社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)作用與路徑分析

徐 偉

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000)

截至2017年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，增長(zhǎng)率1.7%[1]31農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障在繼續(xù)改善的情況下不容樂(lè)觀，依法保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出(以下簡(jiǎn)稱《決定》)：“建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道?！弊鳛橐环N由民眾自發(fā)組成的非營(yíng)利性組織，它可有效彌補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府、市場(chǎng)的“失靈”，在參與社會(huì)矛盾化解、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，發(fā)揮特定而積極的作用。

一、社會(huì)組織與農(nóng)民工維權(quán)

(一)社會(huì)組織及其發(fā)展

在國(guó)外，社會(huì)組織通常指非營(yíng)利組織(Non-Profit Organization,NPO),它同時(shí)又有各種不同的稱謂。例如，“非政府組織”(NGO)“志愿者組織”“第三部門(mén)”“民間組織”“獨(dú)立組織”“慈善組織”“公民社會(huì)組織”等[2]211。黨的十七大明確提出了“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”的要求，自此開(kāi)始使用廣泛“社會(huì)組織”；《決定》指出：“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。”中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出：“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?/p>

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)組織的理解，如只要依法注冊(cè)的正式組織，以非營(yíng)利性、志愿性和公益性要求為主的組織；有的認(rèn)為是指具有以下屬性的組織：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等。本文說(shuō)的社會(huì)組織,是指以提供社會(huì)服務(wù)為宗旨,有別于政府組織與營(yíng)利組織的非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性的正式或準(zhǔn)組織性的組織。它通常包括各種會(huì)員制組織，如學(xué)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)促進(jìn)會(huì)等；還有非會(huì)員制組織的不同類型的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校等公益性服務(wù)實(shí)體及其所謂的草根 (社區(qū)) 組織。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，目前我國(guó)的社會(huì)組織，以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)作為主要形式。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要推動(dòng)的我國(guó)各類社會(huì)組織，逐步興起并發(fā)展起來(lái)。它經(jīng)歷了初步恢復(fù)階段(1978年至1991年)、快速發(fā)展階段(1992年至1997年)、規(guī)范發(fā)展階段(1998年至2006年)、戰(zhàn)略發(fā)展階段(2007年至今[3]20)，取得了很大成就，在國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，開(kāi)始邁入發(fā)展的新時(shí)代。

《社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告(2018)》調(diào)查顯示，從社會(huì)組織三大類型來(lái)看，2017年中國(guó)全國(guó)社會(huì)團(tuán)體增加1.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為4.7%；2017年民辦非企業(yè)(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))比上年增加3.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)率為10%；2017年基金會(huì)數(shù)量增加764個(gè)，增長(zhǎng)13.7%，基金會(huì)同比增速為近十年來(lái)最低，但仍然是增速最高的社會(huì)組織類型。據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國(guó)共有社會(huì)組織808479家，其中社會(huì)團(tuán)體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會(huì)6393家[4]2。

此外，我國(guó)實(shí)際進(jìn)行活動(dòng)的各種各類社會(huì)組織，特別需要關(guān)注的是還存在眾多而依照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)法登記注冊(cè)的所謂草根社會(huì)組織，許多城市社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型組織及其境外在華組織等。其中,有一類是農(nóng)民工社會(huì)組織或?yàn)檗r(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織，直接為農(nóng)民工提供培訓(xùn)、咨詢、維權(quán)、娛樂(lè)等服務(wù)[5]81，它的形成，一是源于政府治理理念轉(zhuǎn)變，吸納外地人參與社區(qū)治理的需求;另一方面源于外地務(wù)工人員自我保護(hù)的需求。如，“自下而上”自發(fā)產(chǎn)生的草根農(nóng)民工 NGO。它是從農(nóng)民工個(gè)人維權(quán)、同宗同鄉(xiāng)互助的非正式組織逐漸演化而來(lái)的，它或者受到地方政府領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明支持，或者得到婦聯(lián)、工會(huì)和共青團(tuán)組織支持的律師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)、從事為農(nóng)民工主張權(quán)利的社會(huì)組織。典型的如北京“打工妹之家”[6]63。

