從《中國(guó)交通發(fā)展綜合報(bào)告（2019）》洞察中國(guó)交通的高質(zhì)量發(fā)展

李冉

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何理解新時(shí)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展定位，適應(yīng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，已成為理論研究與政策實(shí)踐領(lǐng)域的重要課題。

《中國(guó)交通發(fā)展綜合報(bào)告（2019）》由中國(guó)工程院院士許壽波等擔(dān)任顧問(wèn)，北京交通大學(xué)中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國(guó)立擔(dān)任編委會(huì)主任，已連續(xù)六年出版，今年研究的重點(diǎn)就是突出交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。報(bào)告基于綜合交通運(yùn)輸體系內(nèi)一些階段性的現(xiàn)象，針對(duì)公路、鐵路、民航、水運(yùn)、城市公共交通等多種運(yùn)輸方式，從年度概覽、運(yùn)行分析、政策解讀、熱點(diǎn)研究、重點(diǎn)企業(yè)、發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行了論述。近日，我們邀請(qǐng)到了該書的編委會(huì)主任歐國(guó)立教授，帶我們一起解讀《中國(guó)交通發(fā)展綜合報(bào)告（2019）》

2018年，各種交通方式從“量變”走向“質(zhì)變”

2018年，在實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)基礎(chǔ)上逐步向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，一方面進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)墓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面出臺(tái)了若干規(guī)劃與政策，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。以下以FSO三維綜合交通運(yùn)輸理論框架為基礎(chǔ)，從“生產(chǎn)什么”“用什么生產(chǎn)”和“如何生產(chǎn)”三個(gè)角度進(jìn)行分析。

（1）在功能維度（Function Dimension）的變化，各交通方式不斷增強(qiáng)運(yùn)輸能力，達(dá)到了客貨運(yùn)的新高度。公路旅客周轉(zhuǎn)量下降5%，貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)6.7%;鐵路旅客周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)5.1%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)6.9%;內(nèi)河運(yùn)輸客運(yùn)量降低9.7%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量提升2.8%;海運(yùn)客運(yùn)量降低1.1%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)0.4%;航空客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)12.6%，貨郵周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)7.8%;管道貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)22.5%。

（2）在結(jié)構(gòu)維度（Structure Dimension）的變化，各交通方式在基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)方面進(jìn)一步增強(qiáng)，將在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用。全國(guó)公路總里程484.65萬(wàn)公里，比上年增加7.3萬(wàn)公里;鐵路總里程13.1萬(wàn)公里，共建成投產(chǎn)新線4683公里，其中高速鐵路4100公里;內(nèi)河航道通航里程12.71萬(wàn)公里，比上年增加108公里;港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2444個(gè)，比上年增加78個(gè);航空公司完成運(yùn)輸飛行小時(shí)1153.52萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.9%;國(guó)境內(nèi)建成油氣長(zhǎng)輸管道累計(jì)達(dá)到13.6萬(wàn)公里，新建2863公里。

（3）在運(yùn)作維度（Operation Dimension）的變化，發(fā)布了系列交通規(guī)劃與政策，更加注重綠色、智慧與安全。政策方面，發(fā)布《2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)》《2018年交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《深入推進(jìn)綠色港口建設(shè)行動(dòng)方案實(shí)施》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》《2018年能源工作指導(dǎo)意見》等，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展落地到具體政策實(shí)踐中。

