推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的建議

田秀華

近幾年，在國家、省、市惠農(nóng)服務政策指引下，安陽縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，這些新型經(jīng)營主體成為安陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領力量，并為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革注入了新動能。

安陽縣上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有26家，建成了泰豐食品、銀江面業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。全縣市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、省級龍頭企業(yè)2家，形成了泰豐“喜相緣”、崔家橋“青絲嬌”、永和“鑫永安”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，總產(chǎn)值達10億元，總利稅1.05億元，帶動農(nóng)戶7萬多戶。全縣家庭農(nóng)場120家，其中省級示范農(nóng)場2家、市級示范農(nóng)場8家;合作社350家，農(nóng)業(yè)類合作社233多家（國家級1家、省級3家、市級4家），涉及糧食作物、經(jīng)濟作物、沼氣、農(nóng)業(yè)服務等多個領域。為更好地推動新型經(jīng)營主體的發(fā)展，筆者提出以下四點建議，以供參考。

一、選對創(chuàng)始人

創(chuàng)始人的選擇要符合愛農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營;善管理、重技術;強自身、創(chuàng)品牌;備設施、供服務的要求。

二、定牢“三個位”

（一）基礎位

農(nóng)業(yè)是與大自然最親近的基礎產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的運行也是多年來探索促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐產(chǎn)物。因此，政府部門應把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展作為基礎產(chǎn)業(yè)列入當?shù)剡~向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點內(nèi)容，制定措施穩(wěn)步推進。

（二）基本位

助推農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展是農(nóng)業(yè)部門最基本的一項工作，要以開展土地流轉、推進適度規(guī)模經(jīng)營為突破口，來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（三）基地位

要始終把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、精準扶貧的重要基地，激勵更多社會能人志士在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、用活“五個動”

（一）政府推動

把培育、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體列為年終考核的一項重點工作內(nèi)容。政府在推動中注重“引”，工作中大力開展國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有關級別的創(chuàng)建活動，制定下發(fā)有關經(jīng)營主體級別的評定監(jiān)測辦法，出臺有關創(chuàng)建標準，把所匹配級別的經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金項目優(yōu)先納入扶持范圍，引導推動其規(guī)范發(fā)展。

（二）部門助動

在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、財稅、信貸、保險、用地、用電等各相關部門應建立聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)調(diào)，為其運行把薪助火、保駕護航。

（三）自身生動

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在日常動作上自身產(chǎn)生動力，要動用自身力量，積極搜索信息，主動爭取上級各部門的扶持，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，形成種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合、休閑觀光等特色鮮明、結構合理、類型多樣的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展格局。

（四）扶貧帶動

扶貧部門在制定精準扶貧方案中要把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體作為精準扶貧的重要載體，實現(xiàn)有貧困村的地方就有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的存在，讓經(jīng)營主體在扶貧“帶動”中的獨特功能和作用成為更接貧困戶地氣的一道亮麗的風景線。

（五）主體聯(lián)動

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)合體，聯(lián)合體在運作上制定生產(chǎn)標準和服務規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、種糧大戶按標準生產(chǎn)，合作社邊按標準生產(chǎn)邊依照規(guī)范服務，這樣既能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高安全高效的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，又能實現(xiàn)主體間高度的專業(yè)分工，市場信息經(jīng)由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)判別轉化為生產(chǎn)決策，能以訂單等形式迅速傳導至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導家庭農(nóng)場、合作社、種糧大戶根據(jù)需求生產(chǎn)市場稀缺的品種。

四、做好“四個方面”

（一）人員方面

作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者必須做到動機純、懂農(nóng)業(yè)、有實力、有恒心。

（二）土地方面

包括流轉土地、土地規(guī)模、土地租金和設施用地等。當前，由于農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”很難給社會化的中介組織留下贏利空間，所以，只能由政府部門發(fā)揮中介作用。但是政府部門不能搞“拉郎配”，應當遵循市場規(guī)則，讓流轉雙方還自愿、合理、有序、規(guī)范和理性條件下達成共識，在必要情況下按照有關法律、法規(guī)加以指導，完善并健全有關合同手續(xù)。

（三）技術、現(xiàn)代化機械設備方面

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)中，土地耕作頻率越高，勞動工具越好，越容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。推動規(guī)模經(jīng)營要加強技術和資本的投入。從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者大多是土生土長的本地村民、大學生村官、在外打工有一定積蓄的返鄉(xiāng)者和一些退休干部，他們大多不具備熟練的從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)技術知識，而且規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)工具相對落后，這就需要把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體技術培訓和現(xiàn)代化機械設備裝備作為政府在推動農(nóng)業(yè)工作中的一項重要內(nèi)容來抓。

（四）資金、保險方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投入多、見效慢、風險大，因此經(jīng)營主體在成立之初，政府應扶上馬、送一程。資金、技術、保險等方面與各相關單位協(xié)調(diào)，加強保障，保駕護航。在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體后期的發(fā)展過程中，整合農(nóng)業(yè)有關項目、資金，擇優(yōu)經(jīng)營主體，加大對此項目、資金的傾斜和扶持力度。