(二)農(nóng)民工維權(quán)困境

當(dāng)前，農(nóng)民工在城市化進(jìn)程和國(guó)家建設(shè)中扮演著重要角色，但其勞動(dòng)權(quán)利的法律文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)形成了明顯反差，農(nóng)民工權(quán)益遭到侵犯的現(xiàn)象普遍，維權(quán)之路艱辛，面臨諸多困境。

2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民月均收入3275元，比上年增長(zhǎng)6.6%。其中建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)農(nóng)民工月均收入增速分別比上年回落1.5、1.9、1.5和0.7個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)保障方面，簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，較上年度下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比重為38.2%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年度農(nóng)民工人均被拖欠工資11433元，比上年增加1645元，增長(zhǎng)16.8%。其中，被拖欠工資的外出農(nóng)民工人均拖欠11941元，比上年增加1249元，增長(zhǎng)11.7%。

目前農(nóng)民工的維權(quán)，是弱者為了合法權(quán)益的“依法維權(quán)”，最終他們會(huì)走向?qū)Α盎緳?quán)利”的爭(zhēng)取。當(dāng)前，農(nóng)民工依靠政府和法律維權(quán)的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但是從總體情況看依法維權(quán)的形勢(shì)依然復(fù)雜。據(jù)2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：農(nóng)民工在工作和生活中遇到困難時(shí)有60.9%尋求家人、親屬的幫助，而找老鄉(xiāng)朋友的比例為28.3%，而尋求工會(huì)、婦聯(lián)和政府部門(mén)的僅占7.8%。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，主動(dòng)尋求與用人方協(xié)商解決的比例為36.3%，較上年度下降0.5%；有32.7%選擇了向政府相關(guān)部門(mén)反映，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；而借助法律形式處理的比例占28.3%，比上年度增加1.1個(gè)百分點(diǎn)[1]35。

從農(nóng)民工維權(quán)的方式看，主要有三種:第一是合法的途徑，即農(nóng)民工向政府相關(guān)部門(mén)投訴，去勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)仲裁和到法院進(jìn)行訴訟。但周期長(zhǎng)、成本高；第二是非法的途徑，即一些忍無(wú)可忍的農(nóng)民工采用鬧事、打架、威脅、綁架以及甚至采用殺害侵權(quán)人的方式進(jìn)行抗?fàn)帯５L(fēng)險(xiǎn)高、危害大；第三是“中間途徑”，即通過(guò)采取跳樓、自殺相威脅，采用苦苦哀求甚至采用極端的自我傷害方式。但代價(jià)大、危險(xiǎn)多[7]31-32。所以選擇非法維權(quán)方式，或是放棄制度化的正式途徑而求助于非正式渠道，主要是因?yàn)樵谵r(nóng)民工維權(quán)過(guò)程中存在以下困境和障礙：現(xiàn)行法律法規(guī)不健全；地方政府部門(mén)不作為或監(jiān)控不力；社會(huì)支持和社會(huì)關(guān)注不夠；企業(yè)違法或社會(huì)責(zé)任缺失；農(nóng)民工自身因素等[8]131。

走出農(nóng)民工維權(quán)困境，除了繼續(xù)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、依法調(diào)解仲裁、保證司法公正、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、提高民工素質(zhì)，針對(duì)政府、市場(chǎng)“失靈”的現(xiàn)實(shí)，要解放思想，打開(kāi)思路，拓寬解決問(wèn)題的渠道?；谏鐣?huì)組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”，在消融社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾、完善社會(huì)管理方面具有重要優(yōu)勢(shì)和積極作用，助力和推動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)民工的維權(quán)，有利于拓展與完善農(nóng)民工依法維權(quán)的路徑。

