建立適當(dāng)分離獨(dú)立行使職權(quán)的安環(huán)監(jiān)察體制的構(gòu)想

龐慶峰

摘 要：隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和壯大，企業(yè)上下對(duì)于安全環(huán)保的要求都越來越高，二級(jí)單位安全環(huán)保機(jī)構(gòu)工作機(jī)制具有相對(duì)濃厚的行政管理色彩，工作需要層層請(qǐng)示匯報(bào)、研究討論、審批把關(guān)，這種工作機(jī)制一定程度上模糊了責(zé)任界限，主要負(fù)責(zé)人未必真正能起到把關(guān)作用，一定程度上影響了安全環(huán)保管理的專業(yè)性、獨(dú)立性，統(tǒng)一性。探索建立與二級(jí)單位適當(dāng)分離的獨(dú)立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制，有利于確保安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、人員獨(dú)立地行使職權(quán)，保障安全環(huán)保法律法規(guī)的統(tǒng)一貫徹實(shí)施，強(qiáng)化專業(yè)管理，解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動(dòng)公司安全生產(chǎn)管理上水平。

關(guān)鍵詞：適當(dāng)分離;獨(dú)立行使職權(quán);安全環(huán)保監(jiān)察體制

0 背景

隨著公司安全環(huán)保監(jiān)察體制的建立和不斷完善，當(dāng)前二級(jí)單位掌控著本單位安全環(huán)保人員的人事任免和財(cái)政供給，本單位安全環(huán)保人員在行使職權(quán)時(shí)可能會(huì)受到本單位的不當(dāng)影響和干預(yù)，為避免出現(xiàn)工作開展不動(dòng)，陷入困境的局面且依照其意志為本單位服務(wù)，一定程度上影響了安全環(huán)保管理的權(quán)威性。

1 當(dāng)前安全環(huán)保監(jiān)察機(jī)制的局限性

二級(jí)單位掌控著本單位安全環(huán)保機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，出現(xiàn)異常狀況時(shí)，為了保護(hù)本單位的利益，本單位安全環(huán)保人員迫于壓力，必須處理好與本單位和職能部門的關(guān)系，以保障安全環(huán)保工作的正常開展。只能是自覺或不自覺地與本單位結(jié)成利益共同體，且本單位領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)干預(yù)執(zhí)法權(quán)的獨(dú)立行使，一定程度上破壞了安全環(huán)保隊(duì)伍的良好形象和安全環(huán)保管理工作的獨(dú)立性，系統(tǒng)性，特殊性。

2 探索建立適當(dāng)分離的獨(dú)立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制構(gòu)想

借鑒黨的十八屆三中全會(huì)提出司法管理體制改革和中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》這一思路，需要采取以下措施：

（1）充分認(rèn)識(shí)安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大意義。當(dāng)前，我國安全環(huán)保監(jiān)察體制仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，需要不斷改革完善，有利于解決影響安全環(huán)保監(jiān)察公正，制約行使職權(quán)能力的深層次問題。形成科學(xué)合理的安全環(huán)保監(jiān)察體制和規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于保障安全環(huán)保機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮以人為本，預(yù)防為主的安全環(huán)保工作基本功能。

（2）全面把握完善安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全環(huán)保機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度機(jī)制。健全維護(hù)安全環(huán)保工作權(quán)威的法律、法規(guī)機(jī)制、制度。要從法律、法規(guī)制度上為安全環(huán)保人員撐起“保護(hù)傘”，防止各方面的不當(dāng)干擾，解除他們的后顧之憂。

（3）始終堅(jiān)持完善安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本要求。

1）落實(shí)企業(yè)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的要求。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把安全環(huán)?？?jī)效作為二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。并要求全力支持安全環(huán)保機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2）建立高效、協(xié)同管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跨單位協(xié)同合作管理，有序整合公司范圍內(nèi)不同領(lǐng)域、不同層次的安全環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法?？紤]安全環(huán)保工作的系統(tǒng)完整性，實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法;建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決公司范圍內(nèi)安全環(huán)保重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。

3）杜絕生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全環(huán)保管理造成的不必要的干擾，建立一種能夠隔離這種利益牽連關(guān)系的機(jī)制，將公司范圍內(nèi)安全環(huán)保管理人員統(tǒng)一、垂直管理，人事、財(cái)政相對(duì)獨(dú)立。

（4）以人為本，系統(tǒng)、全面、創(chuàng)新性的盤活安全環(huán)保管理人員活力，營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的良性運(yùn)行機(jī)制，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂管理、能適應(yīng)綜合競(jìng)爭(zhēng)需要的創(chuàng)新型安全專業(yè)人才隊(duì)伍。安全管理人員做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，具備權(quán)威性，針對(duì)于安全環(huán)保管理人員的選拔、退出、業(yè)務(wù)技能要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

1）積極完善安全專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷傾向，變重學(xué)歷證書為重能力業(yè)績(jī)，對(duì)人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。

2）制定出個(gè)性化的分配體系。一是報(bào)酬與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化分配激勵(lì)功能;二是逐步將安全人員的智力、思想、創(chuàng)造等納入分配體系，鼓勵(lì)價(jià)值創(chuàng)造，按能力和貢獻(xiàn)分配酬薪。讓真正有智慧、肯鉆研、善創(chuàng)造并給公司切實(shí)帶來技術(shù)，管理效益的員工得實(shí)惠;三是加大對(duì)專業(yè)技能人才、緊缺安全專業(yè)人才的鼓勵(lì)和扶持力度。

3）充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，一是物質(zhì)激勵(lì)。實(shí)行多種薪酬分配制度，重點(diǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)人才和安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的單位和人員傾斜。鼓勵(lì)安全管理人員積極參與注冊(cè)安全工程師，安全評(píng)價(jià)師資格考試，按照國家《注冊(cè)安全工程師分類管理辦法》，取得注安資格直接聘為中級(jí)工程師;二是工作激勵(lì)。給有發(fā)展?jié)摿Π踩藛T提供機(jī)會(huì)，建立人才梯隊(duì)，使他們有機(jī)會(huì)參與單位、部門的核心工作，在工作中提高自己的素質(zhì)。三是榮譽(yù)激勵(lì)，積極爭(zhēng)取含金量更高的行業(yè)榮譽(yù)，以滿足各類人才的自尊心和成就感。

3 結(jié)論

（1）借鑒中央司法體制改革思路，在當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式下，建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位適當(dāng)分離的獨(dú)立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制，有利于確保安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、人員獨(dú)立地行使職權(quán)，保障安全環(huán)保法律法規(guī)的統(tǒng)一貫徹實(shí)施，強(qiáng)化專業(yè)管理，徹底解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動(dòng)公司安全生產(chǎn)管理上水平。

（2）注重安全環(huán)保管理的復(fù)雜性和多元性，防止以生產(chǎn)經(jīng)營單位簡(jiǎn)單化的行政管理代替安全環(huán)保專業(yè)管理，突出安全環(huán)保管理的專業(yè)化、正規(guī)化。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的良好控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]法發(fā)〔2015〕3號(hào)印發(fā)《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》[S].2015年2月4日.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[S].2016年9月22日.