交通運(yùn)輸發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)如何？

公路運(yùn)輸方面，未來(lái)我國(guó)車輛將逐步向清潔化、低碳化方向發(fā)展，交通運(yùn)輸信息化將逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，以推動(dòng)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)改革;鐵路運(yùn)輸方面，混合所有制改革取得重要進(jìn)展，但在政企分離后如何明確政府角色定位，如何發(fā)展多種融資方式，吸引社會(huì)投資是重要研究問(wèn)題;內(nèi)河水運(yùn)方面，重點(diǎn)任務(wù)包括服務(wù)好國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施、構(gòu)建內(nèi)河水運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)內(nèi)河聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)港口資源整合以及搭建內(nèi)河水運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)等;海上航運(yùn)方面，如何應(yīng)對(duì)好中美貿(mào)易爭(zhēng)端、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，以及開發(fā)瓜達(dá)爾港、服務(wù)“一帶一路”，也是迫切需要研究的問(wèn)題;航空運(yùn)輸方面，廣州計(jì)劃于2035年實(shí)現(xiàn)12小時(shí)全球航空交通圈，粵港澳大灣區(qū)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，“智慧民航”“12326”民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話正式開通等;管道運(yùn)輸方面，中國(guó)成世界最大原油進(jìn)口國(guó)和最大天然氣進(jìn)口國(guó)，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)進(jìn)一步聯(lián)通，油氣管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)逐步向換擋轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效方向發(fā)展，確立“智能化管道、智慧管網(wǎng)”目標(biāo);城市交通方面，現(xiàn)階段交通質(zhì)量的提高可以從綠色交通、慢行交通、關(guān)注市民出行需求和注重以人為本入手，對(duì)共享單車、網(wǎng)約車、電動(dòng)汽車、自動(dòng)駕駛、智慧公交等進(jìn)行理論與實(shí)踐探索，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有階段性特征。預(yù)計(jì)到2025年，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能屬性，在城市、城際、城鄉(xiāng)和國(guó)際交通運(yùn)輸中形成多中心與網(wǎng)絡(luò)化;2030年，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)屬性，在鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸中形成有效的存量資源配置與優(yōu)質(zhì)的增量供給;2035年，將實(shí)現(xiàn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一體化運(yùn)作，在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、信息技術(shù)、服務(wù)水平、綜合效益和政策管理中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率優(yōu)化，形成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展需多維度提升

總體來(lái)看，我國(guó)具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，但主要矛盾已從“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”。因此，需要基于FSO三維綜合交通運(yùn)輸理論，從功能、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作三個(gè)維度進(jìn)行提升。FSO理論與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)解釋之間存在一致性：功能維度對(duì)應(yīng)“推動(dòng)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”，結(jié)構(gòu)維度對(duì)應(yīng)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線”，運(yùn)作維度對(duì)應(yīng)“著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度體系”。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，就要通過(guò)技術(shù)升級(jí)向更多結(jié)合制度創(chuàng)新發(fā)展，更好地解放社會(huì)生產(chǎn)力，通過(guò)解決基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的“有沒(méi)有”向運(yùn)輸服務(wù)體系“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的提升和改善。具體包括：（1）既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與新發(fā)展理念沖突與化解;（2）以交通運(yùn)輸行政體制改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制;（3）以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為重點(diǎn);（4）以底線思維處理行業(yè)減稅降費(fèi)企業(yè)降本增效;（5）以規(guī)劃制定和行政權(quán)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)資源優(yōu)化;（6）以構(gòu)建行業(yè)自律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展新業(yè)態(tài)。

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有合理的評(píng)價(jià)體系

從功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作三個(gè)維度來(lái)談。

在功能維度方面，要構(gòu)建城市、城際、城鄉(xiāng)和國(guó)際交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系：在城市交通運(yùn)輸層級(jí)，考慮技術(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、綠色效應(yīng)、適應(yīng)效應(yīng)、智能效應(yīng)、安全效應(yīng)、服務(wù)效應(yīng)、擁堵效應(yīng)等。在城際交通運(yùn)輸層級(jí)，考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較、旅客綜合運(yùn)輸服務(wù)、城市群線網(wǎng)規(guī)劃、城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益、空間結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、運(yùn)營(yíng)管理模式等。在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸層級(jí)，考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、客貨運(yùn)服務(wù)發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造情況等。在國(guó)際交通運(yùn)輸層級(jí)，考慮開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際通道連通程度、交通運(yùn)輸國(guó)際影響力、引領(lǐng)性技術(shù)的科技創(chuàng)新效應(yīng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力程度等。

在結(jié)構(gòu)維度方面，構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)+體系：在鐵路運(yùn)輸指標(biāo)體系中，考慮經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)力、工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)、裝備統(tǒng)計(jì)、環(huán)?？己?、安全效益、技術(shù)人才等。在公路運(yùn)輸指標(biāo)體系中，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、企業(yè)運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、社會(huì)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)等。在水運(yùn)運(yùn)輸指標(biāo)體系中，考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展、比較優(yōu)勢(shì)等。在航空運(yùn)輸指標(biāo)體系中，考慮航空公司競(jìng)爭(zhēng)力、運(yùn)輸裝卸保障能力、公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)預(yù)警、科技創(chuàng)新能力、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)等。在管道運(yùn)輸指標(biāo)體系中，考慮管道運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)、管道完整性管理效能等。

在運(yùn)作維度方面，要構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、信息技術(shù)、服務(wù)水平、綜合效益和政策管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)作一體化。

只有充分考慮交通運(yùn)輸?shù)墓δ?、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作三個(gè)維度，才能解決好交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃目標(biāo)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)配置問(wèn)題和質(zhì)量效率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。