二、社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)的作用

作為介于政府部門(mén)與民眾間的“中間層”, 社會(huì)組織一端聯(lián)系政府, 一端代表民眾, 它的這一特點(diǎn)決定了其能在社會(huì)危機(jī)化解體系中發(fā)揮不可或缺功能[9]40。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受到侵害，由于現(xiàn)有制度安排的缺陷而得不到有效救助，各種社會(huì)組織開(kāi)始參與到農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中。相對(duì)政府的行政化管理，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、自愿參與性、非政府性及其中立、無(wú)偏私的優(yōu)勢(shì)，容易被爭(zhēng)議雙方認(rèn)可和接受，同時(shí)將政府從社會(huì)矛盾焦點(diǎn)中轉(zhuǎn)移出去，有利于緩解政府的“失靈” ；相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，社會(huì)組織調(diào)節(jié)以社會(huì)公益與社會(huì)公平為價(jià)值取向，有利于化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，解決市場(chǎng)“失靈”的困境[10]。當(dāng)前，側(cè)重于服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織存在各種靈活多樣的形式，概括起來(lái)有各類民辦職業(yè)介紹與服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)與就業(yè)服務(wù)站；各種各類民辦職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)中心、農(nóng)民工維權(quán)或法律援助服務(wù)中心；各種為農(nóng)民工提供心理健康或疏導(dǎo)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)；還有存在松散多樣的文化娛樂(lè)組織等[11]1。這些社會(huì)組織的具體領(lǐng)域與功能特點(diǎn)各異，但都從各個(gè)方面為農(nóng)民工及其維權(quán)提供了重要支持和幫助。

(一)引導(dǎo)農(nóng)民工維權(quán)的“教育”作用

法律法規(guī)就農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利已經(jīng)制定了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定和相應(yīng)的保障措施，但法律系統(tǒng)本身的復(fù)雜性、專業(yè)性，對(duì)于文化水平不高的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，事實(shí)上存在認(rèn)知和專業(yè)障礙，需要一種渠道來(lái)協(xié)助和引導(dǎo)他們，了解和熟悉相關(guān)法律規(guī)定，明晰自身勞動(dòng)權(quán)益。其中，社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)的普及和教育，是一種有效形式。

2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：農(nóng)民工文化程度不一，其中有13%的小學(xué)文化程度，58.6%為初中文化程度，高中文化程度占17.1%，僅有10.3%大專及以上文化程度。外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的比例達(dá)到了13.5%，相對(duì)前一年度增加1.6%。社會(huì)組織具有專業(yè)性、組織性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)、講座、宣傳、咨詢、輔導(dǎo)等形式，把法律法規(guī)特別是有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的基本知識(shí)傳授給農(nóng)民工，不但可以彌補(bǔ)他們的文化素質(zhì)劣勢(shì)，而且可以培養(yǎng)他們的法律觀念和維權(quán)意識(shí)，為他們依法維權(quán)提供重要支持。

(二)幫助農(nóng)民工維權(quán)的“預(yù)防”作用

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害的原因是復(fù)雜的，有體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律、自身等方面的原因。其中，自身保護(hù)和適應(yīng)能力薄弱，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育不足，是引發(fā)眾多生產(chǎn)事故、侵害權(quán)益的重要因素。

全國(guó)職業(yè)病報(bào)告顯示，近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)病新發(fā)病例呈逐年攀升趨勢(shì)，職業(yè)病患病人數(shù)、累計(jì)病例死亡人數(shù)和新發(fā)病例均位居世界前列。多家機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究顯示，農(nóng)民工是職業(yè)病主要高發(fā)群體，發(fā)病人數(shù)占總發(fā)病人數(shù)的80%以上。如果再考慮到中國(guó)疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所專家披露的我國(guó)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)平均覆蓋率不到10%的現(xiàn)狀，農(nóng)民工職業(yè)病實(shí)際發(fā)病人數(shù)會(huì)數(shù)倍于目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。而且，農(nóng)民工一旦罹患職業(yè)病，維權(quán)難度極大[12]11。2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，與上年基本持平。其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；參加過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占7.1%，比上年增加0.6%。其中，30.6%的本地農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的，比上年增加了0.2%；有35.5%的外出農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，較上一年降了0.1%。

政府部門(mén)雖然加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，但政府以一己之身力量畢竟有限，加上許多農(nóng)民工倉(cāng)促進(jìn)城和盲目流動(dòng)，缺乏一定組織性，相關(guān)生產(chǎn)安全與職業(yè)保護(hù)的教育與訓(xùn)練還是缺位或不夠。社會(huì)組織作為政府、企業(yè)外的“第三部門(mén)”，充分利用自己的智力資源和信息優(yōu)勢(shì)，在把握進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民需要的知識(shí)、技能和職業(yè)能力的同時(shí)，利用專業(yè)性、靈活性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展各種專業(yè)、職業(yè)、技能培訓(xùn)、輔導(dǎo)等活動(dòng)，能夠彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)不足，提高他們的勞動(dòng)職業(yè)安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)技能，防范或減少農(nóng)民工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。目前，較為知名的參與到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)組織，如中華職業(yè)教育社、全國(guó)農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)中心等，通過(guò)為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)和教育、職業(yè)指導(dǎo)，為需要就業(yè)以及優(yōu)化就業(yè)條件的農(nóng)民工提供幫助。

