求對(duì)投標(biāo)人的要求不高，誰(shuí)中標(biāo)都差不多，選擇“低價(jià)”何樂(lè)不為。

（四）供應(yīng)商資源匱乏

在分包和地材采購(gòu)方面，供應(yīng)商匱乏現(xiàn)象還是比較突出的。企業(yè)采購(gòu)本身作為招投標(biāo)的二級(jí)或三級(jí)市場(chǎng)，資質(zhì)要求和采購(gòu)規(guī)模已大大降低，導(dǎo)致采購(gòu)吸引力不足。一方面，企業(yè)供應(yīng)商資源庫(kù)建設(shè)滯后，供應(yīng)商數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足；另一方面，企業(yè)招標(biāo)信息發(fā)布的方式不靈活，信息不對(duì)稱(chēng)，透明度不高，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能及時(shí)獲取招標(biāo)信息。由此引起的企業(yè)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成成本提高或招標(biāo)失敗。

（五）圍標(biāo)、串標(biāo)的辨別處理方面

部分供應(yīng)商利益熏心，可能采取圍標(biāo)等不法手段謀取中標(biāo)。而企業(yè)招標(biāo)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的辨識(shí)度不高，不能采取有效處罰措施或者處罰結(jié)果不嚴(yán)厲，導(dǎo)致部分供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)。況且勞務(wù)分包、原材料基本都是私營(yíng)企業(yè)參與投標(biāo)，掛靠或借用資質(zhì)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，對(duì)其處罰往往只能是“不痛不癢”的結(jié)果。

二、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)的完善建議

（一）規(guī)章制度合理化

企業(yè)招標(biāo)的目的在于利用招投標(biāo)管理工具，使資源最大化或者利益最優(yōu)化，規(guī)范采購(gòu)行為。針對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足，合理有效的招標(biāo)采購(gòu)制度顯得尤為重要。制度的修訂工作應(yīng)結(jié)合采購(gòu)特點(diǎn)和疑惑不斷優(yōu)化，不能要求過(guò)高，定得太苛刻。企業(yè)管理人員和能力畢竟有限，可以通過(guò)向先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，可以做到短時(shí)間的制度優(yōu)化，從而有效地規(guī)范企業(yè)采購(gòu)。好的源頭導(dǎo)向可為企業(yè)招標(biāo)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

（二）從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作管理人員不同于社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要結(jié)合企業(yè)招標(biāo)的特點(diǎn)屬性，知識(shí)儲(chǔ)備要求廣，素質(zhì)要求高。招標(biāo)采購(gòu)工作人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解采購(gòu)的具體需求和特點(diǎn)，特別是工程建筑行業(yè)，部分材料具有地域性或者一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)行為，分包采購(gòu)質(zhì)量的好壞直接影響到項(xiàng)目的工程進(jìn)度和質(zhì)量安全，供應(yīng)商的配合能力一定程度上影響到項(xiàng)目經(jīng)理部的管理效能和執(zhí)行力。當(dāng)然，從事招標(biāo)采購(gòu)工作是一個(gè)“高?！甭殬I(yè)，必須加強(qiáng)反腐倡廉的教育引導(dǎo)工作，增強(qiáng)從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)和自控能力。

（三）招標(biāo)資料檔案化

招標(biāo)是一項(xiàng)群體參與和決策的活動(dòng)，從招標(biāo)文件的編制、供應(yīng)商資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵過(guò)程，均要留有記錄，以備檢查，起到追根溯源的作用。企業(yè)招標(biāo)應(yīng)明確資料歸檔清單，如招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)記錄、定標(biāo)報(bào)告以及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等。招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施完成后，相應(yīng)資料及時(shí)收集，整理成冊(cè)，按時(shí)存檔。

（四）重視招標(biāo)監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用

招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段，而較少參與對(duì)資格條件、評(píng)標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，不能準(zhǔn)確把握其中某些條款是否貫徹了“公開(kāi)、公平、公正”原則。企業(yè)招標(biāo)工作人員通常都將招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性以及合規(guī)性方面做得比較好，但對(duì)履行方面的跟蹤調(diào)查和考核不夠重視，部分不合格的供應(yīng)商不能及時(shí)從供應(yīng)商庫(kù)及時(shí)清理出去，導(dǎo)致“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，企業(yè)招標(biāo)必須建立一套完整的招標(biāo)監(jiān)控和考核體系，從而提升企業(yè)招標(biāo)的質(zhì)量。

（五）建立供應(yīng)商資源庫(kù)

應(yīng)及時(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立屬于企業(yè)的供應(yīng)商庫(kù)。招標(biāo)采購(gòu)人員不僅是規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等采購(gòu)環(huán)節(jié)，更要重視供應(yīng)商的挖掘工作。企業(yè)管理者應(yīng)充分重視供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)，要引導(dǎo)從業(yè)人員走出去，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)地考察并編制考察報(bào)告，擴(kuò)充供應(yīng)商資源，同時(shí)要定期對(duì)供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行考核和維護(hù)，及時(shí)更新信息資料，便于靈活使用。

（六）招標(biāo)采購(gòu)電子化

鑒于傳統(tǒng)模式下集中招標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，依托信息化手段著力提高招標(biāo)與采購(gòu)的工作質(zhì)量和效率，大幅度減輕工作強(qiáng)度和工作時(shí)間，電子化招標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“流程統(tǒng)一、過(guò)程受控、全程在案、結(jié)果公開(kāi)、永久追溯”的目標(biāo)。目前，地方政府和大型國(guó)有企業(yè)均建立了網(wǎng)絡(luò)電子化采購(gòu)平臺(tái)，企業(yè)采購(gòu)可借助電子化采購(gòu)來(lái)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，同時(shí)減輕工作強(qiáng)度。

