新形勢下土地資源管理與土地利用轉型研究

王平

摘 要：土地是人類賴以發(fā)展和生存的一種基本資源，無論是工農業(yè)發(fā)展，還是城市發(fā)展和壯大，都要使用相當多的土地資源。最近若干年來，國內土地資源出現(xiàn)了日趨緊張的態(tài)勢，土地資源的實際利用效率比較低，還出現(xiàn)了浪費土地資源的問題，約束了國內經濟社會的健康發(fā)展。筆者重點分析了新形勢下我國應該如何進行土地資源管理和土地利用轉型的相關建議，以起到相應的參考作用。

關鍵詞：土地資源管理;土地利用轉型;新形勢

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.02.212

如今我國城鎮(zhèn)化化、工業(yè)化都還在快速推進過程中，需要越來越多的土地資源，再加上我國農村基本農田18億畝的保護紅線，國內土地資源日趨緊張。因此如何有效地管理為數(shù)不多的土地資源，實現(xiàn)土地利用的轉型，是迫在眉睫的重要問題。所以在新時代背景下，要加速土地資源利用的升級和轉型，盡可能地從土地資源獲得更多的綜合效益，實施高水平的土地資源管理活動，全方位地管理和監(jiān)督土地的諸多使用狀況，確保使用土地資源的有序性與合理性。

1 土地資源管理與土地利用轉型概述

土地資源管理的主要內容是，國家相關部門的管理人員通過相應的法律法規(guī)、政策制度等多種措施，有效地保護管理與利用現(xiàn)有的各種土地資源。它在較大程度上影響著我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)、農業(yè)發(fā)展與經濟建設水平。土地利用轉型的定義是，隨著時間推移，土地利用的具體形態(tài)會出現(xiàn)相應的變化。在特定的經濟發(fā)展態(tài)勢下，各個區(qū)域中土地利用形態(tài)出現(xiàn)相應變化的過程，即土地利用轉型。相關研究成果證實，土地利用轉型會對經濟發(fā)展的轉型會產生重大影響。它的本義是指一個地區(qū)或國家在特定階段的土地利用結構、類型與構成。它涵蓋了非空間與空間兩種表現(xiàn)形式，前者指的是各種土地利用類型在全部土地中的比例，后者指的是林地與耕地等。如今農村、城市中的土地利用轉型日益多元化，自然涵蓋了土地資源的基本利用類型與高級利用類型。

2 加大土地整理力度

為了適度地利用和開發(fā)土地資源，應該有效地整合土地資源利用與管理過程中的諸多不合理之處。比如，在開展土地資源管理活動的過程中，應該針對沒有最大地在耕地資源進行種植、土地資源利用效率較低，過分追逐經濟利益，造成土壤養(yǎng)分流失等各位問題，進行針對性的土地整理活動。要集中管理人口遷移與土地規(guī)模的匹配事宜，促進小城鎮(zhèn)的適度發(fā)展。然而小城鎮(zhèn)不能過度提高人口遷移的轉變速度，以規(guī)避土地糾紛現(xiàn)象。在具體工作中，在應用和整理土地資源時要保障其有效性與合理性。在整合區(qū)域土地的過程中，要符合土地資源開發(fā)利用的總體發(fā)展規(guī)劃。要保障土地資源的開發(fā)整理與市場經濟發(fā)展水平相適應，不能過度追求經濟效益，而忽視了社會效益。在土地整理中，還應該嚴格遵照相應的土地資源管理利用法律程序，滿足公共利益的需要。

3 健全土地有償使用機制

在土地資源管理的過程中，要持續(xù)地健全土地有償使用的相關機制，確保有效地管理和使用土地資源。有償使用制度的含義是，按照實際的土地使用狀況，使用方應該支付一定數(shù)目的土地使用費?？梢钥隙ǖ氖?，應該合理合法地收取土地使用的費用。而且在實施土地有償使用制度的過程中，應該和負責用地管理的有關部門直接進行聯(lián)系，彼此形成一定的經濟聯(lián)系，確保有合理實施該制度過程中的可操作性。還要健全該制度，立足于制度約束性，為規(guī)避不合理地使用土地資源，占用土地過多等問題，應全面分析和把握實際使用土地資源的情況，以穩(wěn)步有效地實施該制度。而且，在實施該制度的程中，要側重把握農村使用流轉土地的合理性，規(guī)避不正當使用的問題。

4 繼續(xù)實施耕地保護與退耕還林政策

因為長時間對自然資源和能源進行過度開發(fā)，我國的生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，水土流失與風沙危害等問題頻頻爆發(fā)，在一定程度上危害了我國的生態(tài)安全。因為工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展非常迅猛，可耕地總面積不斷減少。為了有效地確保糧食安全，維護我們賴以生存的自然環(huán)境，促進土地資源和環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，進入新世紀以來國家就開始實施耕地保護與退耕還林還草的政策，將如今的耕地退還為林地草地，循序漸進地恢復國內的生態(tài)環(huán)境，今后應該持續(xù)實施這個制度和政策，以促進經濟社會以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展，堅持執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國積極地開展退耕還林還草工作，體現(xiàn)了我國落實和重視土地利用轉型的戰(zhàn)略意識，為我國有效地管理土地資源管理提供了難得的發(fā)展契機。

5 規(guī)范實施土地流轉制度

我國在廣大農村地區(qū)實施了“土地三權分置”政策，這也是有效地實施和完善現(xiàn)行土地制度的有力行為與關鍵措施。土地流轉制度是現(xiàn)行土地政策的一個重要內容，它涵蓋了農地承包經營流轉與集體性建設用地流轉這兩大領域。國內農村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，加速了農村土地資源的承包經營流轉態(tài)勢。如今，國內農業(yè)生產加工技術與水平進步顯著，適度規(guī)?；洜I成為了主要的發(fā)展趨勢之一。農地流轉的實踐充分證明，必須要進一步規(guī)范國內土地流轉市場的運作態(tài)勢，加速土地流轉，開展適當程度的規(guī)?；洜I。相關經營主體可以合理地利用各種土地資源，為發(fā)展和繁榮當代農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，促進農民增收和新農村建設，做出應有的努力和貢獻。

6 結語

綜上所述，面對國內日趨緊張的土地資源形勢，應該提升土地資源管理的實效性，科學地利用為數(shù)不多的土地資源，推動土地利用的升級與轉型，從數(shù)量型轉變?yōu)橘|量型，走環(huán)境與經濟可持續(xù)發(fā)展的土地利用模式。要面對我國的不同經濟發(fā)展形勢和階段，因勢、因地、因時制宜，結合各個區(qū)域的土地使用實情，采取針對性較強的土地資源管理和利用措施與形態(tài)，以有效地適應和滿足國內社會經濟發(fā)展的態(tài)勢。

參考文獻：

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