(三)支持農(nóng)民工維權(quán)的“協(xié)商”作用

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，由此達(dá)成和解協(xié)議?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確指出：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。”這為我國(guó)社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)“協(xié)商”提供了法律依據(jù)。在公共領(lǐng)域中，農(nóng)民工個(gè)體的力量極為弱小且易被忽視，社會(huì)組織的影響力則相對(duì)廣泛和深入，它直接為農(nóng)民工代言，為爭(zhēng)取和維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益更為有效。

根據(jù)農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容，可將其分為以下幾類:第一，訂立履行、變更、解除及其終止勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭(zhēng)議；第二，申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)議；第三，勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、休假休息、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)引起的糾紛；第四，辭退、除名和辭職、離職等導(dǎo)致的爭(zhēng)議；第五，因?yàn)楣t(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等造成的爭(zhēng)議及其其他勞動(dòng)爭(zhēng)議等。從全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告看，廣大農(nóng)民工文化程度普遍較低，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的專業(yè)性、復(fù)雜性，他們僅靠個(gè)人的力量而往往難以有效的應(yīng)對(duì)或處理，有關(guān)的社會(huì)組織則能夠?yàn)樗麄兲峁┫鄬?duì)全面的政策法律咨詢，依法提出維護(hù)他們合法權(quán)益的可行性對(duì)策或方案，真正協(xié)助或指導(dǎo)他們有效地維權(quán)。

在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，作為其他第三方的社會(huì)組織通過(guò)農(nóng)民工約請(qǐng)參與“協(xié)商”，有利于發(fā)揮其自身的民間性、組織性、中立性和公益性優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)民工維權(quán)力量，促使勞資雙方進(jìn)行協(xié)商和解，防止矛盾激化，有利于從根本上維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。

(四)加入農(nóng)民工維權(quán)的“參與”作用

主要由政府承擔(dān)建立的法律援助體系，面對(duì)流動(dòng)性很大的農(nóng)民工，其工作機(jī)制和體系難以靈活應(yīng)對(duì)這一特殊群體；律師事務(wù)所作為社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的基本是有償服務(wù)，要求免費(fèi)和無(wú)償為農(nóng)民工進(jìn)行法律服務(wù)，不具有現(xiàn)實(shí)性；農(nóng)民工在社會(huì)利益博弈中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用人單位，難以與用人單位就合同條款、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、福利保險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)平等對(duì)話；法律救濟(jì)本身的高成本、專業(yè)性，維權(quán)所產(chǎn)生的仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，也是收入相對(duì)較低的農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)的。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益難以得到組織的有效保障，就激發(fā)了他們對(duì)自治組織的需求，這為社會(huì)組織參與農(nóng)民工的維權(quán)提供了機(jī)遇和舞臺(tái)。

社會(huì)組織加入農(nóng)民工維權(quán)，主要涉及以下權(quán)益：報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等；其參與農(nóng)民工維權(quán)的方式，主要是幫助農(nóng)民工收集證據(jù)、撰寫(xiě)法律文書(shū)、指導(dǎo)進(jìn)行投訴、申請(qǐng)仲裁或提起訴訟直至申請(qǐng)執(zhí)行，或者直接作為他們的代理人，全程參加相關(guān)的調(diào)解、仲裁或訴訟等法律活動(dòng)。

社會(huì)組織的參與，有利于把農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)引導(dǎo)到理性軌道，避免因農(nóng)民工維權(quán)無(wú)門(mén)而采取極端手段，激化勞資及社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。如作為民辦非企業(yè)單位的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心是我國(guó)第一家以社會(huì)專職律師為主體的專門(mén)農(nóng)民工提供法律援助機(jī)構(gòu)，不辦理其他收費(fèi)案件，在辦理案件時(shí)同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工依法維權(quán)與矛盾化解，逐步探索出一條職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的矛盾化解機(jī)制。先后被評(píng)為“北京市法律援助先進(jìn)集體”、“5A級(jí)社會(huì)組織”。