三、幾點(diǎn)困惑和思考

（一）企業(yè)招標(biāo)資格設(shè)置的合理性

招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體要求，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)文件和業(yè)績(jī)資料，進(jìn)行資格審查。 《招標(biāo)投標(biāo)法》明文規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！钡髽I(yè)招標(biāo)通常要求“內(nèi)部注冊(cè)或備案合格者方能參與投標(biāo)”，這個(gè)條件是否合理，是否縮小了范圍，或者說(shuō)如此情況是否可以解釋為“邀請(qǐng)招標(biāo)”，值得商榷。

（二）招標(biāo)方式的選擇方面

招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，企業(yè)招標(biāo)選擇公開(kāi)還是邀請(qǐng)，在制度建立或?qū)嶋H操作過(guò)程中往往不好把控。公開(kāi)招標(biāo)可以擴(kuò)大潛在供應(yīng)商的參與度，選擇到更有實(shí)力的中標(biāo)人，但面對(duì)供應(yīng)商短缺問(wèn)題以及信息不對(duì)稱(chēng)等原因，導(dǎo)致參與度不大，況且很多企業(yè)均建立了供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，采取了企業(yè)內(nèi)部的資格審查，也非嚴(yán)格意義上的“公開(kāi)”。為此，選擇相對(duì)有實(shí)力且有合作基礎(chǔ)的供應(yīng)商參與投標(biāo)報(bào)價(jià)往往取得較好的效果，顯得務(wù)實(shí)高效，但邀請(qǐng)招標(biāo)在遴選供應(yīng)商方面需合理的制度約束機(jī)制，操作不慎極可能會(huì)發(fā)生串通投標(biāo)或暗箱操作的問(wèn)題。

（三）招標(biāo)與非招標(biāo)界面認(rèn)定方面

建筑類(lèi)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)涉及的領(lǐng)域廣，往往包含物資、工程分包以及機(jī)械租賃服務(wù)等全系列采購(gòu)，不同的工程地點(diǎn)和行業(yè)類(lèi)別導(dǎo)致采購(gòu)的種類(lèi)明細(xì)多，其采購(gòu)運(yùn)輸、交貨、付款方式等均有所不同，針對(duì)不同情形，應(yīng)采用招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源等采購(gòu)方式。面對(duì)如此繁多的采購(gòu)方式，在遴選招標(biāo)還是非招標(biāo)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)和理解上往往存在困惑。如在四五線城市的工程項(xiàng)目需要采購(gòu)商砼，根據(jù)調(diào)查只有三家商砼站，且有一家不具備生產(chǎn)資質(zhì)，按照有關(guān)制度應(yīng)選擇招標(biāo)方式，定會(huì)流標(biāo)。為此是選擇招標(biāo)后流標(biāo)再進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判還是直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，況且流標(biāo)后在選擇其他采購(gòu)方式時(shí)間上也不允許，難以把控。如何選擇合理的采購(gòu)方式是一個(gè)企業(yè)招標(biāo)的關(guān)鍵因素，對(duì)特殊情況處理經(jīng)驗(yàn)不足或者調(diào)查不充分，導(dǎo)致采購(gòu)失敗的案例時(shí)有發(fā)生。

（四）采購(gòu)沿用的合規(guī)性

工程建筑行業(yè)特別是房地產(chǎn)行業(yè)，部分專(zhuān)業(yè)承包項(xiàng)目的范圍調(diào)整屬正?，F(xiàn)象。如某房地產(chǎn)項(xiàng)目中，某施工企業(yè)承接的樁基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)承包，企業(yè)內(nèi)部對(duì)材料、勞務(wù)分包均進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)。鑒于該企業(yè)質(zhì)量控制和施工組織上表現(xiàn)突出，業(yè)主將另一地塊的樁基施工一并打包給樁基施工單位，并且要求次日進(jìn)場(chǎng)施工。面對(duì)突如其來(lái)的“驚喜”，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部需要對(duì)工程材料、勞務(wù)分包進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)間上和供應(yīng)商資源調(diào)配上無(wú)法及時(shí)響應(yīng)業(yè)主要求，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理部“減分”的不良影響。在工程場(chǎng)地條件、區(qū)域價(jià)格信息等條件均未發(fā)生變化的情況下，能夠沿用前期招標(biāo)結(jié)果是最直接最有效的解決辦法，企業(yè)采購(gòu)能否沿用前期的采購(gòu)結(jié)果而不搞內(nèi)部“補(bǔ)充招標(biāo)”程序，值得思考。

四、結(jié)語(yǔ)

在建筑類(lèi)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理中，面對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域廣、金額大、實(shí)際操作復(fù)雜等情況，難免會(huì)存在一些困惑和風(fēng)險(xiǎn)，一旦管理不當(dāng)，容易導(dǎo)致國(guó)有資源流失或者采購(gòu)質(zhì)量不佳的問(wèn)題。本文在企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)、完善建議及困惑思考等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要探析，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)不僅需滿足國(guó)家法律法規(guī)等外部條件，更要結(jié)合實(shí)際制定出符合企業(yè)的采購(gòu)控制程序。加強(qiáng)制度和人才建設(shè)是企業(yè)采購(gòu)的關(guān)鍵因素，在實(shí)施過(guò)程中需要不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此進(jìn)行分析和改進(jìn)，從而提高企業(yè)的采購(gòu)效率和透明度。

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