三、社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)的路徑

我國(guó)的社會(huì)組織特別是農(nóng)民工社會(huì)組織的發(fā)展，總體處在相對(duì)較低的水平，存在多方面制約因素和現(xiàn)實(shí)困境，突出表現(xiàn)在：制度環(huán)境缺失、組織身份合法性困境、資源籌集能力有限、人才隊(duì)伍資源匱乏、自身內(nèi)部管理不規(guī)范、政府與社會(huì)的支持不足等，其職能遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮?！兑庖?jiàn)》認(rèn)為，目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題，從總體上看，社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)組織作為政府和企業(yè)之外的一種重要社會(huì)力量，它具有許多得天獨(dú)厚的功能優(yōu)勢(shì)。要從社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際出發(fā)，探求社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)實(shí)路徑，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。

(一)優(yōu)化維權(quán)的社會(huì)環(huán)境

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，需要良好的環(huán)境條件或制度環(huán)境。從2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告看：進(jìn)城農(nóng)民工中，38%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，而城市規(guī)模越大，農(nóng)民工對(duì)所在城市的歸屬感越弱，對(duì)城市生活的適應(yīng)難度越大。在城市中，仍然存在對(duì)農(nóng)民工持有偏見(jiàn)甚至是歧視的情勢(shì)，相對(duì)于市民的農(nóng)民工的待遇差別化，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工不同程度的歧視，農(nóng)民工被邊緣化。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，在很大程度上受制于政府、企業(yè)、市民和社會(huì)各界對(duì)他們理解、寬容與接納程度，取決于公正理念的確立和良好法治環(huán)境建立。

社會(huì)組織利用中立性、公益性的組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展關(guān)心、幫助農(nóng)民工的活動(dòng)，并對(duì)政府、企業(yè)、市民和社會(huì)其他部門(mén)進(jìn)行宣傳、推介，促使他們改變或改善對(duì)待農(nóng)民工的心理和態(tài)度，倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)風(fēng)尚，會(huì)逐步影響或優(yōu)化區(qū)域性的社會(huì)環(huán)境，為維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益提供良好的環(huán)境保障。如以“愛(ài)心手牽手，情系農(nóng)民工”為主題的全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工志愿服務(wù)活動(dòng)，組織動(dòng)員各方社會(huì)力量，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工的濃厚氛圍，廣泛宣傳農(nóng)民工誠(chéng)實(shí)守信、勤奮好學(xué)、吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的精神，推動(dòng)建立和完善了農(nóng)民工公共服務(wù)體系。

(二)推動(dòng)政府政策完善

政府與社會(huì)組織的關(guān)系存在多種形式，一般被認(rèn)為有五種模式：即制衡關(guān)系、對(duì)抗關(guān)系、共生共強(qiáng)、參與事務(wù)和合作互補(bǔ)，盡管學(xué)者各自的角度和深度不盡相同，但都認(rèn)為政府與社會(huì)組織必須互動(dòng)、合作[13]1。妥善理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)政府改進(jìn)與完善相關(guān)的政策與立法，直接關(guān)系社會(huì)組織的健康發(fā)展與功能發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，不斷改進(jìn)社會(huì)組織的治理與管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織健康而持續(xù)的發(fā)展，有益于理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》指出：改進(jìn)對(duì)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)組織的管理，完善扶持政策，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

社會(huì)組織具有倡導(dǎo)功能，“特別是在那些正式的公民權(quán)利沒(méi)有很好確立的地方，常常正是不同形式的非政府組織提供一些渠道。通過(guò)這些渠道，窮人能使自己的聲音傳遞到政府決策過(guò)程中，促使政府機(jī)構(gòu)為自己的行為承擔(dān)起責(zé)任，監(jiān)督腐敗和公共支出，并為政策辯論提供專門(mén)技術(shù)知識(shí)。”[14]143社會(huì)組織要通過(guò)宣傳、呼吁、建議等多種方式，借助實(shí)際有效的服務(wù)工作，來(lái)贏得政府部門(mén)的關(guān)注和幫助，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能，接受政府工作委托，最大限度地爭(zhēng)取制度、政策和管理支持，打破發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建政社合作的有效機(jī)制，全面、有效地為農(nóng)民工服務(wù)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2016]46號(hào))等，必將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

(三)增強(qiáng)維權(quán)的基本能力

從調(diào)查數(shù)據(jù)與訪談材料來(lái)看，現(xiàn)階段社會(huì)組織對(duì)提升民眾的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、寬容意識(shí)、公共責(zé)任意識(shí)，以及社會(huì)參與技能發(fā)揮了一定的作用[15]157。傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，農(nóng)民工進(jìn)城，大部分靠親戚、鄉(xiāng)鄰介紹結(jié)伙外出打工，熟人社會(huì)的意識(shí)濃厚，而制度、法律和規(guī)則的意識(shí)則相對(duì)缺乏。自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了若干保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，如將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者，農(nóng)民工開(kāi)始啟用法律手段進(jìn)行維權(quán)，并在法律爭(zhēng)議中逐漸增強(qiáng)了法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織在參與農(nóng)民工維權(quán)上，較多的為農(nóng)民工維權(quán)提供個(gè)案的法律指導(dǎo)和幫助，忽視了農(nóng)民工自身維權(quán)能力的培養(yǎng)。

授予魚(yú)不如授之于漁。目前農(nóng)民工“勞動(dòng)力”和“技能工”培訓(xùn)，沒(méi)有重視生存和生活環(huán)境的改變，帶給農(nóng)民工自身的更多困惑與障礙，沒(méi)有把他們當(dāng)成“現(xiàn)代職業(yè)人”和“新興市民”，進(jìn)行相應(yīng)的教育規(guī)劃、設(shè)計(jì)與投入，致使農(nóng)民工的綜合素質(zhì)教育缺失。社會(huì)組織參與農(nóng)民工教育與培訓(xùn)，要以培養(yǎng)和提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和維權(quán)能力為中心，進(jìn)行有關(guān)城市工作和生活基礎(chǔ)知識(shí)教育，增加他們的文化資本，通過(guò)各種途徑參與農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，提升他們的人力資本價(jià)值，使農(nóng)民工在學(xué)習(xí)文化、法律知識(shí)的同時(shí)，自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析和解決問(wèn)題，并逐步提高法律素質(zhì)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)的重心，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到提升農(nóng)民工維權(quán)的基本能力上，為他們維權(quán)提供持久的動(dòng)力和智力支持，這也是社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)的新方向。

(四)提升自身的服務(wù)水平

社會(huì)組織發(fā)展需要外部環(huán)境改善，更需要提升自身的內(nèi)在專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量及其管理水平。當(dāng)前在整體上我國(guó)的社會(huì)組織與國(guó)外非政府組織的專業(yè)化管理相比，還有很大差距，普遍存在著內(nèi)部管理問(wèn)題，如資金籌措能力低、缺乏完善的規(guī)章制度、專業(yè)化管理人員缺乏等，這制約了社會(huì)組織參與農(nóng)民工維權(quán)的作用。

建立良好的內(nèi)部管理機(jī)制，提高組織的服務(wù)水平，是獲得社會(huì)公信度和可持續(xù)發(fā)展的保障，是服務(wù)農(nóng)民工維權(quán)工作的重要條件。提高自身能力建設(shè)，保證提供服務(wù)的質(zhì)量與水平，重點(diǎn)在于建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，形成民主的決策機(jī)制，有效發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的職能，調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的積極性。當(dāng)前提升服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)組織要做好以下方面：第一，加強(qiáng)制度建設(shè)。明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度，形成公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理程序；第二，重視人才引進(jìn)。通過(guò)設(shè)計(jì)好的項(xiàng)目，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳，引進(jìn)高素質(zhì)的社會(huì)工作人才和管理人員，吸納更多的志愿者加入服務(wù)行列，彌補(bǔ)人才隊(duì)伍資源的不足；第三，開(kāi)展農(nóng)民工調(diào)研。通過(guò)調(diào)查，掌握農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工新情況，針對(duì)維權(quán)實(shí)際，采取有效對(duì)策，確保服務(wù)農(nóng)民工的維權(quán)效果。